有步驟地統籌發展循環經濟

循環經濟概念首先是由發達國家提出的，但它符合我國古代天人調諧的樸素哲學思想，更符合我國亟待改變傳統高投入、高消耗、高污染的粗放型經濟增長模式的現實，而且與循環經濟有關的一些理念和實質性內容在我國也早有探索。所以發展循環經濟也是我國目前實施可持續發展戰略的必然選擇和重要途徑。國家對此非常重視，在最近出臺的《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》中，把“建設資源節約型、環境友好型社會”即發展循環經濟擺在突出位置。

一、循環經濟、動脈產業和靜脈產業

循環經濟是物質閉環流動性經濟的簡稱，是以資源的高效利用和循環利用為目標，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以物質閉路循環和能量遞次使用為特征，按照自然生態系統物質循環和能量流動方式運行的經濟模式。

具體應該怎樣來發展循環經濟，許多發達國家在實踐方面已取得了很多經驗和成果。特別是日本，雖然發展循環經濟、制定相應法律起步較晚，但已取得了比較顯著的效果。他的關于循環型社會的理念和關于動脈產業、靜脈產業的劃分，既符合循環經濟“減量化、再利用和資源化”的原則，遵循了循環經濟規律，又細化了循環經濟在經濟社會中的具體實現過程，也就便于了各方責任的明確。這對我國系統地、有步驟地發展循環經濟有很好的借鑒作用。

日本學者認為：在循環經濟體系中，根據物質流向的不同，可以分為兩個不同的過程：即從原料開采到生產、流通、消費的過程和從生產或消費后的廢棄物的收集運輸到分類分解、資源化或最終廢棄處置的過程。仿照生物體內血液循環的概念，前者可以稱為動脈過程，后者稱為靜脈過程。相應的，承擔動脈過程的產業稱為動脈產業，承擔靜脈過程的產業稱為靜脈產業。

要使循環經濟得以實現，動脈產業、消費者、靜脈產業三方都有其自身必須要履行的責任，這也就需要他們各自基于循環經濟思想進行調整改革和完善，而且三者之間的相互銜接配合也是循環的必要條件。

二、循環經濟中動脈產業和靜脈產業的責任

1、動脈產業（生產者）的責任：①減少自然資源的投入。一方面要從意識上，絕對減少自然資源的投入，即節約資源；另一方面要致力于科技創新，通過改進工藝流程，以相對減少自然資源投入為主要考量因素之一加速產品更新換代。②在產品設計和材料選擇上，盡量優先考慮使用再生材料，這無形中也給上游企業以提供再生材料的壓力。③在設計、生產產品的過程中，就要考慮產品的最終回收問題；研究開發容易被再循環利用的產品。④為消費者的再使用提供便利和技術支持。⑤減少工業廢棄物的排放，并且要考慮這些廢棄物的處置問題。

2、消費者的責任：這里的消費者指的是最終消費者。①消費者首先要有適度消費、“綠色消費”的意識。在選擇產品時盡量選擇環境友好型產品，考量這個產品是否是由可再生材料所制、是否便于再使用、是否利于回收。②遵循“再利用”原則，把一個物品扔掉之前，應該想一想是否有可能再利用它。對物品進行修理而不是頻繁地更換；將合用的或可維修的物品返回市場體系供他人使用；捐獻自己不再需要的物品。③減少廢棄物的同時還要將其進行分類，便于廢棄物的處置。

3、靜脈產業的責任：由于靜脈產業的特殊性，在要求其履行責任之時，首先要保證靜脈產業的利益，包括保證其產品的銷路。靜脈產業的責任在于將廢棄物視為資源，對廢棄物進行處理，這樣做的前提是廢棄物已經被很好的分類。①直接提取有再利用價值的再生資源，銷售給生產者。②通過物理性、化學性或生物性的再生處理技術，從廢棄物中回收出物質和能源，銷售給生產者。這是靜脈產業實現其自身經濟價值的重要環節，也充分體現了循環經濟“減量化、再利用和資源化”的原則。③將廢棄物中沒有可能被再利用的部分進行無害化處理之后再排放到環境中。

4、動脈產業和靜脈產業的關系：從前面的分析可以看到，在循環型社會中，動脈產業包括消費者和靜脈產業之間是相輔相成、互相作用的有機統一。動脈產業需要靜脈產業提供環保的可再生資源，也需要靜脈產業的支持才能更好的處理廢棄物；靜脈產業需要動脈產業包括消費者提供被分類好的廢棄物，更需要動脈產業包括消費者優先選擇靜脈產業所產出的環保材料或產品（這就需要把環境成本考慮到經濟效益當中）。所以在發展循環經濟時要統籌發展動脈產業和靜脈產業，才能實現和諧的良性循環。

三、對于我國發展循環經濟的一點想法

1、首先要在全社會范圍內宣傳發展循環經濟，建立資源節約型、環境友好型社會的理念。因為社會公眾既是社會物質資源和產品的直接消費主體和廢棄物的排放主體，又是動脈產業和靜脈產業賴以運作的人力資源，所以建設循環型社會首先要從建設社會公眾的循環經濟觀念開始，這是重要的，也是循序漸進的過程。這種宣傳一要靠教育，包括社會教育和社區教育，特別是應該把學校教育作為最重要的部分和基礎。二要重視環境非政府組織（NGO）的作用。環境NGO是以環保為目的開展活動的民間性、非營利性、自治性、志愿性、非政治性、非宗教性的組織。政府應該鼓勵和支持對政府采取合作態度的環境NGO。三要依靠媒體、輿論的力量。媒體本身就有積極引導大眾的責任。利用媒體的力量來宣傳循環經濟的思想、倡導綠色消費和再利用意識、普及垃圾分類知識，還可以對錯誤做法的后果進行夸張、渲染。

2、在加強國民意識的同時，加快循環經濟相關法律法規體系的完善。要保證動脈產業者和靜脈產業者義務的履行，必須依靠強制性法律手段。日本之所以在短時間之內取得了發展循環型社會的顯著成果，最主要是由于采取的法律措施比較堅決，也比較全面。我國于2003年1月1日起實施的《中華人民共和國清潔生產促進法》，是我國循環經濟立法與研究的一個重要里程碑。但我國完全有必要制訂一部更為詳細的《循環經濟法》做為發展循環經濟的總依據，以法律形式確定循環經濟在社會發展中的地位，明確政府、企業、公眾在循環經濟中的權利和義務。還應抓緊制訂其它綜合性和專項性的循環經濟法律法規。

3、制定相關的經濟政策，形成循環經濟發展的激勵機制。①對采用清潔生產工藝和資源循環利用的企業給予減免稅收、財政補貼以及信貸優惠等政策。這直接保證了靜脈產業的利益，而且在引導動脈產業者履行其責任的同時也間接保證了靜脈產業的產品銷路。②通過干預各級政府的采購行為，促使靜脈產業的產品在政府采購中占據優先地位，為靜脈產業的發展創造市場需求。③收費政策，最常見的是征收污水和生活垃圾處理費。一方面可以從經濟上促使消費者節約使用消費品，同時也為廢棄物的回收處理提供了資金。還應該把所有能引起污染的廢棄物的安全回收和處理都考慮在內。④征收資源稅和環境稅，這主要是針對產業和企業而不是針對一般居民而言的。對大多數的原始資源開采征稅，可以促使少用原生材料、多用再生資源。對產業廢棄物征收環境稅，可以促進廢棄物的減量化和再生化。

4、要加快建設靜脈產業市場。一是要有效地發揮環境法律法規的制約作用。二是要有效地提高現有環保設施的運行效率。三是要促進政府對靜脈產業的管理職能。

5、要建立動脈產業和靜脈產業間的信息交換平臺，保證二產業間信息暢通，實現二產業的協調統一發展。動脈產業向靜脈產業提供廢棄物的性質、組成等技術信息；靜脈產業向動脈產業提供廢棄物處理或循環的細節。并在此平臺基礎上最終建立起大型的綜合的循環經濟信息平臺，為相關技術、供求等交流提供便利。

（作者單位：廣東工業大學經濟管理學院）