Ｇ８變革中

7月15日至17日，第32屆八國集團首腦會議在俄羅斯第二大城市圣彼得堡召開。這也是俄羅斯1997年正式加入該集團以來，首次成為峰會輪值主席國。對俄羅斯及其總統普京來說，在俄羅斯土地上舉行的八國峰會，是俄在全球富國俱樂部舞臺上展示全面實力的極好機會，也是俄完全融入國際主流社會的一個標志。

按照八國集團會議的傳統，作為東道主的俄羅斯，有權設置會議議程及決定邀請哪些非成員國或者組織與會。在當今國際形勢下，能源安全是理所當然的話題——俄羅斯石油儲量占全球的12％－13％，天然氣儲量則全球第一。

此外，俄還將教育、防治傳染性疾病列為峰會主要討論的問題。這反映出俄羅斯不僅將自身擁有極大發言權的問題作為考慮對象，也關心人類生存發展面臨的全球性議題。如此，俄羅斯試圖通過議題設置向外界傳遞出一個明確的信號——俄已經走出政治動蕩、經濟不振的時代，現在的俄羅斯，是一個對地區和全球性事務具有影響力的大國。

會后，7月17日通過的主席聲明中，還涉及如何應對日益失衡的全球經濟，以及不斷抬頭的“保護主義”。聲明表示，為了取得一個月內推動各方達成關于農業和工業關稅談判模式的目標，世界貿易組織總干事帕斯卡爾拉米應該同成員國進行密切磋商，要求他盡快向世貿組織成員匯報進展，并責成各自談判代表努力取得上述目標。聲明同時承諾關注發展問題，并為此推動發展中國家的參與，包括增加南-南貿易和地區經濟一體化。

此外，此次八國集團峰會對知識產權保護、打擊腐敗、非洲發展等話題都有所涉及。但關注度最高的依然是國際安全，包括防止大規模殺傷性武器的擴散、阻止核恐怖主義、禁毒、防止非法武器交易、戰后穩定以及重建。近期出現的地區性危機，諸如伊朗核問題、朝鮮試射導彈、以色列-黎巴嫩沖突升級等，在會議議程中都得到體現。

值得關注的是，在幾乎所有的安全問題上，聲明都提到要強化乃至賦予聯合國處理問題的核心作用。比如，在提到解決目前不斷升級的以巴和以黎沖突時，聲明特別表明，政治和外交手段應作為解決問題的首選，而其中聯合國必須發揮核心作用。

聲明還強調，要增強聯合國在反恐領域的作用。這部分地表明，八國集團意識到，無論在傳統還是非傳統安全領域，指望發達的工業化國家憑一己之力就可以解決問題，是不現實的；需要所有相關國家——不論他們的經濟發展水平及政治體制如何——都參與進來。聯合國作為全球最廣泛的國際性組織，在應對全球性問題方面具有不可或缺的作用。

擅長解決經濟問題

一如往屆峰會，東道主事先擬定的會議議程，往往會由于當年的一些突發事件而被迫改變，或者重要性下降。此次峰會也不例外。自去年底以來的伊朗核問題、新近發生的朝鮮導彈試射以及驟然緊張的中東局勢，都使得與會者的注意力轉向。

這一方面表明，隨著全球政治經濟依存度加深，各類突發事情的頻率以及關聯度在增加；另一方面，體現了八國集團面臨的新挑戰——這個基本由發達工業化國家組成的論壇，在新挑戰層出不窮的今天，為了保持乃至增強其在應對與全球事務的相關性，需要進行一定的調整。

八國集團的前身，是1975年11月15日至17日在法國朗布伊埃聚會的六國集團（法國、美國、德國、日本、英國、意大利）。在1976年的波多黎各峰會上，加拿大應邀加入，從而組成“七國集團”。這是西方七個最富的民主國家組成的俱樂部。俄羅斯則于1997年加入。

八國集團的產生，主要是為應對發生在上世紀70年代初期的國際經濟危機，包括1971年的“布雷頓森林”金融體系的瓦解、1973年阿拉伯世界同以色列之間的“贖罪日戰爭”，以及隨之而來的世界石油危機。事態的后續發展證明，世界最發達國家之間的合作和富有建設性的對話，對各自資源的整合和信息的共享，有助于解決全球性經濟問題。

八國集團工作最有效、也最為人稱道的成果，包括解除最貧困國家的債務負擔和打擊恐怖組織的金融網絡。這同八國集團成員國在金融領域、包括他們在國際貨幣基金組織和世界銀行的主導地位是緊密相關的。八國集團在防不擴散方面也取得了不錯的成就，例如1998年底印度和巴基斯坦相繼試爆原子彈后，八國集團在促成國際社會對兩國制裁方面起到了重要作用——盡管這些制裁虎頭蛇尾，最終因美國戰略利益的變化無果而終。

在八國集團首腦會議后，具體政策的推行往往由部長級會議來完成；主要涉及的部門包括財政部、外交部和環境部門。在2000年的日本沖繩、2001年意大利熱那亞八國峰會后，七國財長（俄羅斯被排斥在財長會議外）執行峰會領導人通過關于改革國際金融體系的決議，目前這一改革進展良好。

亟待擴員

隨著時間的推移，八國集團也越來越多地涉及政治和安全問題。但作為非正式的論壇，八國集團并沒有實際的執行動議的權力，也缺乏正式的危機處理能力和長期的決策能力。簡而言之，八國集團通過的聲明沒有約束力。

美國外交關系委員會附屬高級研究員大衛維克多（David Victor）認為，八國集團會議的兩大職能，是通過議程設置引發國際社會對這些議程的關注，以及要求國際組織就討論的議程采取行動。比如去年在蘇格蘭鷹谷舉行的八國峰會上，英國首相布萊爾作為東道主，將非洲發展列為會議兩主題之一，就是希望援助非洲能重新被國際社會重視。

但由于八國集團會議通過的決議不具強制執行力，往往需要責成各種國際組織擔負執行的任務。八國集團成員在一些金融組織中盡管擁有強勢地位，但隨著地區一體化趨勢的加強，八國無法在所有重要的組織中都發揮重要影響力，也就談不上責成議題的具體執行。

比如，蘇丹達爾富爾危機和尼日利亞內亂的解決，就離不開非洲聯盟的參與；而朝鮮試射導彈，以及整個半島的核問題，都需要六方會談這一形式的參與。六方會談中對朝鮮有最大影響力的中國和韓國，其GDP都超過俄羅斯，且韓國還是經濟合作與發展組織的成員，但中韓都不是八國集團成員。

正是基于八國集團在應對一些重要地緣挑戰方面的職能缺失，不斷有呼聲要求具有重要影響的發展中國家的加入。縱觀近年的八國峰會，人們總會看到中國（2004年佐治亞州海島峰會，美國作為東道主沒有邀請中國）、印度、巴西、南非、墨西哥等重要的發展中國家的身影。其中，要求中國和印度加入八國集團的呼聲日益高漲。英國前外交大臣大衛歐文（David Owen）就主張，先在2007年讓印度加入八國集團，之后再考慮中國和巴西的加入。

此外，支持擴大八國集團的人士援引俄羅斯入會的例子。盡管俄無論從政治體制還是經濟發展水平而言都無法達到七國集團的標準，但出于需要俄羅斯在北約東擴、反恐以及防核擴散領域的合作，八國集團還是于1997年接受了俄羅斯。

中國：疑慮仍在

中國近年屢次被邀參與八國峰會，但都是出席八國集團同發展中國家領導人的對話會議，八國集團沒有向中國正式發出入會邀請。一方面，部分八國集團國家對中國國內制度和經濟發展水平存有懷疑，而中國對參與這一發達國家俱樂部也抱有疑慮。

加入八國集團，固然可以在國際事務方面給中國帶來更大話語權，更多地參與一些重要國際規則的制定和討論，但是，中國因此可能喪失作為發展中國家的身份，從而與發展中國家陣營疏遠，這不利于中國在發展現階段維護中國整體利益。

美國外交關系委員會亞洲專家杰羅米柯恩（Jerome Cohen）告訴《財經》記者，加入八國集團，會給中國帶來一些短期的不適應（temporary inconvenience），中國可能面臨相當多的批評與指責。

如果中國希望在八國集團最擅長的金融領域發揮作用，完全可以通過參加七國財長會議的方式參與這一機制。中國在2004年10月首次參加了七國財長會議，并在2005年2月再次參加了倫敦舉行的七國財長會議。與此相比，俄羅斯雖為八國集團正式成員國，卻一直被排斥在部長級會議的財長會議門外。此外，布魯津斯學會的柯林布拉德福德（Colin Bradford）曾表示，可以通過提升20國集團機制到首腦級會議的方式，來促成發展中國家對國際事務的參與。

所謂“20國集團”，是2001年由當時的加拿大財政部長保羅馬丁（Paul Martin）倡導建立的，由20個發達和發展中國家財長組成的集團。這些國家中除了傳統西方七國，還包括俄羅斯、澳大利亞、歐盟輪值主席國，以及阿根廷、巴西、中國、印度、印尼、韓國、墨西哥、沙特、南非、土耳其等十個新興市場國家。中國曾在去年秋作為東道主，成功舉辦了20國集團財長會議。

在長達32年的發展歷程中，除了俄羅斯的加入標志著八國集團在成員構成和關注問題方面出現重大轉變，該集團始終保持相對的穩定性。中國現代國際關系研究院戰略研究中心副主任高祖貴博士對《財經》表示，八國集團未來仍將繼續奉行“適應形勢需要、更好發揮作用、不能無限擴大”的三原則走下去。■