中小學大型化的問題與對策

自上世紀90年代末期以來，我國中部一些經濟欠發達省份的中小學，尤其是高中，在規模、班額等方面越來越大，出現了在校學生達幾千人甚至上萬人的學校。有些學校在新建時。占地動輒上千畝，投資從千萬元到億元不等，建設標準可謂越來越繁華。一些地區的中小學正逐步向大型化發展。

筆者認為，造成中小學大型化問題的原因主要有以下幾點：

1 經費不足是主要原因。長期以來，我國中小學的經費投入主要靠地方政府，而中部地區地方財政大多是“吃飯財政”，只能勉強保工資。學校辦學經費主要靠收取學生的學雜費和一些擇校生交納的擇校費。這就意味著學生越多經費越多，擇校生越多經費越多。一些學校為了多收取學費和擇校費，產生了“放一只羊也是放，放一群羊也是放”的思想，千方百計多收學生，班額已經超出國家規定標準許多，卻仍然到處招攬學生。

2 學校不均衡發展的必然結果。上世紀80年代初，為了快出人才，各縣都建設了一至兩所“重點高中”，即所謂的“縣中”。初中生考“縣中”，不亞于高中生考重點大學，有些初中生考不上“縣中”不惜復讀。而“縣中”也迫于生源壓力不斷擴大規模，教室、寢室不夠，不得不將實驗室、會議室，甚至餐廳騰出，當成教室和寢室，有的還不得不在外租房。如此一來，導致“縣中”規模越來越大，而非重點高中生源則越來越少，甚至不得不關門停辦。

3 趨眾心理導致一些初中和小學規模過大。在城市，小升初執行的是免試就近劃片入學的政策。規模大的初中和小學與規模較小的初中和小學的教學質量其實相差不大，但一些人片面地認為人多的學校就是好學校，千方百計將學生轉入規模大的學校，導致一些小學一個班的學生就有100多人，在只有幾畝大小的校園里學生竟多達幾千人。

4 學校缺乏規范意識。對教育教學規律認識不夠，重視數量增加，輕視質量提高；重視規模擴大，輕視內涵發展。學校規模應當控制在多大范圍之內，班額應當限定在多少人之內，圖書和儀器應當怎樣與規模和班額匹配等，校長心中無數。

中小學大型化帶來的諸多問題，嚴重影響著學校的內涵發展和素質教育的實施，嚴重影響著一個地區的教育質量的提高。

1 中小學規模過大不利于校長辦學思想的貫徹，進而影響學校文化建設和辦學特色的形成。學校規模過大，日常事務也會相應增多。如果一個校長燕天忙于事務和應酬，就很難靜下心來辦學，勉強照抄照搬外校的經驗，往往是空喊一陣。不可能有與之相配套的辦學目標、辦學理念以及培養目標等。校長的辦學思想需要通過教師去貫徹落實，這個過程是比較復雜和漫長的，需要校長的親身投人，需要校長關注每個管理行為所體現的理念，需要一整套制度加以規范，需要校長關注和了解每個教師的心靈世界，并為每位教師的發展不斷地提供指導和幫助。一旦校長的辦學思想根植于全體教職員工的內心深處，那么這所學校才能形成自己的文化和辦學特色，才能成為學生的樂園和人才的搖籃。一所規模過大的學校，教職員工多，管理的事務多，管理任務大，要實現特色管理的目標比規模小的學校要難得多。

2 中小學規模過大不利于教師的專業成長，進而影響學校的內涵發展。對于一個教師的成長來說，其自身因素固然重要，但其所處的學校，尤其是校長，也起著非常重要的作用。專業化的校長才能加速教師的專業成長，反之，對其成長起不到好的作用。一所學校的校長應該是全體教師的“教師”，他能引領教師的成長和發展，因為只有教師發展的學校才是內涵發展的學校。但是，即使是一所中等規模的學校的校長也不可能面對每一名教師，不可能一一關注和幫助每個教師的成長，對于大型或特大型學校的校長來說，那就更難關注和幫助大多數教師的成長了。

3 班額過大使教師難以進行科掌的教學。嚴重影響學生的全面發展。就“教”而言，現在提倡教師“因材施教”。如果班內學生太多，教師在教學過程中就會無法顧及大多數學生的體驗和感受，無法與學生進行真正的“溝通”和“互動”。如此一來，教學目標很難實現。就學生的“學”而言，知識的獲得不是一個簡單的“接受”過程，學生在學習的過程中，需要與教師進行心靈的“溝通”和“互動”，需要與同學之間的“合作”和“交往”，需要經歷一番“體驗”和“感受”。一旦這些“活動”和“過程”被取消，學生所得到的只能是簡單的“知識”，無法獲得學習的“方法”和“情感體驗”，不可能在“情感、態度、價值觀”方面有任何進展。

如果認為辦學校和辦工廠一樣，規模越大效益越好，那就大錯特錯了。工廠里的原料、機器和產品都一樣，而學校里的學生、教師都是活生生的人，培養出的“產品”也是一個個活生生的不同的人。中小學大型化嚴重影響一個地區的教育質量，各級政府和教育行政部門必須充分認識和高度重視，并下決心糾正。

1 增加財政投入。政府要依法保障學校的運轉經費按時足額撥付學校，在安排經費時向薄弱學校傾斜，加大對薄弱學校的支持、扶持力度。另外，根據經濟的發展和人口的增長情況，在城市要適時新建中小學，新建中小學的規模要嚴格控制，一般不超過24個教學班，教師人數控制在百人以內。同時，出臺具體措施大力發展職業教育和民辦教育，給學生創造更多的入學機會。

2 對現有大規模學校進行減員和規模控制。逐步減少其招生名額，控制其教師編制，由教育行政部門對每所學校進行規模核定，確定每所學校的合理規模，使其規模在一定時期內相對穩定在一定范圍內。

3 實行教育局長專業化制度。專業化的教育局長能引領和促進校長的專業化，專業化的校長具有自覺地按照教育規律辦事的意識。如果能實現一個地區教育局長的專業化，那么這一地區肯定不乏特色學校，這一地區的教育事業一定會蓬勃發展。