貴州“整臟治亂”專項治理活動評析

內容提要：貴州整臟治亂專項行動的開展，已對經濟社會各領域的發展變化產生了相應的作用。提出整臟治亂專項行動，是省委省政府立足貴州發展新階段，實現貴州發展歷史性跨越的戰略思考。專項行動是落實科學發展觀，牽動貴州全面發展，體現以人為本和發展成果由人民共享科學發展理念的一項重要工作。在工作中要實施綜合的方法和手段，才能取得可持續的整治效果，使專項行動實現預期整治目標。

關健詞：整臟治亂；科學發展；工作實踐

“整臟治亂”專項行動是提升貴州對外開放形象、改善旅游與投資環境、提高群眾生活質量和健康水平、促進社會經濟持續快速發展的重大戰略部署，是實現貴州經濟社會發展歷史性跨越的重大舉措。隨著專項行動的逐步展開，整臟治亂工作已對經濟社會各領域的發展變化產生了相應的作用，在貴州經濟社會發展歷史性跨越進程中產生了積極影響。

一、“整臟治亂”專項行動的提出，是省委省政府立足貴州發展實際和發展階段做出的戰略思考

1．貴州整臟治亂專項行動的提出。2004年，省委省政府主要領導曾指出：發展貴州的旅游業，必須解決“臟亂”突出的問題。隨著貴州旅游優勢的不斷挖掘和推出，旅游業發展成為貴州的重要經濟支柱完全是有條件的。旅游是伴隨“秩序、文明、消費”時代的到來而誕生和發展的，在貴州旅游優勢逐漸凸現的同時，省內的旅游景點、交通干道、“三站一所”等的臟亂問題，對全省旅游業的發展無疑是一個較大的影響。解決貴州的臟亂問題，已成為責任感的需要、文明時代的需要和貴州實現歷史性跨越的需要。今年4月4日，在全省文明委第一次全會上，省委副書記、省文明委主任王富玉指出：要深化“衛生與秩序”主題創建活動，重點整治貴州城鄉“一臟二亂”的問題。省委常委、省文明委副主任李軍則強調：要選準突破口，把群眾反映強烈的問題作為重點，下最大的決心，用最硬的措施，抓一件成一件。會后，省文明委及時部署“整臟治亂”專項行動，得到省委書記石宗源等主要領導的充分肯定。省文明辦經過緊張的工作，4月27日向全省各地州市下發了貴州整臟治亂“五年行動綱要”征求意見稿，要求各地認真研究，及時反饋意見。5月12日，省委、省政府召開“整臟治亂”專項行動電視電話會，八位省級領導出席，參會人員延伸到相關旅游景點和鄉鎮黨委書記，會議以“高規格、大規模、長鏈條”形式出現。至此，全省預期五年的“整臟治亂”專項行動全面啟動。

2．實施“整臟治亂”專項行動，是實現貴州發展歷史性跨越的重大戰略舉措。貴州深處祖國西南腹地，按照人類利用、開發自然的演進規律，貴州的地形地貌和所處方位也就成為“欠發達”、“欠開發”的區位?！扒钒l達”是因為“欠開發”；“欠開發”是由于貴州處在“人類利用自然的演進規律”決定的一個歷史階段。進入21實際的歷史時期，經濟全球化進程加快，人類社會經濟運行整體良好。人口密集的中國已進入全面建設小康的發展時期，并于2004年突破人均1000美元大關，整體進入“物質選擇”與消費時代。這一時代的到來使消費出現多樣化，旅游消費成為人們的必然選擇。在這個發展階段，貴州的地形地貌和所處方位己不再成為發展的劣勢，尤其是在現代旅游市場更加注重生態需求和文化需求的潮流中，貴州旅游的潛在優勢更加顯現。貴州通過舉辦“國際黃果樹瀑布節”、“多彩貴州”民族風情等系列活動，挖掘了貴州的“魅力”和“內力”，吸引了人們的眼球，使全省旅游業獲得了較快發展，2005年旅游收入比上年增長49．8％，占了全省GDP的13．2％。旅游業是關聯性、帶動性很強的產業，它的快速發展將會明顯地帶動相關產業的發展。貴州已進入人類利用自然條件的較好時期，己成為全國旅游資源大省。中央領導指出：“要努力實現貴州經濟社會發展的歷史性跨越”。省委省政府立足省情，準確把握發展階段，做出把旅游業培育成支柱產業、實施旅游精品戰略的戰略決策。開展“整臟治亂”專項行動，配合貴州旅游業發展關鍵期的到來，為貴州經濟社會發展增加一份動力，是省委省政府抓住機遇、把握貴州發展歷史新階段、促進貴州發展歷史性跨越的重大措施。

二、“整臟治亂”專項行動體系完整內涵豐富，是一項牽動全面發展的重要工作

1．以“五臟五亂”為主要內容的整臟治亂專項行動涉及面廣，是一個體系完整的工作系統。省委省政府明確的“整臟治亂”專項行動，主要內容是整治“五臟”和“五亂”，即公共廁所臟、車站碼頭臟、飲食攤點臟、集貿市場臟、街巷院落臟以及亂吐亂扔、亂貼亂畫、亂排亂倒、亂搭亂建、亂停亂行。這些內容，涉及到一個地方的窗口單位和窗口行業，涉及到人們的日常生活區域，涉及到旅游消費的景區景點等重要地塊、站點、場所的環境衛生問題也涉及到人們的行為活動文明不文明，規范不規范，禮貌不禮貌甚至守法不守法問題；還涉及到有關部門的管理活動到不到位，規劃建設完不完善、基礎設施配不配套等問題。從人們的行為習慣到政府部門的管理活動，從公共基礎設施建設到法律法規體系的構建，都涉及到了。工作對象涉及面廣，工作內容自成一體。專項行動有范疇，有重點，內涵豐富，體系完整。人的行為意識、政府部門的管理活動、社會體制機制構建都涵蓋其中。整臟治亂專項行動，不是單一的、孤立的工作，而是一個完整的工作系統。

2．“整臟治亂”專項行動觸及社會生活各個領域，是推進全面發展，落實科學發展觀的重要體現。專項行動不是簡單的“環境衛生”問題，其工作的溯及面遠遠大于門庭院落、機關單位整潔衛生等這樣的事務。整臟治亂的工作體系，觸及到了物質與意識、經濟與政治、文化與社會，甚至自然與生態等各個層面，是科學發展觀關于全面發展觀點的一個重要體現。省委書記石宗源在聽取全省整臟治亂專項行動工作匯報時指出：整臟治亂工作是落實科學發展觀，構建和諧社會的實際行動；是樹立貴州良好形象，為經濟發展營造良好環境的重要舉措；是“虛工實做”，建設社會主義精神文明的重要抓手；是順應民意，為貴州百姓辦的一件實事。這一論斷充分肯定了整臟治亂專項行動對于實現貴州全面發展的重要戰略意義。從工作實踐來看，專項行動需要廣泛動員、全民參與、各級各部門齊抓共管。因此，各級黨政機關、事業企業單位、群團組織、社會團體要把專項行動自覺溶入部門工作，共同協力，整體推進，促進全面發展：各級整治辦要抓緊抓實，保證人力、物力投入，確保思考到位、領導到位、工作到位；廣大干部職工、全體市民要積極參與到整治工作中來，人人從自己身上抓起，從自己的行為做起。通過全社會的共同努力，推進貴州經濟社會的全面發展進步。

三、“整臟治亂”專項行動是堅持以人為本，體現發展成果由人民共享的科學發展理念的具體實踐

1．“整臟治亂”專項行動符合廣大群眾的利益需要，是一項群眾期盼的民心工程?！鞍l展依靠人民、發展為了人民、發展成果由人民共享”，是科學發展觀的季要理念。在經濟發展、人們物質需求不斷得到滿足的同時，臟亂行為、臟亂現象的存在，是對社會文明、秩序的一種挑戰。提出整臟治亂專項行動，是民之所盼，民心所向。通過專項行動的開展，使基礎設施更加完善、社會文明更加進步、管理水平更加提高、社會秩序更加良好、環境衛生更加改善，老百姓能夠從中切身感受和享受到經濟發展、社會進步、文明提高的現實成果，最終體現“發展成果由人民共享”的科學理念。經濟發展了，社會進步了，若廣大市民沒有一個和諧的自然環境，沒有一個整潔的生活空間，沒有一個完善的公共設施，沒有一個優良的社會秩序共同分享，那么廣大群眾的利益保障就沒有得到體現，更談不上發展成果由人民共享了。對“臟亂”行為的治理，常常是被人們忽視的一項工作甚至常常被認為是一件小事。省委省政府把這件常常被忽視的工作提到議事日程和決策高度表明了省委省政府對“整臟治亂”的決心和高瞻遠矚的戰略眼光，也體現了省委省政府“群眾利益無小事”和“以民為本”的執政理念。

2．“整臟治亂”專項行動需要各部門加強管理努力推動，考驗著各級黨委政府的執政能力和服務水平。“立黨為公、執政為民”。通過各級黨委政府的工作，實現社會“公平正義”，體現“發展成果由人民共享”，是“三個代表”重要思想和科學發展觀的重要體現。貫徹落實好省委、省政府對“整臟治亂”專項行動的要求，是各級黨委政府行動力、執行力甚至決策能力和黨性的展示，也是對各級黨委政府服務能力和水平的一次檢驗。專項行動的出發點和落腳點都是“以人為本”，服從和服務于群眾的利益需要。抓“整臟治亂”工作，需要有全局意識，要以人民的利益為重；要有高度的認識和嚴肅的態度。各級黨委政府通過提高執政能力和管理水平，努力實踐全心全意為人民服務的宗旨觀念，真正體現“為民執政”；各級各部門通過認真貫徹落實省委省政府對專項行動的要求，努力搞好整臟治亂工作，向廣大群眾交一份滿意的答卷，真正體現“急民之所盼，為民之所需”。通過整臟治亂工作的開展，實現社會和諧與公平正義，使廣大群眾共享社會文明進步成果，共享和諧社會之福。

四、“整臟治亂”專項行動是一項綜合工程，需要實施綜合的方法和手段才能取得可持續的整治成果

1．強化公共基礎建設，完善社會公共環境配套設施，為“整臟治亂”提供物質保障。制止和取締產生臟亂的行為，維護社會“衛生與秩序”，設施建設是基礎。一是要提高對公共基礎設施建設的重視，特別是對公共場所、生活與人居環境、交通環境等的重視，增強建設和愛護公共環境的意識。二是要科學規劃和合理布局城鄉各項建設，增強規劃與建設的預見性和合理性，加強規劃、建設的執行監督力度，決不因為領導的更換而改變。三是要加大資金投入力度，各級財政要把“整臟治亂”經費納入預算，在各項投資、規劃、建設項目中要充分考慮“整臟治亂”基礎設施建設的需要，尤其要保障垃圾中轉站、垃圾箱、污水排放處理設施、公廁、交通標識標線等重要市政基礎設施建設的投入到位。四是要把城鄉交通、公共環境市政設施等基礎設施建設納入各地國民經濟和社會發展總體規劃，逐步完善城鎮功能；在當前新農村建設中，公共環境設施配套建設要開好頭、起好步。

2．強化政府管理職能，增強司職盡責的能力和水平，為“整臟治亂”提供組織保障。在相當一段時間內，“整臟治亂”都是政府主導型的工作，要在政府主導下發動群眾廣泛參與，因而政府及其各部門的管理就成為關鍵。一是要主動擔責，充分發揮“整臟治亂”的主動性和功能，強化各個地塊的管理主體和責任主體，避免管理盲區，確保任何一個地塊都有責任主體和管理主體。二是要有綜合的思路和行動，把專項行動自覺融入部門職能，形成部門工作的有機組成部分，不能把“整臟治亂”看作是一項單獨的甚至孤立的工作。三是要加強部門之間的協調溝通，強化部門聯合執法，更好地協調部門之間的意見和行動，形成各單位各部門齊抓共管。四是要在工作實踐中認真總結經驗，逐步建立健全各種制度，要嚴格執行有關法律、法規和政策，做到有法可依和依法行政。五是各地各部門要思想統一、目標統一、措施協調，切實解決管理空位、缺位、推諉等問題，確?！罢K治亂”專項行動整體推進，協調發展。

3．強化社會教育功效，提高全民文明素質和參與意識，為“整臟治亂”提供素質保障。所有的臟亂都是由人產生的，要使整臟治亂專項行動形成可持續的整治效果，提高群眾的文明素質才是最終保障。一是要采取喜聞樂見形式對整臟治亂專項行動進行大肆宣傳。要進社區、進校園、進村寨，使“五臟、五亂”人人知曉，使專項行動深入人心，使人們充分了解整臟治亂的目的和意義，形成全體市民的共識，讓群眾在“整臟治亂”中發揮主體作用，在自覺參與中受到教育。二是要廣泛深入地開展全民自覺守法、依法、護法教育。進一步加大環境、衛生、交通、城建等法律法規的宣傳力度，提高群眾的法律素質，在增強群眾法律意識過程中推進“整臟治亂”工作。三是要與各項文明創建活動有機結合起來。創建活動是精神文明建設的載體，也是提高民族素質的途徑，“整臟治亂”專項行動要與文明單位、文明窗口、文明社區、文明村寨、文明家庭的創建活動結合起來，在創建活動中注入“整臟治亂”要求。四是要把整臟治亂與中小學教育、甚至各種成人教育結合起來。整臟治亂要進課堂、進黨校、進創作、進藝術，形成廣泛的教育網絡，通過多種形式與渠道，提高群眾的認知水平。五是要繼續大力開展公民道德建設。要結合社會主義榮辱觀教育，職業道德、社會公德和家庭美德教育，特別是要提高全民的“公德”意識使人們自覺形成“整臟治亂”的價值理念，使“整臟治亂”最終成為全體市民、全社會的自覺行動。

責任編輯：王方