輿論監督與反腐倡廉

中共中央政治局常委、中央紀委書記吳官正在中央電視臺考察時強調，新聞輿論監督對加強黨風廉政建設至關重要……各級黨委政府要重視和支持輿論監督。紀檢和監察機關要支持新聞媒體搞好輿論，注意通過輿論監督發現問題，聽取對黨風廉政建設和反腐敗工作的意見和建議，不斷改進工作。

我國自改革開放以來，隨著經濟的發展和對外交往增多，政治民主建設越來越受到重視，黨風廉政建設成為了政治生活中的一個重要內容。對權力加以監督，遏制腐敗滋生，對民主政治制度的建立具有十分重要的意義。

本文就新聞輿論監督在反腐倡廉方面的作用進行一些初淺的探討。

一、缺乏監督的權力必然導致腐敗

既然是權力，就擁有與生俱來的擴張本性。因此，英國阿克頓勛爵所下的定論“權力導致腐敗，絕對的絕對的權力實際就是缺乏監督的權力。制度不完善，法制不健全，權力監控不到位是產生腐敗的根本原因。從成克杰到程維高，再到不久前落馬的陳良宇，從大案要案到一般性的腐敗案件，無數案例說明一個道理：權力缺乏監督會產生腐敗。其實很多經濟犯罪的高官，在基層做官時就已是貪官，往往這些貪官所工作生活的地方百姓都會以“小道消息”的形式議論貪官的腐敗行為。但由于制度的不完善，百姓的議論并不足以構成對權力的監督，這就助長了貪官的權力擴張本性，進而發展成從小貪到大貪。創下貴州省“巨貪”記錄的貪官陸萬里，在任地方官員時，就被當地百姓稱為“花花書記”。盡管有如此糟糕的名聲，仍未阻止他到省交通廳長如此重要的位置上。這種不受監督的權力，澎湃了他的私欲，最后成為大貪。要遏制腐敗，必須制約權力的運作，必須對權力的運作施行全程監控，要將權力的運作置于監督的陽光之下。

二、進行輿論監督是新聞媒體義不容辭的責任

客觀上講，在我國實行輿論監督是有著廣泛的社會基礎的，應該認識到，新聞媒體不只是黨的喉舌，更應該強調成為人民群眾的喉舌。這兩者并不矛盾，而是一個統一體，因為，我們黨是以為人民服務為宗旨的執政黨，一切權力都是人民賦予的，共產黨人沒有自己的私利，所以，在理論上和實踐上都能說得通。

《中國共產黨內監督條例(試行)》規定：“在黨的領導下，新聞媒體要按照關規定和程序，通過內部反映或公開報道，發揮輿論監督的作用。條例把“輿論監督”列為黨內十大監督制度之一，賦予了新聞媒體進行輿論監督的保障地位，這在我黨的歷史上還是第一次。因此，加強輿論監督，不僅是新聞媒體應履行的重要任務和工作職責，更是新聞媒體義不容辭的責任。

其實早期的革命家就談到了對權力施行輿論監督的重要性。列寧在蘇維埃政權成立不久，就注意到官僚主義在蘇維埃政權內部的表現，指出黨在成為執政黨后接受群眾監督有著重要意義，要求通過報刊反映勞動者的輿論來實施這種監督。毛澤東1953年在為中共中央起草的黨內指示中指出：凡典型的官僚主義、命令主義和違法亂紀的事例，應在報紙上廣為揭發。1950年4月，中共中央專門作出關于在報紙刊物上開展批評與自我批評的決定，詳細闡述了在報紙刊物上開展批評與自我批評的目的和意義。1954年7月，中共中央又作出了《關于改進報紙工作的決議》，重申在報紙上開展批評與自我批評的意義，強調要保證黨的機關報能夠經常地開展正確的健全的批評與自我批評。

胡錦濤總書記近期提出的要建設社會主義和諧社會，和諧社會的主要內容應該是民主政治、公平正義、誠信友善、充滿活力、安定有序、人與自然的和諧相處。

民主政治、公平正義是社會發展的基礎。民主政治，就是要充分保障公眾行使對國家的管理權力，以實現社會的公平正義。公眾對行使對國家的管理權力，其中一項內容就是對政府部門、政府官員權力運作的監督，而公眾監督，一般說來主要是通過輿論監督的形式來實現的。公眾通過新聞媒體發表批評意見，或者新聞媒體反映來自公眾的批評意見、呼聲，或者新聞媒體通過調查采訪，暴光官員或權力部門濫用公權、以權謀私、貪污腐敗等行為，以引起公眾輿論，形成社會壓力，讓權力受到監督。

另外，新聞傳媒與生俱來的功能就是要將社會生活中發生的大小事件及時準確、全面客觀地傳遞給公眾，公眾通過媒體了解自己想知道而又無從知道的事。因而把公眾想知道的事告之公眾，成了新聞媒體的責任、義務，同時也是新聞媒體的權力。進行輿論監督也就成了新聞媒體義不容辭的責任。實際上新聞媒體進行這樣的傳遞也起到了加強黨和人民群眾聯系的橋梁紐帶作用，讓黨和政府隨時知道人民群眾在想什么，有什么要求。所以充分發揮新聞輿論監督的作用，服務于反腐倡廉工作有非常重要的意義。朱镕基總理對中央電視臺《焦點訪談》欄目的評價——“輿論監督、群眾喉舌、政府鏡鑒、改革尖兵”，高度概括了輿論監督的責任和功能．

三、新聞輿論監督是最有效的監督

新聞輿論監督是公民通過新聞媒介表達和傳導有一定傾向的議論、意見及看法，是對社會權力(包括權力機構和個人)、公共政策進行評價與監督。它既是監督公共權力、遏制權力腐敗的“利劍”，又是保障公民權力免受侵犯的“盾牌”。運用輿論監督權力是現代社會弘揚民主政治理念，同時也是現代法制國家推崇的一種憲政信條。

新聞輿論監督是“無處不在的眼睛”，與其他監督形式相比有著特殊的重要性。其優勢：1，覆蓋面最大；2，影響大；3，有預警作用，可以一定程度上防患于未然；4，其本身是在公眾監督之下的監督，不可能搞暗箱操作；5，它是各種監督的開山斧和同盟軍，其他監督形式可以與之攜手，其作用將會大大增強；6輿論監督還是各種監督的監督。有“不怕上告，只怕登報”的說法。輿論監督能引起中央或地方黨委政府的重視，有利于職能部門順勢依法介入，促成問題的解決或狀態的改善，給被監督者造成一種震懾作用。這些特性也就形成了新聞輿論監督優勢，為端正黨風、匡正時弊、嚴肅法紀、弘揚正氣，從源頭上抑制和預防腐敗，發揮了其他監督不可替代的作用。具體說來，新聞輿論監督優勢有以下幾個方面。

第一，新聞輿論監督具有公開性。公開性是實行監督的必有條件，沒有公開就談不上監督。公開本身就意味著監督。凡是干了違法亂紀的事，違反社會主義道德的事，總是害怕被暴露于光天化日之下，大庭廣眾之中。前些年，在狠剎黨政機關公款吃喝風的期間，盡管上級三令五申，下了許多這個不準、那個不許的規定，可就是管不住有些干部的那張嘴。他們仍然我行我素，照樣上賓館、上酒樓用公款大吃大喝，揮霍浪費。為了有效地遏制這股歪風，紀檢、監察部門痛下決心，組織新聞媒體深入賓館、飯店，開展明察暗訪，并及時地予以曝光。這一招果然見效，為此使那些慷國家之慨飽自己口福的干部有所畏懼。

第二，新聞輿論監督的廣泛性。現在從中央到地方，都有新聞媒體。地方新聞媒體一般覆蓋一個鄉、一個地區、一個省，全國性的新聞媒體還覆蓋全國，甚至全球。因此，它的受眾一般都在十幾萬，幾十萬，甚至上百萬，千萬。它的覆蓋面之廣，影響面之大，是任何一種工具所不可比擬的。就一篇批評性的報道而言，盡管是一個記者采寫，一家媒體刊播，看似是一種個人的個別的監督行為，但它一經刊播出來，使廣大群眾了解事件的來龍去脈，于是就形成了判斷這件事情是非曲直的社會輿論，就成為了由廣大群眾參與的大多數人的監督。

第三，新聞輿論監督具有及時性。新聞媒體所遵守的新聞規律就是真實、及時，它是一切新聞媒體都必須奉行的法則。就日報而言，天天出版，有的還出下午版。就電臺、電視臺而言，它不僅每天都播發新聞，而且早中晚都有，有的還二十四小時不間斷地播發，因此，當天發生的事情不僅隔日見報，而且還能做到當天見報；電臺、電視臺還可以做到即時播發。新聞媒介傳播信息，新聞輿論的這種速度是其它渠道和工具所無法比擬的，因此，新聞輿論的監督可以做到及時而且不間斷，做到現場監督和跟蹤監督。

四、新聞輿論監督的作用

開展新聞輿論監督，對促進黨風廉政建設可以起到以下作用：

第一，有利于促進領導機關和領導干部的自我約束，有利于揭露腐敗現象，推動黨風和廉政建設工作，維護黨和政府的形象。由于受到監督，一切行為都在陽光之下，政府官員，機構就會更加小心謹慎，更加努力工作，會更快地發現缺點，改正錯誤。

第二，有利于化解社會矛盾，理順群眾的情緒，促成問題解決。輿論監督的開展，保證了公民的知情權，利于公民履行對國家的監督管理權。

責任編輯：郭漸翔