資源依賴型企業轉型應注意的問題

資源依賴型企業（以下簡稱資源型企業）是指從事煤炭、石油、有色金屬等不可再生的自然資源開發和初加工的企業。由于任何不可再生性資源的含量都是有限，其開采過程一般都要經過“開發——上升——穩定——衰減”四個階段，因此，資源型企業的發展必然會受到資源開發規律的影響，最終都要走產業轉型之路。而產業轉型，是指資源枯竭型企業通過發展“接替產業”，逐步擺脫對原有資源的依賴，“以進為退”，“循序漸退”，實現非資源化退出。但是，要實現資源型企業的成功轉型并非易事，總結世界各國資源型企業轉型的實踐經驗和教訓，本人認為，我國資源型企業的轉型特別應注意以下幾個問題：

一、未雨綢繆，及時實施產業轉型

既然資源枯竭是遲早的事，資源型企業就應樹立強烈的憂患意識，早做準備，在資源尚未進入枯竭期之前，就實施產業轉型。如果企業能在成熟期時就開始進行產業轉型，其轉型會較為順利，也較容易獲得成功。因為，這時企業內部各種要素都處于最充實的階段，企業可調動的資源充沛，抗御風險的能力較強，外部環境也相對有利。這時候企業實施漸進式的轉型，有堅實的后盾和緩沖區，回旋余地比較大，可對產業轉移的戰略、策略進行周密的部署，能夠較容易地實現平穩退出原產業的目標。現實中，較多的資源枯竭型企業只有到了窮途末路之時，才被動進行產業轉型，此時轉型的代價更高，而成功的可能性則較小。為此，尚未進入衰竭期的資源型企業須依據開采年限系數、開采結構系數等指標來判斷企業主業的成熟點和衰退點，及早建立資源枯竭的預警機制，主動、及時地進行產業轉型。

二、科學定位，選準轉型的方向

資源型企業實現產業結構轉型的方式有兩種：一種是通過支柱產業的發展帶動相關產業，從縱向延長產業鏈條，發展接續產業；另一種是跳出原產業的范疇，另辟蹊徑，從橫向選擇替代產業。發展接續產業的優點是能夠較好的利用企業現有的資源、技術、人才等方面的優勢，以較低的成本實現產業鏈的延伸，從而降低企業發展對原有資源的依賴，延長企業的壽命。這種轉型，難度小、見效快，但前提是企業必須要擁有可以依賴的、較充分的資源和相應的技術、人才條件，而且，這種做法不能徹底擺脫資源枯竭對企業持續發展所帶來的威脅；發展替代產業體現的則是非相關多元化戰略，即從市場需求出發，開辟新的生產領域，開拓新的企業經濟增長點。這種轉型可徹底擺脫企業對原有資源的依賴，達到分散經營風險，分流職工，保障企業可持續發展的目的。但發展替代產業需要的條件較多，除必要人才和技術條件之外，還需要較好的區位條件和較大的城市規模。因此，資源型企業采取哪種產業轉型模式，要視具體情況而論，要在對內外部因素周密調查和仔細分析研究的基礎上，進行產業的準確定位。在產業定位時，需要分析的企業內部因素主要有：企業規模與實力，進入新產業所需的資本投入，企業的技術與人力資源條件，企業的經營機制與管理水平等；需要分析的企業外部因素主要有：區位條件，新產業的市場需求與競爭狀況，城市經濟基礎，政府政策支持力度，社會穩定狀況等。在此基礎上，再進行產業吸引力分析、進入成本分析和經營前景分析。資源型企業進行產業轉型的一般做法是：如果企業原資源產業還有一定的基礎，而且又具備一定的技術條件的話，發展接續產業不失為一種穩妥的選擇，但當企業發展到一定階段后，企業必然還會以接續產業為起點，再發展替代產業，并形成接續產業與替代產業互動的發展局面。因為，只有發展替代產業，企業才能真正擺脫資源枯竭的危機。

三、進行制度創新，增強企業活力

我國的資源型企業大多數是在計劃經濟體制下創立的，產權國家所有，政府集行政管理權、經濟所有權、宏觀調控權于一身。特別是一些大型企業，受中央以及地方政府重重管制，企業本身只是一個單純的生產經營單位，幾乎沒有什么經營自主權可言。由于其生長環境的特殊性，資源型企業與其它類型的企業相比，其市場意識、競爭意識相對薄弱，經營方式也比較僵化、落后。資源型企業的產業轉型不僅意味著企業的業務范圍從礦業轉向其它產業，而且還意味著企業賴以生存和發展的方式發生了根本的轉變。產業轉移后，企業將不得不直接面對市場去不斷地發現、創造市場需求，用靈活的經營方式樹立自己的競爭優勢。為了適應這種形勢的變化，資源型企業在進行產業轉型的同時，還必須盡快實現制度轉型，通過制度創新，體制改革，培養企業的創新能力和自主生產經營的能力，培養企業的核心競爭力。可以說，資源型企業產業轉型能否成功與企業能否建立起靈活、高效的經營機制有直接的關系。

資源型企業本身的制度創新，主要包括兩方面的內容：第一，進行公司制改造，實現產權多元化。建立“產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代企業制度是國企改革的必然選擇，也是資源型企業改制的必然選擇。只有在現代公司制度下，企業才能真正成為自主經營，自負盈虧的經濟實體，企業才會擁有自主配置資源、安排生產的權力，也才能夠自主地進行產業轉型；也只有在現代企業制度下，企業的生產經營的積極性、主動性才能充分地發揮出來，企業的活力才能真正釋放出來。值得注意的是，目前，雖然有些資源型企業也進行了“股份制”改造，但是大多數企業，尤其是大型企業都改制為國有獨資公司，這種改制并沒有從根本上改變企業的經營機制。為了使資源型企業煥發活力，在改制時，必須下決心放棄低效率的單一國有體制，實行產權結構多元化。第二，進行管理制度創新，提高企業管理水平。優越的管理制度是企業組織活動合理化、有效化的根本前提。由于受計劃經濟的影響至深，我國許多資源型企業的管理水平低，管理制度落后。資源型企業實現產業的轉型，是在與以往完全不同的環境下開展生產經營活動，企業的成長方式發生了根本的轉變，即從基于自然資源的規模型成長方式轉向基于知識和人力資源的多元化成長方式；從高投入、低效率的粗放式成長方式轉向低投入、高效率的集約化成長方式；從以產定銷的生產型成長方式轉向圍繞市場需求，以銷定產的營銷型成長方式。在這種情況下，必須加強企業內部的管理制度創新。其中最最重要的是要加強以激勵為重點的人力資源開發與管理制度的創新；要在生產成本、產品質量、財務、技術、產品營銷等多個環節建立科學化、系統化管理制度，將各項工作量化、細化、做到有章可循；要加強生產的安全管理制度建設，把風險降到最低程度，充分體現以人為本的現代管理理念。

四、政府要為資源型企業的轉型創造良好的條件，大力扶持

資源型企業曾為整個國家和地區的經濟發展立下過汗馬功勞，資源型企業轉型成功與否直接關系到國家資源安全以及地方經濟可持續發展，因此，政府對資源型企業的轉型決不能袖手旁觀，必須為其創造有利的條件，盡可能地進行扶持。

1、制定專門政策，充分發揮政府的扶持作用。資源型企業轉型是一項十分復雜的系統工程，單靠哪個企業、哪個行業或哪個地區是難以辦好的。從德國魯爾煤礦轉型的經驗來看，解決好資源型企業產業轉型的問題，政府必須加強對資源型企業產業轉型的宏觀規劃和指導，必須制定相應的扶持政策。對于資源型企業，首先國家應根據可持續發展的需要，制定政策引導企業節約資源、保護環境，特別是要制定好發展替代產業和人員安置等方面的政策，包括：營造良好的基礎設施與服務環境，鼓勵原有職工開展創業，給予新建企業接納原有礦工的扶植政策；在金融、財政、稅收、工商、社會保障等多方面制定優惠政策等等。令人鼓舞的是，我國政府已經開始著手開展這項工作，據有關消息，今年國家有關部門將抓緊研究建立資源開發補償機制及衰退產業援助機制。國家今后將建立“礦業轉型基金”制度，用以解決礦山企業面臨資源枯竭時轉型或關閉的費用。

2、政府要采取積極有效的措施，解決好轉型企業的職工再就業安置問題。目前，我國資源型企業特別是一些大型煤礦企業普遍存在人員多、勞動生產率低的問題。企業轉型必然要重新配置人力資源，大批職工轉崗、下崗在所難免。資源型企業的職工再就業是其實施產業轉移的一大難題，解決這一問題，政府要發揮積極的作用。借國外的做法，由政府和企業共同出資，建立轉業培訓基金，加大培訓力度，鼓勵部分知識技術基礎較好的職工學習新知識、新技術，為轉崗創造條件；建立健全社會保障機制，對傷殘員工提供醫療福利，對失業人員提供失業救濟；建立有別于一般行業失業保險政策，在資源尚未枯竭時，對資源型企業的員工按月實行定額的失業保障補充，確保企業關閉時員工能平穩地退出；政府提前制定規劃，加強對礦區關閉和轉型的指導，提前確定部分礦區的關閉時限、減產和減人指標，有步驟、分階段實施人員轉崗，避免等資源枯竭后再集中安置職工給社會帶來的壓力等。職工再就業安置問題解決好了，既掃除了資源型企業產業轉移的一大障礙，又免除了企業的后顧之憂，還可幫助企業實現減員增效的目標。

（作者單位：西北師范大學經濟管理學院）