絕對權力中的必然“意外”

一個只有小學二年級文化的無業游民，雇用他人仿冒縣委書記的簽名，不僅把自己和妻子“安排”進了審計局和勞動局，還收取每人3到8萬元，將33人送進縣級各黨政機關。這是發生在山東齊河縣的事情，齊河警方前不久將此案偵破。（11月15日《新京報》）

正如齊河縣委宣傳部副部長彭學山所說，“這個事新聞性很強”，因為它夠新鮮、夠聳人聽聞，也夠意外。時國祺的落網就頗為意外：縣委書記李鳳臣10月中旬到政府辦公室時，無意中發現有一個工作人員很面生，就找到辦公室主任詢問，一查，“竟是他自己簽字安排進來的”。

按常理，縣級機關的人事編制都是由省級人事部門調控，進人也一般需要通過考試，這是《公務員法》明確規定了的。但縣委書記李鳳臣稱，按程序應當由行政一把手來簽字，齊河縣機關進人一直由其負責簽名。

在荒誕不經中開始，在偶然邂逅中結束，當地政府部門更愿意把此事當作一次不具有普遍意義的“意外”。但一張批條就能為一個人安排工作，而縣委書記的批條則能夠安排33人，更何況這些批條上的簽名還是仿冒的，在如此荒誕不經中，意外與偶然似乎成了必然。

人們也許會認為這是當地人事管理存在問題，對此我表示懷疑。在我看來，“地下組織部長”的出現是因為當地的人事管理制度并未被照章執行，安不安排人、安排哪一個人，全部仰仗縣委書記的一支筆。在此情況之下，什么《公務員法》，什么公平、公正、公開的程序，都在縣委書記的簽名面前靠邊站。在如此絕對權力之下，出現時國祺這樣的“意外”其實是不足為奇的。

政治文明史告訴我們，一個社會要穩定，必須要有一個穩定的權力制約體系。在這個體系中，政府官員們各司其職，越權就會受到制裁。在這樣的社會里，政府不會因為個人的死亡而無法運作；也不會因為個人的決策失誤或腐敗，而導致整個社會體系的崩潰；更不會因為有人“假傳圣旨”，就導致制度體系的徹底失守。在這樣一個社會里，少有“意外”。

絕對的權力，是我們構建這樣一個穩定社會的死敵，包括縣委書記在內的“一把手”們手握“一錘定音”的權力，不僅為其提供了權力尋租的空間，也為一些不法之徒“假傳圣旨”提供了土壤，為一個部門、地方或整個社會留下了安全隱患。于是，我們便時常看到許多這樣的意外：一個看似清廉的縣委書記一查就貪污了幾千萬；一個道貌岸然的局長其實養著好幾個情婦；一個無一技之長的無業游民竟然成了“地下組織部長”……

絕對的權力不僅會導致絕對腐敗，也會導致各種“意外”的必然發生。