攻堅(jiān)克難 實(shí)現(xiàn)國(guó)企改革新突破

近年來(lái)，我們堅(jiān)持把國(guó)企改革作為工業(yè)強(qiáng)市建設(shè)的重中之重，以股權(quán)多元化為目標(biāo)，標(biāo)本兼治，整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破，攻艱克難，大力推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，持續(xù)掀起引資嫁接、改組改造熱潮，使國(guó)有企業(yè)改革實(shí)現(xiàn)了由點(diǎn)到面的實(shí)質(zhì)性突破。全市大中型企業(yè)改制面達(dá)到90％，中小企業(yè)改制面達(dá)到97％。我們主要做了以下幾方面的工作：

一、堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，采取六條措施，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化

我們始終堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，因企制宜，一企一策，不搞一刀切，什么樣的改革形式有利于企業(yè)發(fā)展、有利于職工安置、有利于國(guó)有資產(chǎn)保值增值，就選擇什么樣的形式。

一是對(duì)具有優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，積極推進(jìn)與國(guó)內(nèi)外大公司強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，迅速做大。寶雞石油鋼管廠(chǎng)是我國(guó)最早生產(chǎn)螺旋縫埋弧焊管的廠(chǎng)家，但到1999年，虧損已經(jīng)近億元。我們支持這個(gè)企業(yè)與世界500強(qiáng)企業(yè)日本住友組建了合資公司，日本住友投資2300萬(wàn)美元，改變了企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，原預(yù)計(jì)第三年才能盈利，結(jié)果當(dāng)年就實(shí)現(xiàn)了盈利。企業(yè)銷(xiāo)售收入、產(chǎn)值、利稅等各項(xiàng)指標(biāo)連年大幅攀升。隨后該企業(yè)又與馬來(lái)西亞UMW公司、石油濟(jì)柴等企業(yè)合作，2005年銷(xiāo)售收入達(dá)到14?郾08億元。

二是重視引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)和國(guó)內(nèi)知名公司參與國(guó)有企業(yè)改革，促使寶雞企業(yè)盡快走向世界，進(jìn)行世界銷(xiāo)售。在改制重組過(guò)程中，我們不僅僅是引進(jìn)一般性的合作者，而是把目標(biāo)鎖定在引入國(guó)內(nèi)知名企業(yè)和世界知名大公司上。寶光集團(tuán)是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)真空滅弧室和真空開(kāi)關(guān)設(shè)備的高新技術(shù)企業(yè)。施耐德電氣公司是電氣工業(yè)領(lǐng)域的跨國(guó)公司，屬全球500強(qiáng)企業(yè)之一。寶光集團(tuán)與施耐德公司雙方抱著“共贏”的目的，本著“互動(dòng)”的原則，從2005年初，開(kāi)始進(jìn)行合作洽談。寶光集團(tuán)公司劃轉(zhuǎn)我市管理后，我們成立工作組進(jìn)駐企業(yè)，理順關(guān)系、解決問(wèn)題，終于使雙方合資成功。合資新成立的施耐德（陜西）寶光電器有限公司投資總額2?郾5億元人民幣，法國(guó)施耐德公司和寶光集團(tuán)分別占70％和30％的股權(quán)。合資公司的中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)是建成亞太地區(qū)最大的真空斷路器生產(chǎn)廠(chǎng)。

三是對(duì)產(chǎn)品尚有一定市場(chǎng)的企業(yè)，分立改制、分塊搞活，實(shí)現(xiàn)企業(yè)新的發(fā)展。就是拿出困難企業(yè)中的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)與投資者合作，母體承擔(dān)托管責(zé)任，職工既不買(mǎi)斷工齡，也不推向社會(huì)。一度已經(jīng)停產(chǎn)半停產(chǎn)的陜西機(jī)床廠(chǎng)（雙鷗集團(tuán)）被省上列入危困企業(yè)名單，通過(guò)分立改制，將機(jī)床制造部分與秦川集團(tuán)合作成立格蘭德機(jī)床有限公司，洗衣機(jī)制造部分與TCL合作組建白色家電基地，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)紅紅火火。

四是支持外資、民資等各類(lèi)資本對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施控股或整體買(mǎi)斷，加快國(guó)有資本從一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域退出，調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局。寶商集團(tuán)是寶雞市首家上市公司，也是最大的商業(yè)企業(yè)，2005年實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)收入5?郾97億元。海航集團(tuán)是以航空運(yùn)輸為主體的大型企業(yè)集團(tuán)，位列中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)第168位。為促使寶商集團(tuán)進(jìn)一步做大做強(qiáng)，打造西部商業(yè)巨無(wú)霸，我們?cè)谏髦匮芯恐螅瑢⒊钟械膶毶碳瘓F(tuán)全部國(guó)家股轉(zhuǎn)讓給海航集團(tuán)，目前正在辦理相關(guān)手續(xù)。

五是在推進(jìn)盈利企業(yè)改革的同時(shí)，著力推進(jìn)困難企業(yè)的改制、重組，促進(jìn)困難企業(yè)實(shí)現(xiàn)重生。通過(guò)多年的改制重組，經(jīng)濟(jì)效益較好的盈利企業(yè)大多數(shù)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了投資主體多元化，而未改制的困難企業(yè)基本上都是難啃的“硬骨頭”。我們想盡一切辦法，著力推進(jìn)困難企業(yè)的改制重組，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)鳳凰涅槃式的重生。東方飯店是市屬?lài)?guó)有商業(yè)企業(yè)，經(jīng)營(yíng)十分困難，半年多時(shí)間發(fā)不出工資，累計(jì)拖欠職工“三金”等100多萬(wàn)元。我們?nèi)χС衷撈髽I(yè)尋找合作伙伴進(jìn)行重組。經(jīng)過(guò)扎實(shí)細(xì)致的工作，最終與我市民營(yíng)企業(yè)寶雞新東方實(shí)業(yè)發(fā)展公司達(dá)成合作意向。新東方實(shí)業(yè)發(fā)展公司以接收安置東方飯店全部職工為代價(jià)，整體兼并了東方飯店。目前，兼并的相關(guān)手續(xù)基本辦理完畢，新東方實(shí)業(yè)發(fā)展公司已經(jīng)接管該企業(yè)。

六是在全面推進(jìn)工商企業(yè)改革的同時(shí)，鼓勵(lì)支持公益事業(yè)等領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)，引進(jìn)戰(zhàn)略投資商。市燃?xì)饪偣臼菄?guó)有公益性企業(yè)，主要經(jīng)營(yíng)天然氣、管道煤氣的供應(yīng)，燃?xì)夤こ淘O(shè)計(jì)、施工和安裝。雖然，近年來(lái)，取得了很大的發(fā)展，但總體上發(fā)展比較緩慢，特別是資金制約問(wèn)題比較突出。我們以市天燃?xì)饪偣敬媪績(jī)糍Y產(chǎn)出資，引進(jìn)中國(guó)燃?xì)饪毓捎邢薰竞椭衼喨細(xì)鈱?shí)業(yè)（深圳）有限公司，共同組建了寶雞中燃城市燃?xì)獍l(fā)展有限公司，注冊(cè)資本2?郾66億元，其中寶雞市占注冊(cè)資本的36％、中國(guó)燃?xì)饪毓捎邢薰菊?9％、中亞燃?xì)鈱?shí)業(yè)（深圳）有限公司占15％。該項(xiàng)目共引進(jìn)資金1?郾7億元，為企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展開(kāi)拓了一個(gè)全新的空間。

二、堅(jiān)持以人為本，做到“三個(gè)善待”，把改革發(fā)展穩(wěn)定有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)

我們衡量國(guó)企改革是否成功，始終堅(jiān)持兩條標(biāo)準(zhǔn)，一是企業(yè)要發(fā)展，只有發(fā)展，所有問(wèn)題才能最終得到解決；二是職工要就業(yè)，絕不能簡(jiǎn)單地把職工推向社會(huì)。具體來(lái)講，就是堅(jiān)持“三個(gè)善待”。

首先，堅(jiān)持善待企業(yè)職工。在國(guó)企改革的進(jìn)程中，我們始終把職工的利益放在第一位，帶著對(duì)職工的深厚感情去工作，對(duì)職工百分之一的訴求，盡百分之百的努力去解決，在政策和條件容許的范圍內(nèi)最大限度向職工傾斜。始終堅(jiān)持做到“三多三不”：即多重組搞活，不輕言關(guān)門(mén)破產(chǎn)；多分流就業(yè)，不搞簡(jiǎn)單的下崗走人；多渠道安置，不簡(jiǎn)單地搞身份置換，買(mǎi)斷工齡；職代會(huì)未討論通過(guò)的不改；職工未得到妥善安置的不改；職工反映突出的問(wèn)題未得到解決的不改。外來(lái)客商“抱怨”說(shuō)，“與寶雞合作，什么都好談，惟獨(dú)職工安置不好談”。寶啤與青啤的合作，在三套重組方案中，我們最終選擇的是最有利于職工安置的方案，青啤方面承諾“不挑不揀，人人上崗”，目前該廠(chǎng)3000多名職工全部實(shí)現(xiàn)了就業(yè)。

其次，堅(jiān)持善待為國(guó)企發(fā)展做出貢獻(xiàn)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部。國(guó)有企業(yè)的廠(chǎng)長(zhǎng)（經(jīng)理）是這場(chǎng)改革的主要組織者和直接操作者，直接關(guān)系改革能否順利推進(jìn)。為此，我們提出要善待支持改革的廠(chǎng)長(zhǎng)經(jīng)理，盡可能地予以妥善、合理的安置。具體主要是通過(guò)管理層個(gè)人出資持股、在新建企業(yè)中競(jìng)聘任職、建立個(gè)人信息資料庫(kù)調(diào)劑使用以及在黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位任職等措施，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性。比如雙鷗集團(tuán)的改制重組，我們就沒(méi)有派工作組，主要靠企業(yè)原班子做工作，不但改革推進(jìn)得相當(dāng)順暢，而且職工群眾也比較穩(wěn)定。

第三，善待銀行和其他債權(quán)人。債務(wù)問(wèn)題是制約國(guó)企改革的重要節(jié)點(diǎn)。在國(guó)企改革中，我們把善待銀行和其他債權(quán)人作為一項(xiàng)十分重要的工作來(lái)做，通過(guò)積極穩(wěn)妥的辦法，處理歷史債務(wù)問(wèn)題，而不是蓄意逃廢銀行債務(wù)。我們加強(qiáng)和銀行、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的銜接、溝通，積極爭(zhēng)取國(guó)家政策性支持，堅(jiān)持每個(gè)具體項(xiàng)目都要與銀行、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司以及其他債權(quán)人充分協(xié)商，達(dá)成諒解與共識(shí)，或爭(zhēng)取政策性核銷(xiāo)和減免，或債務(wù)打包處理，或采取債隨資走，或以債轉(zhuǎn)股的形式妥善處理。經(jīng)過(guò)艱苦談判和扎實(shí)工作，我們就水泥廠(chǎng)、軸承廠(chǎng)等13戶(hù)企業(yè)的5?郾3億元債務(wù)處置問(wèn)題與華融資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司達(dá)成一致意見(jiàn)，目前正在辦理相關(guān)手續(xù)。

三、堅(jiān)持標(biāo)本兼治，解決三大問(wèn)題，為國(guó)企改革創(chuàng)造條件

當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)改革面臨的問(wèn)題集中而突出。我們始終堅(jiān)持標(biāo)本兼治，充分利用國(guó)家和省上的有關(guān)政策，集中力量破解改革難題，為深化改革創(chuàng)造條件。

一是著力解決歷史遺留問(wèn)題。醫(yī)藥玻璃廠(chǎng)和無(wú)線(xiàn)電廠(chǎng)關(guān)閉破產(chǎn)之后，未能進(jìn)行重組，企業(yè)全面停產(chǎn)，職工因生活等問(wèn)題經(jīng)常上訪(fǎng)，成為“老大難”問(wèn)題。市醫(yī)藥玻璃廠(chǎng)1998年破產(chǎn)以來(lái)，為解決職工生活問(wèn)題，政府通過(guò)各種形式和渠道累計(jì)補(bǔ)貼達(dá)2000多萬(wàn)元，但職工與企業(yè)所謂的勞動(dòng)關(guān)系卻一直沒(méi)有解除。2005年，我們成立了由市政府主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的工作組，進(jìn)駐企業(yè)尋求解決問(wèn)題的途徑和方法。在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，制定了醫(yī)藥玻璃廠(chǎng)并軌及資產(chǎn)變現(xiàn)安置職工方案，并通過(guò)召開(kāi)職工座談會(huì)、走訪(fǎng)個(gè)別職工等形式，積極宣傳職工安置政策，爭(zhēng)取職工的理解和支持，使職工安置方案順利通過(guò)職代會(huì)表決。目前，該企業(yè)的并軌工作已經(jīng)完成，設(shè)備資產(chǎn)已經(jīng)拍賣(mài)，職工與企業(yè)基本做到了人資分離，后期各項(xiàng)工作正在抓緊進(jìn)行。無(wú)線(xiàn)電廠(chǎng)問(wèn)題也正在積極解決之中。

二是著力解決“殼企業(yè)”善后處理問(wèn)題。對(duì)部分企業(yè)分立改制后，“母體”企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)普遍比較困難，有些已經(jīng)成為了空殼。我們堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，通過(guò)政策性破產(chǎn)和依法破產(chǎn)實(shí)施關(guān)閉，徹底解決問(wèn)題。經(jīng)過(guò)積極爭(zhēng)取，陜西開(kāi)關(guān)廠(chǎng)、紅旗化工廠(chǎng)和勝利機(jī)械廠(chǎng)等企業(yè)的政策性破產(chǎn)，國(guó)家破產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)了正式批復(fù)；寶雞酒精廠(chǎng)、寶雞氮肥廠(chǎng)、陜西雙鷗集團(tuán)、市床單廠(chǎng)等企業(yè)的政策性破產(chǎn)，已經(jīng)列入國(guó)家破產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的建議名單。目前，陜西開(kāi)關(guān)廠(chǎng)、紅旗化工廠(chǎng)和勝利機(jī)械廠(chǎng)等3戶(hù)企業(yè)政策性破產(chǎn)和關(guān)中工具廠(chǎng)、紅光鋼鐵公司等企業(yè)的依法破產(chǎn)已經(jīng)進(jìn)入法律程序，車(chē)輛廠(chǎng)的依法破產(chǎn)工作也將很快進(jìn)入法律程序。這6戶(hù)企業(yè)重組方已經(jīng)全部落實(shí)，預(yù)計(jì)年內(nèi)將終結(jié)。我們將進(jìn)一步加大工作力度，積極爭(zhēng)取已經(jīng)列入國(guó)家政策性破產(chǎn)建議名單的企業(yè)，能夠下達(dá)正式批復(fù)，同時(shí)積極爭(zhēng)取有2—3戶(hù)企業(yè)進(jìn)入政策性破產(chǎn)建議名單。

我們將堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，繼續(xù)按照“大中型企業(yè)股權(quán)多元化、中小企業(yè)民營(yíng)化”的思路和目標(biāo)，整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破，打好國(guó)企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，解決制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的體制性障礙，推動(dòng)國(guó)企改革再上新臺(tái)階。