關于加強我國農村市場監管的思考

內容摘要：農村市場假冒偽劣商品在我國已成為一個十分嚴重的問題，因此加強農村市場監管勢在必行。本文僅就當前農村市場監管中存在的問題和問題產生的原因，以及加強農村市場監管的思路和途徑做一簡要分析，以求探索農村市場監管的新途徑，從而促進我國農村商品市場健康有序發展，促進社會主義新農村建設。

關鍵詞：農村市場監管機制舉措

加強農村市場的建設和監管，構建一個井然有序的農村市場，既是農村經濟穩定、社會和諧的表現，也是社會講求誠信友愛、追求公平競爭的象征。近年來，經各方努力，農村市場秩序有了明顯好轉。但是，在經濟轉軌的過程中，農村市場監管法律法規不健全、監管體系不完善、缺乏信用監管體系，以至在農村市場商品交易中不講社會信用，肆意制假販假，以次充好、坑農害農事件時有發生。

一、當前農村市場監管中存在的主要問題

1．制售假冒偽劣產品的行為屢禁不止。近年來，雖然農村市場打假工作力度不斷加大．但制售假冒偽劣商品的現象仍然存在。主要表現為地區農資市場比較混亂，假冒偽劣種子、農藥和化肥等坑農害農現象時有發生；與此同時，有些食品、藥品、化妝品被檢測含有損害人體健康的物質成分，也是“官司”不斷。

2．農村行政執法體系還不適應高效執法的要求。當前我國農村行政執法體系建設側重于在執法主體資格、規范執法行為方面．執法機構改革還處在試點階段。農村行政執法力量分散、薄弱的狀況還沒有根本改變，執法機構不健全、政事不分的問題仍然不同程度地存在。有些執法人員素質不高、執法不嚴、濫施處罰的現象還時有發生。農村行政執法在機構設置和人力配備上都難以滿足實際工作的需要。經費不足、缺少必要的檢驗、檢測設備和手段，也給法制工作帶來了困難。有些執法單位自收自支，有的從事經營活動，有的靠收費和罰款維持生存，致使亂收費、亂罰款屢禁不止。

3．農村市場主體管理混亂。近幾年，不少省市根據本地經濟發展的需要，突破現有的法律制度，各自對制度進行改革，主要表現為放寬登記標準、縮減規定的登記程序。使得國家登記制度在各地不能得到統一執行。其次是，各地流通中關卡林立、程序混亂、分割封鎖，行政機構任意對市場進行干預。尤其是非法經營、出售假冒偽劣商品、不平等競爭，行賄受賄等，嚴重影響市場功能的發揮。

4．信用秩序混亂。我國目前農村市場信用狀況差，作為個體經營者和小企業，信用觀念淡薄，相互之間的商業行為產生了許多經濟糾紛，失信于人的事情屢見不鮮。因此，整個社會的守信與失信，履約與違約出現失衡，維系政府、企業、個人、金融機構的信用關系常常被破壞，導致了農村市場經濟秩序紊亂，給市場經濟帶來負效應。

二、農村市場監管問題產生的原因分析

1.利益驅動，處罰力度偏輕。對利潤最大化的不正當追求，是違法主體不惜觸犯法律的首要原因。由于目前造假成本低，風險小、獲利大，甚至一本萬利、無本成利，少數不法企業和個人利欲熏心。公然踐踏法律和市場規則，大肆制假。同時，由于執法部門的打擊力度不夠，處罰偏輕，少數人對通過制假售假致富不以為恥，反以為榮，這甚至對一部分原本守法經營的市場主體產生極為惡劣的示范效應，誘使他們加入制假售假者的行列，加劇了違法行為的蔓延。

2．農村市場監管機制不健全，管理松弛。當前，由于社會主義市場經濟體制尚不完善，對農村市場監管力度不夠。沒有建立完善的農村市場監管機構，缺乏合格的檢驗手段和稱職的監管人員。已有的監管機構又存在著管理松懈、力量薄弱、權威不夠等問題；另一方面由于立法的交叉和利益機制的存在，一定程度上存在著對同一市場行為多頭執法，重復處罰的現象，在某些農村市場監管領域執法職責不清；收支兩條線尚未完全落實，執法經費與上繳的罰沒收入還存在某種聯系，經費不足造成執法受某些利益因素制約，不利于獨立、公正地行使執法權力。

3．部門、地區之間的工作不協調，農村監管面臨著嚴重的體制性障礙。目新農村市場監管還存在著很大障礙。一是信息溝通不順暢。在當前條塊分割的體制下，跨地區、跨部門的信息傳遞效率較低，時效性因此受到很大影響。二是管理辦法不統一，國務院頒布施行《行政許可法》后，各地也陸續制定頒布了相應的法規規章，有的設立了新的行政許可和審批項目，超越了《行政許可法》的基本管理制度，導致了地區間管理矛盾加大。三是管理工作不協調，一些地區的管理部門或是工作力不強，或是有狹隘的地方保護主義傾向，不能充分履行職責，農村監管工作不力。不僅對本地的經濟和人民群眾的身體健康造成惡劣影響，而且隨著商品的流通，對其他地區也造成了損害。

4．信用意識缺乏。造成我國目前農村信用混亂的主要原因是農村市場主體發育不成熟，缺乏信用意識，不講商業道德。有相當多的企業規模偏小，無固定經營場所，無相應的生產、檢測設備，無穩定的生產經營隊伍，自身沒有品牌，沒有技術，不知信用為何物，只求短期利益。特別是一些中小企業缺乏長遠發展的制度基礎，也就不會把信譽當成生命。

三、加強農村市場監管的思路與途徑

近年來，我國通過開展農村打假行動，取得了良好成效。這些工作應當繼續堅持，并不斷加大執法和行政檢查的力度。在此基礎上，還應積極探索農村市場安全、監管的新途徑和新方式，使農村市場監管工作不斷向廣度和深度延伸。

1．強化監管責任意識，加強普法教育。目前農村制假售假現象突出，原因之一是，仍有一些行政執法部門對加強農村市場監管工作認識不到位，行動不堅決，特別是在觸及地方、部門和小集體利益時。因此必須建立和落實監管責任制，把監管任務和責任落實到基層，落實到崗位、落實到個人、確保監管職能到位。對不履行或者不正確履行職責、失職瀆職的，要依據規定追究相關責任人的責任。原因之二是，在一些群眾中也存在一些模糊認識，如為了貪圖便宜，知假買假。加上農民群眾的法制觀念還相當淡薄，許多人還不善于運用法律來保護自己的合法權益。這些問題要從根本上加以解決，必須要通過深入開展普法教育，讓法律走進千家萬戶，力求使農村消費者懂得與自己有關的法律法規，有效地提高農民的法律素質，樹立法律權威。讓遵紀守法、誠實守信意識深入人心，使各類農村市場主體真正了解國家在規范農村市場主體、市場運行規則和維護市場秩序等方面都制定了一些什么法律規定，知道什么是合法經營、什么是違法經營，以及違法經營要承擔什么樣的法律責任，使他們都能在市場經濟活動中自覺地以法律法規約束自己的行為，并學會運用法律武器來維護自身的合法權益。

2．改革完善農村市場監管體系。我國當前涉及到農村市場監管或行政執法的組織機構多至幾十個，組織機構太多，就容易出現重復監管，重復執法的現象。這個問題涉及政府行政體制改革與建設。總的趨勢應當是機構設置不要太多，應當精簡，少設臨時性的農村市場監管與執法機構，加強綜合性的農村市場監管與執法機構建設，使其成為主導的、重要的、有權威的機構：設置的組織機構應職能、職責分明。分工明確、盡量避免職責交叉。立法口徑要統一，不能互相矛盾，根據職責分工，不要越位執法，特別要反對重復執法。要加強對農村市場監管機構的監督，反對執法地方、部門利益化。還要穩定充實基層執法力量，提高執法人員素質，加強執法人員法律、政策和專業知識的培訓，建立一支既懂法又具有專業知識、清正、廉潔作風過硬，紀律嚴明的行政執法隊伍。從而為加強農村市場監管，建立統一、開放、競爭、有序的農村現代市場奠定堅實的基礎。

另外，加強農村市場監管必須動員社會力量廣泛參與。動員包括新聞媒體、消費者協會、中介組織、以及廣大農村普通消費者在內的社會力量參與監管，不僅可以提高消費者自我保護的能力，而且可以彌補行政管理手段的不足，同時還可以督促行政執法和管理部門改進工作方式和工作作風，進而形成全社會對農村市場齊抓共管的良好局面。

3．強化農村市場的統一性。針對農村市場主體管理混亂情況，必須強化農村市場的統一性，市場的統一性是現代農村市場體系的核心和靈魂。市場體系之所以能形成市場機制，對經濟運行發揮調節作用，其根源就在于市場的統一性。如果種類市場之間相互割裂，缺少有機的聯系，生產要素就不能自由流動，市場機制就不可能發揮作用。所以，強化市場統一性，是完善市場體系的重要任務。按照2001年4月21日公布實施的國務院《關于禁止在市場經濟活動中實行地區封鎖的規定》要求，重點是要廢止妨礙公平競爭、設置行政壁壘、排斥外地產品和服務的分割市場的規定，打破行業壟斷和地區封鎖，維護各類市場主體的生產、經營和投資的自主權，保證所有的生產要素不論是在地區之間，還是城鄉之間都能自由流動，暢通無阻，各類市場主體不論什么所有制，不管規模大小，在所有的地方都能一視同仁，享受同等待遇，真正做到貨暢其流，物盡其用，人盡其才。

4．建立和完善農村社會信用體系。黨的十六屆三中全會的《決定》指出：建立健全社會信用體系，形成以道德為支撐、以產權為基礎、以法律為保障的社會信用制度，是建立現代市場體系的必然條件，也是規范市場經濟秩序的治本之策。因此，完善農村市場體系，必須努力建立和完善農村信用體系。加強農村信用體系建設，首先要在農村大力開展誠信教育。利用廣播、電視、報紙、網絡、圖書等現代傳播工具，大力宣傳誠信的重要意義，努力培養誠信文化，倡導“守信者光榮，失信者可恥”的觀念，培育以“誠信”為重點的與社會主義市場經濟體制相適應的農村道德規范。其次要因地制宜，建立農村信用評審機制：如浙江省溫州市將農村信用體系的建設作為“信用溫州”建設的重要組成部分來抓，在全市逐步推出了“百千萬”支農信用工程，即評定100個“信用村”的1000組農戶聯保小組，10000家AAA、AA級企業及1000戶信用農民，守信者可以獲得一系列的優先權，如根據信用等級給予貸款等。將信用等級納入到整個信用體系當中。再次要建立失信懲罰機制。對失信者進行懲罰，這是加強農村信用體系建設的重要一環。如建立“不守信用農戶、村組、個體戶、企業黑名單”制度，對惡意逃廢債務的企業和農戶及個體經營者通過媒體曝光。從而使守信用者得到實惠。失信者砸飯碗。無人與不講信用的企業和個體經營者及農戶打交道，使其難以立足發展。政府和司法部門則應運用行政的、經濟的、法律的手段對失信者予以嚴厲制裁，強迫其規范行為，要在制度和法規上讓失信者為失信行為付出經濟上的代價，甚至是刑事上的責任，讓“守信者榮，失信者痛”。

總之，加強農村市場監管是一項長期而又艱巨的任務，關系到廣大農民群眾的切身利益和身體健康，因此既要提高廣大農民消費者的法律意識，又要加強法律法規建設，同時進一步完善各種市場監管規章制度。培育誠信意識，為農村市場經濟健康穩定發展創造良好的環境氛圍。

(作者單位：貴陽醫學院)

責任編輯：何蓮文