以“和諧人口”建設 推動“和諧貴州”構建

構建“和諧貴州”需要“和諧人口”作有力支撐

從黨的十六大明確提出使“社會更加和諧”的要求，到四中全會進一步提出構建社會主義和諧社會的任務，再到五中全會將構建社會主義和諧社會確立為“十一五”時期經濟社會發展的重要目標之一，進而到黨的十六屆六中全會通過了中共中央《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，黨中央關于構建社會主義和諧社會的偉大構想不斷具體和深化。伴隨這一構想的不斷具體、深化，直到進入今天操作、實踐的新階段，構建“和諧貴州”也被明確提出，并逐漸成為全省上下的共識和行動。

我們要建設的和諧社會，應當是人與自身、人與人、人與社會、人與自然整體和諧的社會。“人”是整個和諧社會建設的中心命題，當然也就是整個“和諧貴州”建設的中心命題。努力建設“和諧人口”，實現人的全面發展，是應對這個中心命題的內在要求。

所謂“和諧人口”是指人口發展與經濟社會發展相協調，與資源利用環境保護相適應，具體包括人口規模適度、結構合理、素質優良、代際、層際和諧。

人口規模適度從宏觀上講，是指一定區域內人口數量與區域經濟社會發展需要和承載能力相協調；從微觀上講，是指一個家庭中人口數量與家庭發展需要和承載能力相協調。從宏觀上看，人口規模適度有利于經濟發展。貴州省提出要在2010年實現從溫飽到小康的歷史性跨越，基本解決現有農村貧困人口的溫飽問題，在2020年讓人民過上富足的生活。這些目標的實現都必須以穩定低生育水平，保持人口的適度規模為前提。一旦人口增長過快，經濟發展中的增量被新增人口消耗，這些目標將難以實現。進而還會導致經濟社會發展的人口壓力進一步加大，出現失業、貧困等廣泛的社會問題，使人與社會的和諧難以實現。此外，人口規模適度還有利于避免資源環境的進一步惡化，推動人與自然的和諧相處。從微觀上看，家庭人口數量適度有利于家庭和諧。近年來，家庭撫養子女的成本持續上升，貴州省的家庭(包括城市和農村)平均撫養一個子女成本在2．7萬元左右。而在貴州廣大的農村地區，目前超生一人、返貧一戶的現象還比較普遍。在這樣的家庭，要實現和諧往往更為艱難。

人口結構合理是指在人口總量平衡的前提下，人口的性別結構、年齡結構、分布結構符合經濟社會發展的需要。

人口素質優良是指人口的先天出身素質與后天養成素質包括生理、心理、知識、道德等素質優良。高素質的人口既是建設和諧社會重要的人力資本，同時又是建設和諧社會的重要目標，因此這是人與自身和諧的重要內容。

人口代際、層際和諧包括兩個方面的內容。一是代際和諧，指上一代人與下一代人之間能夠和諧共處，包括父母子女之間、不同年代人口之間能夠相互溝通、協調利益、彼此包容。二是層際和諧，指不同階層的人之間能夠和諧共處。隨著經濟社會的發展，階層之間的分化越來越復雜，人口在不同階層之間的流動性不斷增強，不同階層之間的人相互接觸也越來越頻繁。不同階層之間的人能否妥善協調各種利益關系，做到和諧共處，對推動整個社會中人與人的和諧至關重要。

綜上所述，“和諧人口”涵蓋了人口的自然屬性和社會屬性，是一個廣泛的人口發展概念。其發展程度直接影響著和諧社會建設中人與自身、人與人、人與社會、人與自然關系的整體和諧。因此，沒有“和諧人口”，難以實現“和諧社會”。構建“和諧貴州”必須以“和諧人口”作有力支撐。

貴州“和諧人口”建設的基礎和制約

在貴州省委省政府的領導下，經過多年的努力，貴州省的人口發展成效明顯。一是人口總量得到有效控制。自貴州全面開展人口計生工作到“十五”期末，全省累計少生1500多萬人。二是人口出生率、自然增長率從1974年的40．76‰和29．58‰下降到2005年的14．46‰和7．7‰，全省邁入了低生育水平。三是農村“普九”教育得到鞏固提高，義務教育保障機制初步建立，可望在2007年使“普九”人口覆蓋率達到100％。四是醫療衛生事業不斷發展，新型農村合作醫療試點工作進展順利，可望在2008年基本普及新型農村合作醫療制度，使農民人人享有初級衛生保健。五是擴大就業和再就業政策得到落實，社會保障體系建設步伐加快，人口城鎮化進程加快，扶貧工程深入開展，貧困人口繼續減少等等。諸多成績的取得，為“和諧人口”的建設奠定了初步基礎，但與構建“和諧貴州”對人口發展的要求相比，還有很大距離。貴州省的“和諧人口”建設還面臨諸多的困難和挑戰。

一是人口數量壓力偏大。2005年，全省總人口已達3931萬。由于人口結構、政策生育率以及綜合控制能力等原因，農村人口基數大，低增長率、高增長量將持續相當長的時期。2007年左右，全省開始進入第四次生育高峰期，在繼續降低生育水平的情況下，人口仍將以每年30余萬左右的速度增長，并將持續至本世紀中葉才能達到零增長。其后果首先是經濟發展的人口壓力非常明顯，如2005年，全省總人口居全國31個省市區的第15位，生產總值居全國第26位，人均生產總值全國掛末。其次是人地矛盾十分突出，全省人口密度從1990年的每平方公里185人，增加到2004年的每平方、公里222人，比全國平均水平多86人，在西部12個省區市中除重慶外為最高；特別是我省耕地面積少、質量差，2004年人均耕地僅有0．68畝，低于聯合國糧農組織規定的人均0．8畝的警戒線，人均耕地少導致農村勞動力嚴重過剩。

二是人口結構制約加深。首先是性別結構不合理。我省出生人口性別比近年來呈現持續攀升勢頭，據省人口計生統計報表顯示。2000年至2005年全省出生人口性別比依次為108．9，110．8，113．7，113．5，114．2，114．15，大大超過正常值域的上限。嬰幼兒死亡率中女性偏高。貧困地方女性外流比例大，導致區域間性別分布失衡，部分邊遠貧困山區甚至出現了“光棍村”。其次是年齡結構不合理。據2003年人口變動情況抽樣調查，貴州65歲及以上人口占總人口的7．58％，顯示貴州已進入老齡型人口社會初期。全國進入老齡型人口社會時人均GDP接近1000美元，而貴州進入時僅有400多美元，顯示出典型的“未富先老”特征，迎接老齡化的物質儲備、社會心理、應對機制諸方面都明顯準備不足。最后是人口分布不合理。至今為止，我省農業人口占總人口的85％以上，常年居住在農村的人口仍占全省總人口的70％以上，每年新增人口的90％是在農村，農村發展的人口壓力偏大。而與此同時，2004年按縣際流動人口計算，貴州農村流出人口358．6萬人，主要是男性青壯年勞動力，導致農村呈現出老人、婦女和兒童為主體的人口結構，對農村經濟發展和社會治理構成嚴重制約。

三是人口素質仍然較低。首先是身體素質低。從平均預期壽命來看，“四普”時貴州平均預期壽命比全國低4．26歲，“五普”時比全國低5．44歲，十年中差距又增加了1．18歲。從出生人口素質來看，我省2003年出生人口缺陷基線．調查表明，全省出生缺陷率為18．99‰，每年實際出生缺陷人口約2．8萬人，明顯高于全國平均水平。因出生缺陷致殘，不僅直接導致了家庭的生產生活困難，而且成為人口數量增加的一大因素(出生缺陷的家庭政策允許再生一孩)，嚴重影響了未來貴州發展競爭能力的形成。其次是平均受教育程度偏低?！拔迤铡睍r貴州文盲率為13．89‰，比全國文盲率6．72％高出7．17個百分點。人口素質低導致貴州經濟社會發展的人力資源儲備明顯不足。

四是代際、層際和諧不容樂觀。首先是代際和諧不容樂觀。一方面“未富先老”的出現，加劇了社會和家庭的養老壓力，為代際和諧增加了難度。另一方面農村地區勞動年齡人口的外流導致留守老人和兒童相依為命，為父母子女之間關系的和諧增加了難度。其次是層際和諧不容樂觀。主要表現為幾大社會群體的邊緣化隱患在增大，具體指因農村人口外出打工而形成的農民工群體、因國有企業改革而形成的城市下崗和失業人員群體、因城市建設占地而形成的失地農民群體、因大中型水電工程建設而形成的移民群體等在經濟社會發展中被邊緣化，由此引發的各種群體性事件，使不同階層之間的和諧問題越來越突出。

因此，全面推進“和諧人口”建設，夯實“和諧貴州”的人口基礎已經非常緊迫。

堅持“以人為本”推進“和諧人口”建設

今天我們的人口發展已進入一個新的歷史階段，人口問題演變得更加多樣、更加復雜，對構建“和諧人口”構成新的挑戰。所有這些挑戰的應對，都提出了對新時期構建“以人為本”的人口觀的迫切需要。

一是在穩定人口數量上。首先，要嚴格現行生育政策，繼續控制出生人口規模，降低人口出生率和人口自然增長率，使婦女總和生育率保持在更替水平以下，穩定低生育水平。其次，要加強對遵守國家計劃生育政策家庭的獎勵和幫扶，以“少生快富”穩定低生育水平。

二是在提高人口素質上。首先，要大力實施“出生缺陷干預工程”，加強出生人口素質的監測，加強對育齡群眾與嬰幼兒的生殖健康服務。其次，要改革衛生醫療體制，真正實現人人享有初級衛生保健，整合農村衛生、計生資源，加快建立農村新型合作醫療和救助制度，解決群眾看病難、就醫難問題，提高群眾的健康素質，提升平均預期壽命。最后，要提高人口文化素質，加強人力資源開發，鞏固基礎教育成果，大力發展職業教育、成人教育，提高農村義務教育質量。

三是在改善人口結構上。首先，要加大綜合治理出生人口性別比失衡的力度。繼續開展“關愛女孩”行動，開展現代生育文化建設，認真宣傳和貫徹落實省政府《禁止非醫學需要鑒別胎兒性別和選擇性別終止妊娠的規定》，加大打擊非法進行醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為。其次．要統籌人口分布與生產力布局，使人口在城鄉、區域間有序流動、合理分布，特別是要以推動農民的市民化來緩解農村人口壓力，增強城市化的人口支撐。

四是在推動代際和諧上。首先要保障老年人口特別是農村老齡人口的基本權益。以建立農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和最低生活保障制度為突破口，逐步建立農村社會保障體系，推動“未富先老”人群老有所養、老有所樂。其次要加強對農村留守兒童的調查研究，了解他們的心理走向和發展需要，保障他們的身心健康成長，充分維護他們的合法權益。

五是在推動層際和諧上。首先要高度重視人口收入分化，防止收入差距過大，特別是防止不公平的制度設計對邊緣人群的利益剝奪。其次要實施就業促進戰略，推動社會充分就業，特別是通過改革調整不同群體之間的利益分配格局，增加困難群體的收入。再次是要打破階層之間的合理流動的制度性障礙，積極推動困難群體的向上流動，改變階層人口分布，形成中間階層占絕大多數的人口結構。最后是要規范不同階層的政治參與，把不同利益訴求的人口群體的政治參與規范化、有序化，從體制上避免非程序化行為的發生。

(執筆：丁鳳鳴 徐梅)

責任編輯 宋忠霞