對貴州省當前經濟形勢和經濟工作的幾點認識

正確認識當前經濟形勢，對統一思想，堅定信心，進一步完善經濟發展政策，完成今年經濟社會發展目標，促進經濟平穩較快協調發展有著一定的作用。

一、當前經濟形勢的特點

今年以來，在貴州省委、省政府的正確領導下，各地區、各部門認真貫徹落實全省經濟工作會議和省十屆人大四次會議精神，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，積極進取、開拓創新，全省經濟繼續保持了持續快速協調健康發展的良好勢頭。主要表現在：(1)經濟增長的速度和效益同步提高。上半年，全省生產總值同比增長11．8％，財政總收入同比增長26．8％，財政總收入增速與GDP增速之比，我省為2．27：1，而全國是2．02：1。規模以上工業企業實現利潤同比增長70．9％，增速比全國平均水平高42．9個百分點。電力、煤炭開采和洗選業、煙草制品業、有色金屬冶煉及加工業成為財政收入的四大支柱，增值稅分別增長24．72％、36．66％、41．3％和34．53％，入庫超過全部增值稅的一半。農業生產形勢良好，夏季糧油產量再創新高，同比分別增長4．5％和5．9％。(2)主導產業對經濟增長的支撐作用進一步增強。煙草、電力、化工、有色冶金和黑色冶金對工業增長的貢獻率達到66．7％，畜牧業對農業增長的貢獻率達到62．3％，旅游總收入增長102．61％，旅游業在服務業增長中的龍頭作用進一步增強。一些熱點行業正在朝著國家宏觀調控的預期方向發展，黑色金屬冶煉及壓延加工業、有色金屬冶煉及壓延加工業等國家宏觀調控的行業投資增幅分別下降33．3％、34．1％，房地產投資增幅回落32個百分點，淘汰了一批小煤窯、小鋼鐵、小水泥企業。煤、電、資金等支撐條件得到改善，煤電供需基本平衡，金融對經濟發展的支撐力度加大。(3)進出口貿易平穩增長。上半年進出口總額同比增長8．3％，其中出口增長9．2％、進口增長6．8％，扭轉了去年同期進出口總額呈負增長的局面。實際利用外資6163萬美元，同比增長7．8％。(4)人民生活進一步改善。扶貧開發工作進展順利，上半年完成易地扶貧搬遷3萬人，農村勞動力轉移就業培訓6．9萬人。全省城鎮居民人均可支配收入實際增長10．5％，農民人均現金收入實際增長7．2％。消費品市場穩定，社會消費品零售總額同比增長13．6％，增幅提高0．3個百分點。物價基本平穩，居民消費價格指數上漲1．2％，漲幅總體回落0．7個百分點。就業和社會保障工作繼續加強，新增城鎮就業人員8．5萬人，完成年計劃的53．4％；城鎮低保人數達到50．04萬人，基本做到了應保盡保，城鄉困難群眾得到更多的關愛和幫助。與此同時，各項重點改革不斷深化，科技、教育、文化、衛生等社會事業工作得到加強。以上情況說明，上半年全省經濟社會發展態勢良好，成績顯著，標志著我省實施“十一五”規劃邁出了堅實的一步。

在看到成績的同時，還要看到經濟運行中出現的一些新情況和新問題。全國性的固定資產投資增長過快，貨幣信貸投放過多，能源消耗過多，環境壓力加大等問題，在我省也不同程度地存在，并對我省經濟運行產生了一定的影響，主要是：

第一，結構性矛盾突出。由于受國內初級產品市場需求強勁的影響，我省能源、原材料等重工業生產加速，上半年規模以上重工業增加值同比增長18．7％，增幅同比提高7．9個百分點，由此導致能源、原材料消耗相應增加，環境壓力增大。上半年規模以上工業萬元增加值能耗高達5．6噸標準煤，同比增加3．42％。輕工業增加值同比增長15．4％，增幅同比下降14．2個百分點。鐵路運輸緊張，重點物資積壓嚴重。工業品產銷率同比下降0．5個百分點，比全國平均水平低2．1個百分點。

第二，煤、電供求關系出現新的變化。從2003年下半年開始，受全國宏觀經濟環境變化的影響，我省煤、電供求關系緊張，供不應求的矛盾十分突出。今年以來，由于我國北方煤炭大量南下，周邊省(區、市)進口煤炭增加，使我省外銷煤炭減少，同比下降21．7％，煤炭供應緊張的問題得到緩解。同時，由于電力裝機容量的增加，雖然省內工業企業用電量和向省外送電量均比去年同期大幅度增長，但全省火電機組利用小時卻比去年同期下降了2．6％，過去電力機組超負荷運行的狀況得到緩解，機組利用小時回落到正常的生產區間范圍。

第三，保持投資合理增長的后勁不足。上半年全社會固定資產投資同比增長24．3％，增幅比全國平均水平低5．5個百分點。其中城鎮固定資產投資同比增長21％，增幅比全國平均水平低10．3個百分點，比去年同期低2．6個百分點，是近五年來同期最低的。新開工項目的投資規模大幅度下降，下降幅度高達26．1％，而全國1—5月新開工項目的投資規模增長23．6％。資金來源渠道和融資手段單一，主要以銀行貸款和財政性資金為主，上半年高達34．3％。投資結構不合理，增強經濟發展后勁的新興產業、企業技術改造等方面的大項目少，開發投資支撐不足。對教育、科學研究、技術服務和地質勘查業，衛生、社會保障和社會福利業等社會發展的投資少，僅占3．15％。

第四，促進農民持續增收的難度加大。近年來，雖然我們在促進農民增收上做了大量的工作，但農民收入增長仍然相對較慢，城鄉差距在進一步擴大。2005年，城鎮居民人均可支配收入與農民人均純收入之比，全國是3．22：1，我省是4．34：1；我省農民人均純收入僅相當于全國平均水平的57．7％，增幅比全國平均水平低1個百分點，比全省城鎮居民人均可支配收入增幅低5．4個百分點。今年上半年，我省農民人均現金收入增幅同比下降1．2個百分點，比全國平均水平低4．7個百分點，城鎮居民人均可支配收入與農民人均現金收入之比由去年上半年的5．17：1擴大到今年上半年的5．3：1，城鄉收入差距擴大的趨勢進一步加劇。特別是在農資價格上漲，農產品價格持續走低的情況下，農民增收的難度進一步加大。如何調整農村產業結構，促進農村勞動力有效轉移，使1600多萬農村勞動力有一個安居樂業的工作，是我們面臨的一個重大難題。

與此同時，社會發展方面還存在不少矛盾和問題，就業形勢仍很嚴峻，房價居高不下，教育和醫療亂收費在一些地方還比較突出，安全生產形勢嚴峻，局部地區洪澇災害嚴重。這些問題既有發展中的長期問題，也有工作上的短期問題，但如果任其繼續發展下去，將對完成全年經濟社會發展預期目標和保持經濟持續平穩較快增長帶來不利影響，必須引起我們的高度重視。

二、對下階段經濟工作重點的認識

今年是實施“十一五”規劃的第一年，爭取有一個良好的開局十分重要。全省上下必須緊緊圍繞實現全年生產總值增長10％以上、財政總收入力爭達到440億元等經濟社會發展主要預期目標，努力解決經濟社會發展中的一些根本性、戰略性的問題，促進經濟平穩較快協調發展。

(一)繼續抓好農業生產，努力促進農民增收。一是要立足抗災奪豐收，抓好糧食生產。今年以來，我省一些地區先后遭受低溫冷凍、干旱、風雹、洪澇等自然災害，特別是進入7月份以來，驟熱驟冷、驟旱驟澇，對農作物生長極為不利。各地各有關部門一定要切實做好洪澇、干旱、早霜、秋風和病蟲害等防災減災工作，努力減少自然災害給農民群眾帶來的損失，力爭全年農業生產再奪豐收。二是要全面落實中央和省加強“三農”工作的各項政策措施，進一步增加對農業和農村經濟社會發展的投入力度，認真落實糧食最低收購價政策，保持糧價合理水平。三是要繼續推進農業結構調整，大力發展生態畜牧業，積極發展綠色食品、無公害食品和有機食品，重點發展經濟效益較好的無公害蔬菜等特色優勢農產品，搞好農村富余勞動力轉移就業工作，加大農資市場監管力度，穩定農產品和農業生產資料價格，實現農民增收。四是要大力推進農業產業化經營，進一步加大對龍頭企業和專業大戶的扶持力度，鼓勵和支持各類投資者參與農業產業化經營；大力培育農業中介服務組織和經紀人隊伍，提高農民的組織化程度；進一步完善龍頭企業與農戶之間利益聯結機制，提高龍頭企業對農戶的帶動能力。五是要進一步加大農村勞動力轉移培訓的力度，切實增加農民的務工收入。今年1—6月，全省完成農村勞動力轉移就業培訓任務僅為全年目標的三分之一，各級各部門要進一步加大力度，確保完成全年目標任務。同時，要著眼長遠，進一步增加培訓投入，整合各方面的培訓資源，創新培訓方式，全面提高農村勞動力的競爭力和轉移就業率。六是要扎實推進社會主義新農村建設，把工作重點放在發展農業生產和農民增收上，千萬不要把新農村建設變成新村莊建設，搞成沒有農業、沒有糧食生產、沒有農民收入增長的所謂新農村。特別是要尊重農民意愿，防止急功近利、急于求成，防止亂占耕地和增加農民負擔，防止盲目亂鋪攤子、搞形象工程，確保社會主義新農村建設按照中央提出的方向穩步推進。七是要按照“三個基本”的要求，切實抓好開發式扶貧、易地扶貧搬遷和長期救助等工作，確保完成全年扶貧開發工作任務。

(二)大力推進結構調整，努力促進經濟協調發展。第一，要切實促進工業結構調整優化，轉變經濟增長方式。一是做強做大磷及磷化工、煤及煤化工、鋁及鋁加工等資源型產業。按照上大壓小、扶優汰劣的原則，加大傳統產業的整合力度，促進企業跨行業、跨地區、跨所有制重組，提高產業集中度。特別是要抓住煤、電供求關系緩和的有利時機，加快推進煤炭行業、高能耗行業、電力企業的生產和組織結構調整，切實關閉一批不符合安全生產條件、達不到生產規模的小煤窯和高污染、高能耗、高物耗的小電解鋁、小鐵合金、小鋼鐵、小水泥以及小火電機組，走規?；?、集約化、清潔化發展的路子。要著力延長產業鏈，大力發展下游產業，加快形成上下游配套、互為補充的產業集群，提高資源型產品的附加值。二是加快培育資源可再生產業，促進資源的永續利用。要依托我省豐富的特色農副產品、生物和旅游等資源，大力發展特色食品和農副產品加工業、生物制藥業和旅游業等勞動密集型產業，培育一批小而精、小而特、小而強的小巨人企業，做出特色、做出品牌，增加就業崗位，促進農民增收。特別是要把產業發展與城鎮化建設結合起來，培育發展城鎮特色經濟體系，增強城鎮吸納就業的能力。三是大力發展以制造業特別是裝備制造業、電子產品等為主的非資源型產業。緊緊抓住國際和我國東部地區產業向中西部轉移的機遇，制定具體的發展規劃和政策措施，加快我省非資源型產業的發展。與此同時，要引導和支持企業加大產品市場開拓力度，努力擴大我省特色優勢產品的市場占有率，提高產銷率；切實加強經濟運行監測分析和對煤電運的協調，加快建立煤炭產業、電力企業和高耗能產業之間互利共贏的良性發展機制；加大電力企業生產調整力度，進一步開拓省內外電力市場；在積極爭取鐵道部支持，增加對我省排空車量的同時，把解決鐵路運輸問題與推進產業結構調整結合起來，切實改變我省外運貨物中初級產品比重過大的狀況。

第二，下大力發展服務業，著力提高服務業的比重和水平。要在進一步加強重點旅游區和旅游線路規劃建設、加快旅游產品開發和結構調整的基礎上，大力加強旅游基礎設施和配套服務設施建設，全面提高旅游管理水平和旅游接待能力；以“中國·貴州黃果樹瀑布節”等活動為載體，搞好旅游整體宣傳促銷，擴大國內外客源市場；結合特色產業和文化產業發展，大力加強特色旅游商品開發；著力深化旅游管理體制改革，切實理順省級政府部門與地方政府之間、部門與部門之間、地方與地方之間和政府與市場之間的利益分配關系，加快建立有利于旅游業加快發展的體制機制。與此同時，要大力發展社區服務業，鼓勵發展零售、餐飲等商貿服務業，積極發展連鎖經營、特許經營等新型服務業，加快發展交通運輸業和現代物流業，規范發展律師、公證等商務服務業，積極發展信息、金融、保險等服務業。

第三，加快發展科技、教育事業，為結構調整提供強大的科學技術支撐和知識智力支持。認真落實國家和我省的中長期科學技術發展規劃綱要，抓緊組織實施好自主創新重大項目，大力推動科技進步和自主創新。切實抓好“兩基”攻堅，確保今年全面實現“兩基”：強化高等教育管理，提高高等教育質量；大力發展職業教育，加快建立和完善遍布城鄉、靈活開放的職業教育和培訓網絡；下大力發展高中階段教育；全面加強素質教育。

(三)努力擴大消費需求，增強消費對經濟增長的促進作用。一是繼續增加城鄉居民特別是低收入居民、農民的收入，努力提高中低收入群體的消費能力。各大中城市都要建立小時最低工資制度，抓緊建立農民工工資支付保障體系，提高城鎮居民最低生活保障標準。抓好公務員工資制度改革工作。二是大力開拓農村市場，切實加強農村商業設施建設，繼續實施“萬村千鄉”市場工程，引導社會資金投資農村商業設施。加大對農村商業網點連鎖經營、農用物資配送等項目的支持力度，加強農產品批發市場建設，完善農村商品流通體系。三是積極培育和擴大消費熱點，完善住房、汽車等方面的消費政策，大力促進文化、健身、旅游等消費。四是改善消費預期，加快完善教育、醫療和社會保障等公共服務體系，解決消費者特別是中低收入消費者的后顧之憂。進一步整頓市場秩序，嚴厲打擊各種損害消費者權益的行為。

(四)著力優化投資結構，努力保持固定資產投資合理增長。一是要按照區別對待、分類指導、有保有壓的原則，進一步加大對投資的調控力度，絕不能讓高污染、高能耗、高物耗、破壞資源的小企業死灰復燃。各地各部門要嚴格遵守國家制定的市場準入標準，不得違反市場準入規定、審批程序擅自上項目。凡是不符合國家行業規劃、產業政策、項目審核程序、用地政策和標準、環保標準、安全生產等準入標準的項目，要堅決停下，擬建的不準開工。二是要把握好調控的力度，防止經濟出現大起大落。我省經濟總量小，投資在保持經濟持續快速增長中具有舉足輕重的地位。一定要把宏觀調控的有效性與保護和發揮各地加快發展的積極性很好地結合起來，調整和優化投資結構，采取更加有力的措施，在資源深加工、非資源型產業、企業技術改造、高新技術產業、農業和農村、服務業、基礎設施建設和社會事業發展等領域，抓緊準備一批好項目、大項目，引導和促進各類資金投入，切實解決我省新開工項目投資規模偏小、投資增長后勁不足的問題。三是要切實拓寬資金來源渠道。要適應國家國債資金逐年減少、銀根緊縮的形勢，把融資的重點從過去主要依靠財政投入和銀行貸款為主向以銀行貸款、社會和民間投資為主轉變，進一步創新融資方式，用好的項目、好的投資環境來吸引社會和民問投資。要進一步創新招商引資方式，實現以單個項目為主招商向多個項目捆綁招商轉變，做到優劣互動，整體開發。要加快出省快速通道建設，加強與沿海發達地區的聯系，使東部地區的資金和產業加快向我省轉移。同時，要把招商與選商結合起來，不能饑不擇食、照單全收，要重點引進省外和國(境)外優強企業，促進我省產業結構調整和升級，嚴禁引進不符合產業政策的低水平重復建設項目。四是要狠抓重點建設項目的落實。要建立健全重大建設項目責任制度和工作協商解決制度，做到每一個項目都有人抓、有人管、有人負責；建立重點建設項目實時跟蹤和重要問題即時報告制度，及時發現和解決項目建設中配套資金不到位、征地拆遷等方面的困難和問題。

(五)強化房地產市場監管，努力促進房地產業的健康發展。要針對我省部分地區房價上漲仍然過快、住房供應結構不合理、房地產市場管理不規范、經濟適用住房制度不完善等突出問題，按照國家關于調控房地產市場的部署和政策措施，切實加強房地產調控，確保房地產業健康有序發展。一是著力調整住房供給結構，增加中小套型和中低價位的房子，保證中低價位、中小套型普通商品住房的土地供應，推動中低價位、中小套型普通商品住房的發展。二是加大經濟適用房建設力度，強化經濟適用住房建設、銷售的管理，確保中低收入者真正得到實惠。三是加快城鎮廉租住房制度建設，穩步擴大廉租住房制度覆蓋面，解決低收入家庭住房困難。四是停止別墅類房地產開發項目土地供應，嚴格限制低密度、大套型住房土地供應。五是繼續整頓和規范房地產市場秩序，控制城市房屋拆遷規模和進度，引導合理需求和被動需求，抑制投機性需求，遏制部分城市住房價格過快上漲。

(六)切實加大節能降耗和環保工作力度，努力實現節約發展、清潔發展。我省“十一五”規劃中有兩類重要指標：一類是經濟增長等預計可希望達到的指導性指標，一類是節能降耗等必須實現的約束性指標。從上半年的情況看，我省萬元生產總值能耗、萬元工業增加值能耗等主要節能降耗指標都遠遠高于全國平均水平，并在去年同期的基礎上有所上升，實現全年單位生產總值能耗比上年降低4％以上的目標難度非常大。一是要落實節能目標責任制，各市(州、地)政府(行署)要對本地區節能工作負總責，把節能工作納入政府重要議事日程，建立相應的協調機制，確保責任到位、措施到位。要建立嚴格的節能考核制度和獎懲制度，把節能目標完成情況納入地方領導班子實績考核和國有大中型企業績效考核，抓緊制定并嚴格執行重點產業和重點行業的能耗、物耗標準。二是要切實抓好節能降耗“521”工程。推進鋼鐵、有色、化工、建材、煤炭、電力等重點耗能行業和企業的節能工作，各級政府和各有關部門要與每個重點企業簽訂節能協議責任書，嚴格督促執行，確保現有能耗水平不再上升并逐步下降。認真實施熱電聯產、余熱利用、綠色照明等十大重點節能工程。加大可再生能源的開發利用力度，大力發展農村沼氣池和省柴節煤灶。三是要繼續推進節能技術進步。加快高效節能技術、工藝和產品的引進、開發和推廣應用。推動企業加快節能技術改造，積極引導企業和消費者購買節能型產品。四是要大力發展循環經濟。加快推進城市污水再生利用和重點企業、重點行業廢水循環利用，推進重點城市的污水再生利用。大力支持“三廢”綜合利用和再生資源回收利用，推進城市社區廢舊物資回收利用。切實抓好循環經濟試點。五是要建立健全有利于節能的體制機制。推進能源價格形成機制改革，對高耗能的行業實行差別定價，形成有利于促進節能的財稅、金融、政府采購的政策措施。

與此同時，要繼續抓好重點流域、重點區域、重點行業、重點企業的污染治理，加強飲用水源保護區環境保護，推進城鎮污水處理和垃圾無害化生態處理，切實抓好資源采空區的生態修復；嚴格執行排污總量控制、排污許可和環境影響評價制度，確保主要環境污染物排放量控制在國家規定的范圍內；實施好企業減少污染物排放的工藝和技術改造，并嚴格檢查和考核；加大環境監測和執法力度，深入開展整治違法排污企業的環保專項評估，加快研究完善促進環境保護和減少污染物排放的稅費機制。

(七)著力深化改革、擴大開放，進一步解放和發展生產力。要按照“以改革促發展”的要求，堅持不懈地推進各項改革，更大程度地發揮市場配置資源的基礎性作用，加快完善市場體系、宏觀調控體系、行政管理體系和經濟保證體系。繼續深化國有企業改革和財稅、金融、投資、價格等各項改革，加快建立落實科學發展觀的體制機制保障。切實轉變政府職能，強化政府的社會管理和公共服務職能，真正做到政府和部門不該管、也管不好的事堅決不管，政府和部門應該管的事要切實管好。要進一步減少行政許可和行政審批事項，不直接干預企業的微觀經濟活動和投資決策，不包辦代替企業的招商引資，擴大企業投資自主權。要進一步理順部門職能分工，切實解決部門之間職能交叉、職責不清、權責脫節、辦事效率不高的問題。要推進政府管理創新，努力建設服務型政府、法治型政府和效能型政府。

要樹立“大開放”的觀念，從思想認識上、體制機制上、工作安排上推進外經、外資、外貿的結合。要積極參與“泛珠三角”、東盟自由貿易區等區域經濟合作，在基礎設施、產業開發、服務業發展、特色農業等領域，主動承接東部產業的轉移，使我們的資源優勢真正地轉化為經濟優勢和競爭優勢。要把提高勞動力素質作為擴大開放的一項重要措施來抓，既要培養一批具有較高知識層次的科研人員和管理人員，又要培養一支具有一技之長的勞動力大軍，使我省勞動力資源從量的單一優勢向質和量的綜合優勢轉變。要加快建立完善金融、法律、信息、物流等社會服務體系，努力為外來投資者營造良好的政策環境和服務環境。要進一步提高招商引資質量，優化外商投資的產業結構和地區布局，規范招商引資行為。要優化進出口結構，限制高耗能、高污染、資源型產品出口，促進深加工的農產品、機電產品、磷化工產品、高新技術產品出口，著力推進貿易增長方式由數量粗放型向質量效益型轉變。鼓勵支持我省符合條件的企業到省外和境外開拓產品市場、承包工程、開展勞務輸出和參與優勢資源開發。

(八)堅持以人為本、更加關注民生，認真解決涉及人民群眾切身利益的問題。一是繼續實施積極的就業政策，在大力發展勞動密集型產業，擴大就業崗位的同時，全面落實促進就業、再就業的政策，著力解決困難群體、高校畢業生的就業再就業問題。建立健全農村勞動力轉移就業服務體系，促進農村勞動力有序轉移。二是不斷完善基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育等社會保險制度，努力擴大參保人口覆蓋面，不斷提高保障標準。積極探索和建立失地農民的社會保障制度，加大農民工參加工傷保險和醫療保險的工作力度。三是進一步推進農村義務教育經費保障機制改革，確保各項措施落實到位；全面清理和規范各級各類學校的收費項目和標準，嚴肅查處亂收費行為；建立和完善貧困學生資助體制，確保貧困家庭的大學生順利大學。四是加快城鄉衛生體制建設，推進醫療衛生制度改革，加強對藥品價格和醫療收費的監督檢查，降低醫療服務價格，特別是要切實解決低收入者的看病難問題。五是認真解決好土地征用、房屋拆遷、庫區移民、環境污染和企業改制等方面存在的問題，進一步做好清理拖欠工程款和農民工工資工作，切實維護群眾利益。六是扎扎實實地做好維護穩定的各項工作，切實加強和改進信訪工作，暢通群眾反映訴求的渠道，有效化解社會矛盾；完善社會穩定預警體系和應急處理體制，搞好突發事件信息報送，積極預防和妥善處置群體性事件。進一步加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各種刑事犯罪，增強人民群眾的安全感。七是加強安全生產工作，進一步落實好各項安全政策措施，特別是安全生產責任制，加太煤礦、交通運輸、消防等重點領域安全治理力度，遏制重特大事故多發的勢頭，確保實現國家下達的安全生產控制指標和我省的“雙降”目標。八是以保障人民生命財產為中心，全面落實各項防汛抗洪的措施，認真做好防災減災工作，特別要預防泥石流、地質滑坡災害。要扎實做好救災工作，千方百計安排好受災群眾的生活，確保他們有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有住處、有病能醫。要幫助受災地區開展生產自救，恢復生產，重建家園。

三、對做好下階段經濟工作的認識

做好下半年經濟工作，妥善解決當前經濟運行中存在的問題，不僅關系到全年任務的完成，而且關系到明年和以后幾年經濟社會的發展。

第一，要統一思想、提高認識，確保做到科學發展。一定要從全局和戰略的高度，充分認識做好當前經濟工作的重要性，切實把思想統一到中央對當前經濟形勢的判斷上來，統一到中央的方針政策和工作部署上來。要牢固樹立和全面落實科學發展觀，轉變發展觀念、創新發展模式、提高發展質量，落實“五個統籌”，真正把經濟社會發展轉入全面、協調、可持續發展的軌道上來。要加快推進經濟增長方式的轉變，推進結構調整，推動自主創新，嚴禁違背國家產業政策，搞高能耗、高物耗、高污染的項目，努力實現集約發展、清潔發展、安全發展。要把積極進取的精神和科學求實的態度結合起來，遵循經濟規律、科學規律，從當地實際出發，謀劃和促進發展，千萬不能走盲目投資、破壞資源、污染環境發展經濟的老路，千萬不能搞“形象工程”、“政績工程”。要堅持深化改革，推動體制創新，特別是要加快制定和認真落實體現科學發展觀要求的地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價體系，建立有利于轉變經濟增長方式的體制和機制。

第二，要顧全大局、令行禁止，堅決維護中央決策的統一性、權威性和有效性。牢固樹立“一盤棋”的觀念，正確認識和處理局部利益和全局利益、當前發展和長遠發展的關系，做到局部服從全局，地方服從中央，決不能只顧局部、忽視全局，只顧當前、犧牲長遠。要不折不扣地貫徹中央和省的決策和部署，嚴禁各行其是、各自為政，搞上有政策下有對策，確保政令暢通。要增強法治觀念，嚴格按照法定的權限和程序行使權力、履行職責，既不能無所作為，又不能胡作非為。要加大執法的力度，切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究。

第三，要狠抓落實、注重實效，切實提高政府執行力。要進一步加強責任制度、督查制度、考核制度、報告制度、問責制度建設，對每一項工作都必須做到明確任務、落實責任、加強檢查、強化追究。要大力發揚求真務實的作風，做到想問題、作決策、辦事情都要從實際出發，既要增強工作的緊迫感，又要防止急于求成、急功近利；要堅持講實話、出實招、辦實事、務實效，把工作精力真正放在抓落實上，放在研究解決改革發展穩定中的重大問題上，放在解決群眾生產生活中的緊迫問題上，堅決反對形式主義和官僚主義。要大力發揚艱苦奮斗的工作作風，勤儉辦一切事業，努力做到少花錢、多辦事，堅決反對鋪張浪費。

責任編輯：何蓮女