貴州社會主義新農村創建模式初探

貴州遵義市的“四在農家”、黔南州的“文明新村”、“文明生態小康村”、貴陽市的“生態示范村”、黔西南州的“生態家園文明村”、黔東南州的“文明生態富裕村寨”等創建模式，都一脈相承，展示了貴州社會主義新農村建設的歷程，記錄了5年來貴州前進的足跡。實現了社會主義新農村創建由“家”向“村”的歷史性跨越，并從解決溫飽向全面小康邁進。如何使貴州社會主義新農村創建更有創意，符合“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，筆者試從近幾年貴州創建模式的基本內容及問題、創建模式特點及對策作一初探。

一、貴州社會主義新農村創建模式的基本內容及問題

就貴州社會主義新農村創建模式基本內容而言，無論是“五通三改三建”、“五改三建一倡導，十星六化兩提高”，還是“一建四改治五亂，五化十星三提高”，大都以農業、農村和農民的生產生活問題為突破口，著力解決通水、通路、通電、通電話、通廣播電視、改灶、改廁、改圈；建好房舍、圖書閱覽室、文體場所和宣傳欄；使家家戶戶有寬敞整潔的住房，有好家俱和家用電器，有電話，有農業實用技術；培養有文化、懂技術、會經營的新型農民；有效治理柴草亂垛、糞土亂堆、垃圾亂倒、污水亂潑、畜禽亂跑等“五亂”現象；倡導文明科學健康的生活方式，引導農民學政策、學科技、學文化、學法律，熱愛生活，珍愛生命；開展“十星級文明戶”的評選；做到村寨路面硬化、村寨綠化、環境美化、庭院凈化、村巷亮化；基層組織凝聚力、戰斗力、影響力和號召力進一步提高，農村思想道德素質，科學文化素質，健康素質和文明程度明顯提高；逐步實現農村經濟實力有明顯增強，農民收入有明顯增加，居住環境有明顯改善，綜合素質有明顯提高，村容寨貌有明顯變化，鄉風文明有明顯上升，管理民主有明顯效果。

客觀地分析，貴州幾種創建模式盡管各具特色，效果明顯，但離中央要求和農民期望仍有較大差距。總體看，存在的主要問題，一是重硬件建設輕精神文明建設，強村容寨貌弱思想文化內涵；二是創建數量少、速度慢、規模小；三是村鎮建設缺乏科學規劃并落后于農民創建的積極性；四是創建的先進典型未能及時全面推廣鋪開，未能形成強大的宣傳攻勢，營造出貴州百花競放、多彩農村的生動局面。

二、貴州社會主義新農村創建特點

1．黨委領導，村民自治，部門服務，齊抓共管。建立以縣委書記為組長，縣長為常務副組長的創建設領導小組，下設創建辦，各鄉(鎮)成立相應機構。依靠農村基層組織，村組干部和村民代表，自主開展創建活動，有效實施自我管理，搞好基層民主政治建設。各級黨政機關，社會團體和企事業單位帶點子、帶項目和帶資金，深入創建點為民辦好事、辦實事。定期督查、考核通報，上下聯動、齊抓共管。

2．圍繞內容，扎實推進，重點突破，賞罰分明。緊貼創建內容、緊貼生產發展、緊貼農村實際、緊貼農民需要抓創建。有創建規劃，有目標措施，有創建載體，有責任制度，有創建資料，有檢查考評，有創建效果。盡量選擇群眾積極性高，愿意集資和投工投勞并按要求建設的村寨作為創建重點，示范帶動，整體推進。創建工作納入年度目標管理和考核；對驗收合格的村寨授予榮譽稱號；幫扶效果突出的單位予以表彰獎勵；措施不力，效果不明顯的單位通報批評，取消年度參加縣以上評優評先資格。

3．政府補助，部門支持，社會捐贈，農民投入。采取政府適當補助，掛幫部門單位支持，項目配套，社會捐贈，農民集資和投工投勞等多層次，多渠道的創建投入機制。各項目資金捆綁使用，形成合力。發揮部門優勢，在政策、項目、資金上向創建點傾斜，使新農村建設成為全黨全社會的共同行動。

4．領導掛帥，單位定點，城鄉互動，層層落實。四大班子成員各抓一個示范點。各職能部門、企事業單位、群眾團體、鄉鎮黨政班子分別掛幫一個點。村支“兩委”狠抓落實。層層簽訂責任狀，各負其責。

5．因地制宜，分類指導，典型引路，比學趕超。根據各村特點，先易后難，以點帶面，分類實施，逐步推進。通過督促檢查，評審驗收，注意培育和宣傳先進典型。充分利用現場會、座談會和經驗交流會等形式，加強各創建點間的學習交流，互學互傳創建經驗，營造“比學趕超”氛圍。

6．調整結構，綜合治理，一村一特，筑牢陣地。調整產業結構，實施退耕還茶，種草養牛及養雞養羊，發展反季節蔬菜和烤煙等。實施計劃生育村民自治和戶戶聯防、群防群治，維護社會治安秩序。力求一村一特，一村一畫，一家一景，創建文明新風型、科技示范型、經濟小康型、產業經濟型、種養示范型、生態旅游型、民族風情型等獨特模式。實施“四個一工程”(一個活動室、一個小戲臺、一個體育場所、一塊宣傳欄)，筑牢農村精神文明陣地。

三、貴州社會主義新農村創建對策

1．必須落實惠農政策，求真務實見效。要把中央一系列惠農政策不打折扣地落到實處，真心實意加大新農村創建的力度，取得實實在在的效果。要穩定、完善和創新以家庭承包經營為基礎，統分結合的雙層經營體制，形成以家庭經營為基礎，產業化經營，農民專業合作組織和社區性集體經濟組織的農村經營體制格局。盡快制定各類農民專業合作經濟組織，農民協會等有關扶持政策，營造有利于發展的政策與法制環境，提升農民的組織化程度。要開辟各種渠道，千方百計促進使農民持續增收，通過高產高效、優質特色、規模經營等產業化手段，提高農業生產效益；充分挖掘農業內部的增收潛力，提升農產品的競爭力和附加值；引導農民有序進城務工，改善就業環境，加快農村勞動力向城鎮轉移，發展農產品加工業、服務業等勞動密集型產業；加大技能培訓，提高農民素質，加快產業結構調整進程。

2．必須尊重農民意愿，科學創新發展。要結合當地實際，分類指導，量力而行，科學創新，各具特色。要按照多元化的發展資源選擇多元化的發展方式，堅持先規劃后建設的原則，圍繞農民需求和意愿科學統一規劃新農村，充分調動其積極性和創造性建好新農村。要盡快建立資源整合、協調互補、齊抓共建、各記其功的長效機制，加快創建速度，加大創建數量和創建規模。創建中，既要改善村容寨貌，又要尊重農民意愿，充分考慮農民的承受能力；既要堅持節約和集約使用土地的基本原則，又要便于農民生產生活，突出鄉村特色、地域特色和民族特色，尊重民族傳統、習俗和風格；切忌照搬照抄，隨意拆遷并村，大興土木。要及時總結經驗，不拘一格選典型、推典型，讓多彩鮮活的典型在村村寨寨扎根、開花、結果，科學創新發展。

3．必須重視精神文明，重點向村延伸。一是建立農村精神文明建設考核機制。把農村精神文明建設納入各鄉(鎮)和單位年終目標考核內容，同安排、同檢查、同考核、同獎懲。二是強化農村宣傳文化陣地建設。抓好鄉(鎮)現有農村精神文明活動中心內部設施配備，逐步解決農村文化設施緊缺問題；農村精神文明活動中心建設重點向村延伸；繼續發動和引導各級文明單位對幫扶的村寨建好“四個一”(一個活動室、一個小戲臺、一個體育場所、一塊宣傳欄)為主的村級宣傳文體活動中心，用健康向上的思想文化占領農村陣地。三是滿足農民文化需求和興辦文化產業。設立農村文化建設專項資金，確保鄉(鎮)、村重點文化建設需求；將農村文化工作納入文明城市(縣城)、文化先進縣(市)、文明單位、文明鄉(鎮)、村創建的重要考核內容；鼓勵和扶持農民積極開發具有民族傳統、民族風情、民族特色的民間藝術，民俗表演項目，民俗旅游項目和旅游產品，興辦文化產業。四是積極開展形式新穎的創建活動。一抓生動活潑，引人入勝。要把費解、復雜、枯燥的道理設計為通俗易懂、生動簡明的載體，使農民愛聽、愛看、愛讀、愛做。二抓喜聞樂見，獨具特色。要充分利用農民喜聞樂見的全國全省首創的獨特方式，強化農民的創新能力、協調能力和鑒賞能力，使農民在參與中實現自我服務、自我管理、自我教育、自我改造和自我完善，使獨具特色的創建活動影響深遠，深入人心。三抓寓教于創，突出效果。要把黨的方針、政策、中心工作和思想性、知識性、趣味性寓于各種豐富多彩的新農村創建活動之中，增強創建活動的吸引力、感染力和說服力，突出創建效果。

(作者單位：中共黔南州委宣傳部)

責任編輯：郭漸翔