畢節地區增強婦聯凝聚力的思考

隨著社會主義市場經濟體制的逐步推進，社會行政建制和社會結構發生變革，新經濟組織、新社會組織不斷涌現，婦女群體的多樣性、選擇性、社會化進一步加深，思想行為多元價值取向日趨明顯，個人的獨立性、自主性、流動性增強，婦女群眾的需求呈現多層次的趨勢。婦聯作為黨聯系婦女群眾的橋梁和紐帶，在新的形勢和任務面前，為了更好地履行自己的職能，必須創新工作方式，創新工作機制，擴大覆蓋面，增強凝聚力。

一、增強婦聯凝聚力，首先要加強對提高婦聯凝聚力重要性的認識

《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》明確提出了加強黨的執政能力建設必須“堅持最廣泛最充分地調動一切積極因素，不斷提高構建社會主義和諧社會的能力”，要“堅持黨的群眾路線，加強和改進新形勢下的群眾工作”，“加強和改進黨對工會、共青團、婦聯等人民團體及各類群眾團體的領導，支持他們依照法律和章程獨立自主地開展工作，充分發揮他們聯系群眾的橋梁和紐帶作用”，要“積極研究和把握新形勢下群眾工作的特點和規律，探索新途徑、新方法，不斷提高組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務群眾的本領”。這些重要論述，充分體現了新形勢下做好黨的群眾工作的極端重要性，充分體現了中央對包括婦聯在內的群團組織創新工作方式提高工作水平的更高要求。中國婦女九大對新時期婦聯組織職能做出了新的定位：即承擔“代表和維護婦女權益，促進男女平等”的基本職能；堅持“婦聯是黨和政府聯系婦女群眾的橋梁和紐帶，是國家政權的重要社會支柱”的政治職能；拓展“承接政府在行政管理體制改革中轉移出來的與婦女兒童發展有關的部分”管理婦女兒童事務的管理職能。在新形勢和新任務面前，婦聯要履行好自己的職能，必須增強自己的影響力、號召力、滲透力。

影響力、號召力、滲透力，關鍵和基礎是凝聚力。最大的凝聚力是共同理想、共同利益和價值觀的認同，就是婦聯能否有團結、引領婦女群眾和社會婦女組織的能力。從試驗區建設的要求來看，婦聯組織的凝聚力應體現在“黨聯系婦女群眾的橋梁紐帶”作用上，通過維護婦女權益，實現婦女的根本利益，貫徹黨的路線、方針、政策，團結、凝聚婦女跟黨走；體現在“國家政權的重要社會支柱”作用上，通過實現婦女兒童發展規劃，促進婦女兒童全面發展，激勵、動員婦女為社會主義現代化建設做出貢獻；體現在婦聯作為和諧社會參與者、貢獻者上，通過貫徹男女平等基本國策，代表婦女利益參與社會進步、經濟發展、兩性平等、社會和諧建設。

二、增強婦聯組織凝聚力，要夯實在傳統體制下建立起來的婦聯組織體系，提高傳統組織的凝聚力

在傳統體制下建立起來的婦聯組織體系依然是當前婦聯工作的主要組織保證。畢節地區到目前止，建立了8個縣(市)婦聯、250個鄉(鎮、辦事處)婦聯、3934個村婦代會、107個居委會婦代會、64個社區婦聯、417個機關事業單位婦委會。婦聯組織發展的歷史證明，這個組織體系在我區社會主義革命和建設中發揮了巨大的作用，是婦女事業發展的堅實的基礎。改革開放以來，各級婦聯組織圍繞黨政中心工作，在團結婦女、教育婦女、服務婦女的同時，自身也得到了進一步發展和鞏固，經受了新的挑戰和考驗。因此，在新的形勢和任務面前，增強婦聯凝聚力，首先必須加強隸屬行政建制的各級婦女組織建設，夯實傳統體制下建立起來的婦聯組織體系。

(一)要立足婦聯組織內部建設，建立健全各項規章制度和有效的組織運行機制

婦女問題是社會問題，婦女工作是全社會的工作，增強婦聯的凝聚力，要從建立“黨委領導、政府支持、婦聯牽頭、各方參與”的婦女工作新格局的角度來思考，要努力形成婦女工作在條和塊兩方面互動的整體效應。在婦聯內部要建立健全一整套包括工作內容、機制運行、功能發揮、婦女干部的學習培訓、人才庫建設等一系列指標和考核要求，層層實行目標考核，使婦女工作有章可循，基層組織建設從定性管理走向量化管理，有效地發揮婦聯基層組織的組織力，增強婦聯組織的凝聚力和戰斗力，夯實婦聯組織的基礎。

(二)建立婦女代表聯系制度，探索婦女利益代表的新途徑

充分發揮女代表的作用，建立健全婦女代表聯系制度，將婦女代表從“一次性會議代表”轉變為“一屆工作代表”，按照“規范制度、屆中常任、定點聯系、責任到人”的基本要求，賦予婦女代表更多的權利，讓婦女代表聯系更多的婦女群眾，承擔更多的職責，并參與到婦聯組織的各個層面，擴大婦聯組織的工作網絡、信息網絡和利益保護網絡，能有效地擴大婦聯的影響力和凝聚力。

借鑒發達地區的經驗，結合畢節地區的實際，在具體的工作運行機制上，可采取以下方式運作：(1)分級管理。執委聯系代表，上一級婦女代表負責聯系本系統下一級婦女代表和群眾，以此類推，形成縱向到底、橫向到邊、條塊結合、全面覆蓋的聯系網絡。(2)分團活動。各級婦女代表相應地分為若干代表團和代表小組，定期活動。(3)責任到人。每位代表都有分片包干的聯系對象，做到一事一記，遇到重要情況及時反饋。在領導體制上，可采取：(1)明確婦女代表的工作權力和職責。對代表的職責、義務、聯系群眾的方式、活動形式及內容做出具體規定。(2)建立婦聯組織與婦女代表的聯系機構。婦聯要明確專門機構和人員負責對各代表團的指導和聯絡工作，處理相關事務，牽頭組織重大調研、督察工作，定期對代表履行職能情況進行考核。(3)發揮婦聯組織的指導和服務作用。為保證婦女代表參加調研、走訪、議事、培訓等活動的時間和經費，婦聯努力爭取政府支持、社會捐助，大力協調婦女代表所在單位，為代表開展工作創造條件。在開展工作的基礎上，還要引入激勵機制，定期對優秀婦女代表進行推薦、評選、表彰，組織經驗交流活動，激勵代表履行職責的積極性，推動代表聯系制工作更加科學、規范地發展。

(三)建立與社區管理網絡化相匹配的婦聯基層組織建設框架，不斷擴大婦聯組織的滲透力

要根據黨建帶婦建、婦建服務黨建的要求，確立社會化多種形式覆蓋的意識，打破依托行政區劃建制的局限，變“自轉”為“公轉”(社會化聯動)，堅持組織模式從行政依附性的單一組織覆蓋向組織、機制和活動互動覆蓋的社會化模式轉變，婦聯工作方式從行政管理為主向指導、服務、自治結合型轉變。強調在“聯”字上做文章，以“柔性組織”理論為指導，在最貼近婦女群眾的基層，以組織覆蓋、工作覆蓋和活動覆蓋相結合探索婦女組織建設新模式。一是在社區成立社區婦聯，使婦女工作的覆蓋面進一步擴大。二是成立社區“家庭文明建設指導中心”等民問組織，承接政府和社會服務項目，并聘請社工及各類有專長的志愿者為指導員，開展各類社區文明建設活動，為社區家庭和婦女兒童提供各類服務，以活動為紐帶將婦女工作向社區覆蓋。三是積極培育社區婦女事務義工和志愿者隊伍，吸引更多的女性關心和參與社區婦女工作，擴大參與率。四是在完善婦女工作傳統品牌的同時，不斷創建新的工作品牌，為婦女兒童提供各類有效服務，使服務項目化、實事化、品牌化，落到實處，以婦女兒童滿意率體現婦女工作有效覆蓋。

三、增強婦聯凝聚力，要加強婦女組織建設，不斷擴大婦聯組織體系

(一)突破傳統體制，建立社會化婦女組織建設新模式

要根據不同階層婦女的需求，以成立女企業家協會、知識女性工作站、巾幗沙龍等松散型婦聯組織形式，吸引婦女，凝聚婦女。工會女職工委員會是婦聯的團體會員，在非公有制經濟的女職工委員會中，可考慮同時成立婦代會。另外，根據相當一部分企業既沒有建立工會組織，婦女組織建設的條件也尚未成熟的情況，婦聯組織可通過協商建立婦女工作聯系人制度，一個婦女工作聯絡員聯系幾家企業，向這些企業的女性傳遞婦女組織的各種信息。

(二)創新工作載體，形成多層面社會組織新功能

根據非公有制企業的多樣化和婦女需求結構的多層次化及大部分非公有制企業中婦女組織屬于松散型組織的狀況，各級婦聯可考慮采用“聯手、借力、滲透、納入”的工作方式，用活動來吸引、用服務來凝聚，積極創新工作載體、豐富工作內容。對“自主性大，選擇性多，獨立性強”的白領女性、新階層女性建立“時尚女性俱樂部”、“全職太太俱樂部”、“家家網俱樂部”、“綠色廚房太太俱樂部”、“寵物族家庭俱樂部”；針對樓宇女性工作者建立“知識女性工作站”、“巾幗沙龍”；針對女性對提高自身素質的強烈愿望和對各種形式學習班表現的濃厚興趣，開設“黨外女性人才學習班”、“女性成才與發展”以及各類有關健康、心理、藝術、禮儀等培訓班；針對不同群體女性的維權需求，向她們宣傳婦女權益保障法等法律知識，開設“維權夜門診”、“法律咨詢站”、“談心站”等，為她們提供切實有效的服務，使各類女性通過婦女工作和活動，通過婦女組織的影響力、感染力，在被服務、被幫助中與婦女組織建立密切的聯系和友誼，提高對婦女組織的認同感和歸屬感，增強婦聯的凝聚力。畢節地區各級婦聯組織舉辦的“三八”紅旗手、“巾幗創業帶頭人”、“巾幗建功標兵”、“巾幗文明崗”等評選活動，是增強婦聯凝聚力的很好經驗。

總的來說，在新形勢和新任務下，需要婦聯組織增強凝聚力。要增強婦聯的凝聚力，婦聯的組織、工作和活動，要能夠最大范圍地覆蓋婦女群眾，充分體現群眾化、社會化方式，以政治關懷托底，以精神引領為魂，注意和婦女進行思想上的交流、心靈上的溝通，使她們增強對婦聯組織的歸屬感和認同感。為此，婦聯組織必須轉變工作方式，創新工作機制，在新形勢下加強婦聯組織建設，不僅要保持和發揚傳統婦聯組織優勢，堅守傳統組織工作的主陣地，又要堅持創新發展，開拓進取，圍繞黨建大局，順勢而上，以黨建帶婦建，充分發揮婦女組織的特殊作用，不斷研究新情況，解決新問題，積累新經驗，努力實現婦女組織和婦女工作的有效覆蓋。

(作者單位：畢節地區婦聯)

責任編輯：郭漸翔