上蔡“三貪”書記落馬

上蔡縣原縣委書記楊松泉被當地人戲稱為“三貪”書記，即“貪權、貪錢、貪色”，其涉案金額約1000萬元，其中部分與“防艾”相關

若將日歷翻回到六年前的春節前夕，因轄區內文樓村首曝村民賣血招致艾滋病疫情群發，河南省駐馬店市上蔡縣“一夜成名”。曾幾何時，一提起上蔡，很多人就會聯想到艾滋病；在河南省確定的38個艾滋病重點災區中，上蔡縣占28個。

六年后，上蔡縣官場“地震”——今年4月，經中紀委督辦，上蔡縣原縣委書記楊松泉被“雙規”，目前檢方已經介入。此外，原衛生局長翟留國因購買醫療器械收受賄賂而被查處；原建設局長邱水在楊松泉案發前已被批捕。

目前，檢方查實，楊松泉涉案資金約近千萬元，其中部分與防治艾滋病項目有關。追溯楊松泉、翟留國、邱水等人的升遷及涉案路徑，一個長達五年之久的資金黑洞清晰顯現。

“楊半億”及其左膀右臂

55歲的楊松泉是河南西平人，出身農民家庭；曾任職于駐馬店市農委，1998年擔任泌陽縣長，2000年起主政上蔡縣。

上蔡，是國家級貧困縣。然而，與縣境之內舉目可見的貧困形成鮮明對比，楊松泉當政五年間，擁有路人皆知的綽號——“楊半億”。

楊松泉到任時，恰逢中國首個“艾滋病村”文樓村在媒體曝光，政府形象受到打擊，但方方面面的防艾資金接踵而至。一位曾和楊有密切接觸的人士告訴記者，楊私下里說過，最初調任上蔡時，沒想到自己會“有這么大的權，能管這么多錢”。

當地檢方向《財經》記者證實，楊松泉落馬的導火索是“金土地出租車”事件。

2005年2月，上蔡縣建設局與鄭州市金土地出租車公司簽訂合同，后者投放200輛車并交納200萬元經營權使用費，獲得20年的獨家經營權。公司安排了無地農民、艾滋病患者親屬近300人就業，并在辦完前期手續后，于3月10日推出120輛出租車。但兩天后，上蔡縣委強制封存100余輛出租車。該事件引起很多出租車司機赴省城、北京上訪，甚至影響了河南省委及北京相關部委的正常辦公。2005年6月29日，河南報業集團下屬《今日安報》的報道稱：“縣委領導收受另一出租公司50萬元好處費，才是導致金土地出租車公司被扼殺的根源所在！”

檢方向《財經》記者證實，這位縣委領導正是楊松泉。正因此事，他于去年8月19日被免去縣委書記一職。隨后，問題逐漸暴露。據檢方介紹，楊松泉所涉問題，主要集中于任職上蔡縣五年間，包括“買官賣官收受賄賂”、“瀆職”和“濫用職權”。當地人戲稱楊是“三貪”書記，即“貪權、貪錢、貪色”。

在楊主政上蔡的五年中，縣衛生局、縣建設局有相當大的資金支配權。2004年，該縣地方財政收入僅1.14億元，2005年更降為8369萬元。但據河南省衛生廳一位官員向《財經》透露，這兩年全縣所獲各方經費援助高達3億元。這些資金由縣委、縣政府支配調撥，主要通過衛生和城建兩個系統落實。

原上蔡縣建設局局長邱水由此顯得地位不同一般。在系統內部，邱水因其個性張揚被稱為“邱老虎”。此人與楊松泉關系甚密，今年亦因涉嫌濫用職權犯罪，被駐馬店市檢察院批捕。

在艾滋病疫情曝光后，河南省委、省政府投巨資搞“六個一”工程，為艾滋病村修建一個醫院、一所學校，鋪一條入村道路，以及打井、蓋村室、修孤兒院等。然而，在上蔡縣，這些工程成為楊松泉等人的發財機會。這些工程，楊松泉均通過邱水從中運作，由其親屬層層轉包，其中多有追加預算的行為。

在此后多個工程中，出現于上蔡縣的包工頭，幾乎全為楊松泉老家——西平籍人士壟斷。楊甚至授意一些包工頭與其兒子在上蔡組建公司。為從中撈錢，相關人等不惜工程造假。如文樓村上報的7公里瀝青柏油路，有相當一部分是由磚瓦堆砌替代瀝青，兩者造價懸殊。

“四位一體”翟留國

楊松泉的另一個“紅人”是翟留國。

48歲的翟留國是土生土長的上蔡縣人。自2002年以來，他除擔任縣衛生局局長、黨委書記，還同時將縣人民醫院院長、黨委書記攬于一身。如此“四位一體”，縣“艾防辦”官員對《財經》記者評論說：“以前沒有過，今后恐怕也不會再有。”

但這符合楊松泉的“集權”思路。自2000年4月上任以來，楊在縣內自定了“縣委領導一切，書記是一把手，一把手統治一切”的規則。他在任五年，排擠“不合作”的縣長，動輒“調整干部”，鞏固自己手中的權力。縣人民醫院是上蔡兩家定點艾滋病防治醫療機構之一，也是全縣最大的醫院。2000年文樓村曝光艾滋病疫情后，上級財政撥款1000萬元給縣人民醫院新建住院樓。同年11月，病房樓工程通過招投標，確定河南省第五建筑公司為該工程施工單位，當時的合同價為853萬元（不含安裝材料費）。由于上級撥款后資金仍存在缺口，時任醫院院長雷建華牽頭向職工集資200萬元。

2001年，住院樓主體工程完成，楊松泉指使其家屬介入工程裝修。河南省第五建筑公司被迫退出，院長雷建華也被免職。雷被免職后，上蔡縣人民醫院院長一職虛席八個月，直至翟留國接任。

其后，根據醫院2004年一份內部通報，病房大樓總投入共計2400萬元，為初期預算的三倍。來自縣檢察院的一份報告稱，該院對其中所報的1900萬余元造價進行司法鑒定，實際僅為1482萬元。

2006年7月17日，在縣人民醫院病房大樓五層，一主治醫生在接受《財經》記者采訪時，指著已開裂的天花板說：“才幾年就這樣了，這就叫豆腐渣工程啊。”

“防艾”資金耗損

由于高度集權，楊松泉便有機會對“防艾”資金進行最大限度的操控。

上蔡縣“防艾”醫療機構分三級，自下而上分別為村衛生所、鄉衛生院、縣中醫院防艾門診和縣人民醫院內二科。縣人民醫院為最重要的一級。

2005年6月，翟留國被免去人民醫院黨委書記一職。當時的內部通報稱，自2001年始，全縣僅有的兩家艾滋病定點救治機構——縣人民醫院與縣中醫院，其進藥均來自安徽亳州一家私人醫藥代理商。這家私人藥行負責人姓方，與上述兩醫院有常年業務往來。該通報顯示，僅縣人民醫院的藥品采購，即已占這家醫藥代理公司全部利潤的18%。

在如此高度壟斷和封閉式運作的背景下，“高價藥”已成眾所周知的秘密。記者看到一份當地艾滋病患者的三聯單，對照醫院的標價，柴胡每公斤進價應為25元左右，醫院發票顯示為50多元，開在藥單上的價格卻高達每公斤160元。又如甲硝銼，市場價3元一支，上蔡縣的各級衛生院售價達26元一支；中藥白花蛇的市場賣價是每500克30元，到了醫院便漲了四倍。

2003年以后，國家對艾滋病疫區實行了“四免一關懷”，艾滋病患者看病不再自己花錢，而由國家專項資金負擔。對楊松泉等官員而言，這更是拓寬了財路。上蔡縣人民醫院一位主治醫生告訴《財經》記者：“國家的撥款是固定的，他們虛報藥品價格吃差價，國家同樣多的錢能提供的免費藥就少得可憐了。”

這一點，記者在基層采訪時得到了不同程度的證實。36歲的于文中是文樓村艾滋病患者，他對記者說，國家規定的免費防艾藥品共有108種，可他們平常能用到的連50種都不到。

在上蔡，楊松泉等人撈錢不擇手段，以至于上行下效、風氣敗壞。記者得知，2005年春節，國務院總理溫家寶來到文樓村和老百姓一起過節。當時溫總理提出，給文樓村民每人發10元壓歲錢。文樓村在冊人數為3217人，但最后領到壓歲錢的有4100人，多出了883人。

時任文樓村支書劉月梅并不否認上述事實，但她解釋為“統計失誤”。

加強“防艾”經費管理

在上蔡縣，財務公開已成一個問題。

自文樓村的疫情為外界所知后，眾多社會愛心人士紛紛為文樓村民捐資捐物。文樓村委會一位人士稱，2004年年初至今，外界每年向村里的捐資捐物總額超過20萬元，但開支難稱公開透明。

“在基層，存在著防艾經費被挪用的現象。”北京佑安醫院的醫生張可曾多次赴上蔡調研，他惋惜地說，“如果基層防艾的錢能夠用到實處，一元錢可以起到100元的效果。 ”張可告訴《財經》記者，從2002年起，無國界醫生組織就對河南進行過六次評估，結果無一項目順利實施。他認為，原因之一是地方政府并不歡迎外界介入項目的直接運作。

早在2004年，清華大學教授李就公開提出過“吃艾滋病飯”這樣的敏感問題，并提出對“防艾”資金要嚴加監管。長期從事艾滋病救治的高耀潔醫生，近年來印制大量宣傳單，以打擊那些以“防艾”為名發財的投機分子。

根據2005年9月中國衛生經濟學會關于“中英艾滋病策略支持項目”的報告，目前中國艾滋病防治經費主要來自中央和地方各級財政、國際組織與外國政府資金和其他捐贈。中央財政于1996年設立了艾滋病防治專項經費，第一批為500萬元人民幣，2003年增至3.9億元，2004年達到8.1億元。

報告認為，艾滋病防治經費流程過長是一個通病。在河南，2004年的經費到達基層單位時，時間已經是2005年5月底。此外，缺乏經費使用的評估指標體系，監督與評估的責任落實制度與獎懲制度還有待健全。 該報告建議，改革經費撥付方式，將大多數物資的集中采購放在省級進行；同時，加大對不發達地區的財政轉移支付力度，并在一定程度上實行經費分配與既往工作績效掛鉤。

國務院防治艾滋病工作委員會辦公室和聯合國艾滋病中國專題組，曾聯合發布《2004年中國艾滋病防治聯合評估報告》，也認為中國“防艾”經費管理有待加強；既應考慮經費投入分配的平衡性，又要照顧資金合理的統籌和利用的管理能力。

今年3月1日，《艾滋病防治條例》施行，艾滋病防治專項經費將爭取今年內列入本級財政預算并接受人大監督。《財經》記者獲悉，目前駐馬店的“防艾”物資采購權已由縣級上收至市級。■

本刊記者王和巖對此文亦有貢獻