和諧社會(huì)語(yǔ)境下的新農(nóng)村建設(shè)芻議

［摘要］農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的滯后性已經(jīng)成為全面構(gòu)建和諧社會(huì)的一大“瓶頸”，為此，必須加快新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。筆者認(rèn)為，建設(shè)好這項(xiàng)工程要求農(nóng)民的積極參與和鄉(xiāng)村組織的有力領(lǐng)導(dǎo)，因此必須從鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村級(jí)兩個(gè)層面上對(duì)鄉(xiāng)村治理機(jī)制進(jìn)行有效調(diào)整，這是新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)成功的關(guān)鍵。

［關(guān)鍵詞］和諧社會(huì) 新農(nóng)村建設(shè) 鄉(xiāng)村治理機(jī)制

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，已經(jīng)上升為中國(guó)共產(chǎn)黨根本執(zhí)政理念之一。然而，當(dāng)前中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展不平衡，東、中、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距不斷拉大，尤其是城鄉(xiāng)二元格局使城鄉(xiāng)之間有一道深不可逾的鴻溝，不利于和諧社會(huì)的最終形成。本文擬在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的理論框架下，從新農(nóng)村建設(shè)的必要性、內(nèi)容及機(jī)制等方面探討和諧社會(huì)的構(gòu)建。

一、新農(nóng)村建設(shè)必要性分析

２００６年２月２１日，中共中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》（即２００６年“一號(hào)文件”），要求完善、強(qiáng)化支農(nóng)政策，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，確保社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有良好開(kāi)局。２００６年“一號(hào)文件”充分考慮了我國(guó)國(guó)情尤其是農(nóng)村社會(huì)的現(xiàn)實(shí)狀況，具有鮮明的時(shí)代意義。

１、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明顯滯后，已成為全面建設(shè)和諧社會(huì)的“瓶頸”。農(nóng)村問(wèn)題始終是中國(guó)革命和建設(shè)的首要問(wèn)題，中央、國(guó)務(wù)院十分重視“三農(nóng)”問(wèn)題的解決。從２００４年開(kāi)始，中央連續(xù)三年制定出臺(tái)了關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題的三個(gè)一號(hào)文件，有力地促進(jìn)了農(nóng)民增產(chǎn)增收，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，開(kāi)創(chuàng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)新局面。有關(guān)資料顯示，２００４年全國(guó)糧食產(chǎn)量達(dá)到９３８９億斤，比上年增長(zhǎng)７７５億斤，創(chuàng)歷史新高；農(nóng)民人均純收入比上年增加了３１４元，達(dá)到２９３６元，增長(zhǎng)了６．８％，是１９９７年以來(lái)最高增幅。２００５年糧食產(chǎn)量和農(nóng)民收入繼續(xù)保持良好勢(shì)頭^①。

然而，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展依然滯后，突出表現(xiàn)在：第一，農(nóng)村社會(huì)消費(fèi)水平低。在我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額中，縣及縣以下所占比重逐年下降：１９９３年為４２．０％，１９９６年為３９．６％，２００１年為３７．４％，２００４年只占３４．１％；^②第二，農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)不高。在全國(guó)４．９７億農(nóng)村勞動(dòng)力中，高中以上文化程度的只占１２％，小學(xué)及以下文化程度的占４０％。全國(guó)９２％的文盲及半文盲在農(nóng)村。與此同時(shí)，絕大多數(shù)農(nóng)民沒(méi)有接受過(guò)職能技術(shù)和技能培訓(xùn)；^③第三，農(nóng)村生存環(huán)境日益惡化。農(nóng)村公益事業(yè)無(wú)人問(wèn)津，五六十年代形成的水利設(shè)施已經(jīng)處于崩潰邊緣，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生教育各項(xiàng)事業(yè)日漸衰敗，農(nóng)村的公共管理甚至像村民自治這種法定的政治管理模式也無(wú)法推廣，農(nóng)村文化娛樂(lè)、農(nóng)民自我教育如同沙漠，不斷出現(xiàn)所謂“空心村”，生活用水難以保證，生活垃圾隨地可見(jiàn)。

２、新農(nóng)村建設(shè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的客觀要求。在十六屆四中全會(huì)上，胡錦濤同志提出了“兩個(gè)趨向”的重要論斷：“縱觀一些工業(yè)化國(guó)家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。”目前，我國(guó)總體上已經(jīng)到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。２００４年我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值是１９８９年的３２７．２％，財(cái)政收入也達(dá)到了２６３５５．８８億元。與此同時(shí)，第一產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重從２５％下降到１５．２％；居住在農(nóng)村的人口也從占總?cè)丝诘模罚常罚梗p少到５８．２４％。^④這表明，在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總值呈增長(zhǎng)趨勢(shì)的同時(shí)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值所占比重已逐漸下降，工業(yè)、服務(wù)業(yè)產(chǎn)值大大超出農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間差距愈來(lái)愈大。為此，我國(guó)應(yīng)更加自覺(jué)地調(diào)整國(guó)民收入分配格局，積極支持“三農(nóng)”發(fā)展。

二、新農(nóng)村建設(shè)實(shí)質(zhì)是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程

新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，建國(guó)后進(jìn)行的土改、農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、稅費(fèi)改革、農(nóng)村村民自治、實(shí)施九年制義務(wù)教育等農(nóng)村改革或建設(shè)事業(yè)，無(wú)論在廣度上還是在深度上均無(wú)法與新農(nóng)村建設(shè)相提并論。

１、新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù)是不斷改善農(nóng)村社會(huì)的物質(zhì)條件。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)緊緊圍繞改善農(nóng)村社會(huì)物質(zhì)條件的目的，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展，加快建立以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制；樹(shù)立科學(xué)是第一生產(chǎn)力的觀念，大力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及轉(zhuǎn)化能力，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收；積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；大力加強(qiáng)農(nóng)田水利、耕地質(zhì)量和生態(tài)建設(shè)，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)村生活和生存環(huán)境。

２、新農(nóng)村建設(shè)成功的基礎(chǔ)在于培養(yǎng)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新型農(nóng)民。社會(huì)是人的社會(huì)，人的因素對(duì)于社會(huì)的發(fā)展至關(guān)重要，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)離不開(kāi)農(nóng)村社會(huì)的主體——農(nóng)民的積極參與。培育新型農(nóng)民是促進(jìn)農(nóng)村“三個(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，農(nóng)民素質(zhì)提高了，才能全方位拓展增收渠道，不斷提高經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的水平，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。

３、新農(nóng)村建設(shè)成功的關(guān)鍵是農(nóng)村政治體制改革。作為一項(xiàng)廣泛而深入的系統(tǒng)工程，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求進(jìn)一步深化農(nóng)村稅費(fèi)體制改革及相關(guān)配套改革，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革，不斷完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制；不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力和向心力，增強(qiáng)農(nóng)民的政治參與意識(shí)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的民主權(quán)利；需要積極推進(jìn)村民自治和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。

三、鄉(xiāng)村治理機(jī)制的調(diào)整與新農(nóng)村建設(shè)

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)是要建設(shè)一個(gè)“三個(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)共同進(jìn)步的和諧社會(huì)。然而，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，因而必須切實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步調(diào)整鄉(xiāng)村治理機(jī)制。

鄉(xiāng)村治理機(jī)制的調(diào)整主要從兩個(gè)層面著手：第一，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步理順縣鄉(xiāng)關(guān)系及鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部關(guān)系；第二，有效地推行村民自治，進(jìn)一步調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村級(jí)組織、村民之間的關(guān)系。

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，國(guó)內(nèi)學(xué)界研究主要從制度設(shè)計(jì)的角度展開(kāi)，早期主導(dǎo)型意見(jiàn)認(rèn)為，應(yīng)實(shí)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)，即加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的建設(shè)。當(dāng)前主要觀點(diǎn)有：１、徐勇等人主張的“鄉(xiāng)派”，即“虛化鄉(xiāng)級(jí)政權(quán)，改為縣級(jí)政府的派出機(jī)關(guān)”；^⑤２、沈延生主張的“鄉(xiāng)治村政”，即實(shí)行有限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣級(jí)政府關(guān)系依然較為密切；^⑥３、部分學(xué)者主張取消或撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)行完全的“社區(qū)自治”。^⑦綜觀目前國(guó)內(nèi)三種主要觀點(diǎn)，其背后理念基本是一致的，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大民主，強(qiáng)化自下而上的監(jiān)督。然而，筆者以為，當(dāng)前學(xué)界關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的討論至少存在兩大問(wèn)題，其一是對(duì)于當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域非均衡性缺乏足夠的估計(jì)，過(guò)于強(qiáng)調(diào)行政建制的統(tǒng)一性；其二是過(guò)于注重理性制度設(shè)計(jì)，缺乏足夠的實(shí)證研究。

鑒于此，筆者在對(duì)江西Ｆ市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行深入考察的基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)，第一，由于目前村民自治績(jī)效并不明顯，轉(zhuǎn)而尋求鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自治并不現(xiàn)實(shí)；第二，從推行新農(nóng)村建設(shè)的要求來(lái)看，“鄉(xiāng)派”或“鄉(xiāng)治村政”的設(shè)想均難以滿足現(xiàn)時(shí)需要，尤其是在農(nóng)民組織化程度普遍較低的社區(qū)內(nèi)，加強(qiáng)農(nóng)民的組織領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)的成功十分關(guān)鍵。由此，筆者認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革應(yīng)分兩步走：第一步，鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)職能，淡化其行政職能；第二步，在條件成熟的前提下，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治。那么如何實(shí)現(xiàn)第一步向第二步的跨越呢？這需要從兩個(gè)方面努力，其一是加強(qiáng)農(nóng)村教育和各種技術(shù)、技能培訓(xùn)，強(qiáng)化農(nóng)民的文化素質(zhì)和政治參與意識(shí)；其二是除了國(guó)家法律層面上的支持外，市縣還應(yīng)給于鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多的支持和理解。

從村級(jí)治理層面上看，歷時(shí)十余載的村民自治的績(jī)效并不理想，其中既有立法層面上的原因，更有縣鄉(xiāng)干部觀念及農(nóng)民政治參與意識(shí)的因素。立法上主要存在兩個(gè)問(wèn)題：第一，在村兩委的關(guān)系上做出了似乎矛盾的解釋，即村支委的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與村委會(huì)（村民）自治權(quán)的矛盾；^⑧第二，立法上作了一個(gè)錯(cuò)誤假設(shè)，即農(nóng)民有著較強(qiáng)的政治參與意識(shí)。實(shí)際并非如此，１９９９年實(shí)行海選以來(lái)，筆者與相關(guān)課題組同仁一道對(duì)村選舉予以持續(xù)關(guān)注。通過(guò)近８年的觀察，筆者有理由認(rèn)為，１９９９年村選舉的高投票率并不足夠表明村民政治參與意識(shí)的高漲，而主要是因?yàn)榇迩f精英的動(dòng)員，一旦村莊精英淡出動(dòng)員過(guò)程，村民便會(huì)發(fā)出“選舉跟我有什么關(guān)系？”的無(wú)謂之詞。^⑨

綜觀上述，雖幾經(jīng)改革，但鄉(xiāng)村治理機(jī)制仍存不少弊端。為此，筆者認(rèn)為，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村固然離不開(kāi)農(nóng)民這一主要群體的參與，更重要的是要加強(qiáng)鄉(xiāng)村組織的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步調(diào)整鄉(xiāng)村治理機(jī)制。

四、余論

長(zhǎng)期以來(lái)，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”的不平衡性，我國(guó)城市化水平嚴(yán)重滯后于工業(yè)化水平，從而制約著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速持續(xù)健康發(fā)展，妨礙著“三農(nóng)問(wèn)題”的徹底解決，阻礙著和諧社會(huì)的建設(shè)進(jìn)程。２００６年中央一號(hào)文件從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、教育及衛(wèi)生環(huán)境等方面提出了全面建設(shè)農(nóng)村社會(huì)的設(shè)想。這是非常必要、及時(shí)地。然而，新農(nóng)村建設(shè)僅有國(guó)家政策支持是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須要從兩個(gè)層面上著手對(duì)鄉(xiāng)村治理機(jī)制進(jìn)行有效調(diào)整，即一方面要鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)職能；另一方面要進(jìn)一步完善村民自治立法，樹(shù)立村級(jí)組織的權(quán)威，建立和規(guī)范村級(jí)治理機(jī)制。

筆者相信，在國(guó)家政策的大力支持下，在鄉(xiāng)村兩級(jí)組織的有效領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)民群眾的積極參與下，新農(nóng)村建設(shè)定會(huì)取得成功。

注釋：

①③④陳錫文《推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)》，見(jiàn)ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｃｃｒｓ．ｏｒｇ．ｃｎ／。

②王學(xué)江，王世煥《沒(méi)有新型農(nóng)民建不成新農(nóng)村》，右江日?qǐng)?bào)，２００６年３月３日。

⑤徐勇《縣政、鄉(xiāng)派、村治：鄉(xiāng)村治理的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)換》，《江蘇社會(huì)科學(xué)》２００２年第２期；

⑥沈延生、張守禮《自治抑或行政：中國(guó)鄉(xiāng)治的回顧與展望》，《中國(guó)農(nóng)村研究》２００２年卷，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社２００３年版。

⑦于建嶸《鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治：根據(jù)和路徑》，《戰(zhàn)略與管理》２００２年第６期。鄭法、傅光明、鄧大才等持類似觀點(diǎn)。

⑧詳見(jiàn)邱新有，邱國(guó)良等《村民自治政策實(shí)施過(guò)程中的悖論分析》，載《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》２００６年第１期。

⑨參見(jiàn)肖唐鏢主持的國(guó)家“九五”社科規(guī)劃項(xiàng)目《當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村宗族勢(shì)力與村級(jí)自治問(wèn)題研究》成果之一《宗族、鄉(xiāng)村權(quán)力與選舉》，西北大學(xué)出版社，２００２。

責(zé)任編輯張榮輝