我國軍隊正規(guī)化建設思想的歷史發(fā)展及其對我軍建設的意義

［摘要］正規(guī)化是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及政治、軍事、后勤、科技等方面內(nèi)容，本文從我軍正規(guī)化建設思想的提出和歷史發(fā)展談起，著重對軍隊現(xiàn)代化建設、依法從嚴治軍、構建和諧軍營三個方面進行論述，用全面、系統(tǒng)、發(fā)展的眼光重新審視正規(guī)化在軍隊建設中的作用。

［關鍵詞］正規(guī)化 軍隊建設 作用

［作者簡介］曾忠宏，廣州市嘉禾武警指揮學院訓練部講師。

面對２１世紀的軍事挑戰(zhàn)，為適應我軍由機械化半機械化向信息化轉(zhuǎn)型的新要求，推動我軍正規(guī)化建設向更高階段發(fā)展，我們必須站在時代發(fā)展和戰(zhàn)略全局的高度，深刻認識正規(guī)化在軍隊建設中的作用。

一、我軍正規(guī)化建設思想的提出及發(fā)展歷程

正規(guī)化一詞的本意是指事物具有用正式的規(guī)格進行規(guī)范的性質(zhì)，或處于正確的規(guī)范的狀態(tài)之中。我軍的正規(guī)化就是指以實行毛澤東提出的統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一編制、統(tǒng)一紀律、統(tǒng)一訓練，加強組織性、計劃性、準確性、紀律性的正規(guī)化思想為基本內(nèi)容，用以條令條例為主體的法規(guī)制度規(guī)范軍隊建設的各個方面，建立起適應武器裝備現(xiàn)代化水平，符合現(xiàn)代戰(zhàn)爭規(guī)律的組織機構和運行機制，以提高我軍戰(zhàn)斗力。我軍的建設史就是一部在毛澤東軍事思想指導下，從不正規(guī)逐步走向正規(guī)化的發(fā)展史，正是由于我軍正規(guī)化建設水平的不斷提高，才推動和促進了其它各項軍事活動的發(fā)展和提高，并由此不斷推動我軍的建設。

我軍初創(chuàng)時期，由于主要成員來自農(nóng)民小生產(chǎn)者，又長期處于農(nóng)村分散的游擊戰(zhàn)爭環(huán)境，因此游擊性是一個顯著特點。在這個問題上，毛澤東曾確立了兩條基本原則：一要承認游擊性在特定歷史條件下的合理性。“游擊性正是我們的特點，正是我們的長處，正是我們戰(zhàn)勝敵人的工具”^①，不能脫離客觀現(xiàn)實搞那種不切實際的正規(guī)化。二要清醒地看到游擊性的消極作用，一旦條件具備，就應該堅決去掉它，走向正規(guī)化。進入２０世紀３０年代，隨著兵力的增強和作戰(zhàn)規(guī)模的擴大，紅軍開始了由游擊戰(zhàn)向運動戰(zhàn)的第一次戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。為適應戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的需要，黨中央作出了一系列加強紅軍正規(guī)化建設的決定，成立了中華蘇維埃中央革命軍事委員會，實現(xiàn)了對紅軍的集中領導和指揮；頒發(fā)了《中華蘇維埃共和國軍制草案》、《中國工農(nóng)紅軍編制草案》、《中國工農(nóng)紅軍紀律條例草案》等法規(guī)性文件，我軍正規(guī)化建設和管理經(jīng)歷了一次大的發(fā)展。抗戰(zhàn)時期，紅軍改編為八路軍、新四軍，迅速完成了由土地革命戰(zhàn)爭后期的正規(guī)戰(zhàn)向抗日游擊戰(zhàn)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。為了適應這些變化，我軍從組織編制、領導體制上進行了調(diào)整，頒布了《國民革命軍第十八集團軍政治工作暫行條例草案》和紀律條令、內(nèi)務條令。解放戰(zhàn)爭時期，我軍結束了分散的游擊狀態(tài)，轉(zhuǎn)入了更具正規(guī)性的運動戰(zhàn)。這一切都要求軍隊進一步提高正規(guī)化水平。１９４７年１０月，毛澤東發(fā)表了關于重新頒布“三大紀律八項注意”的訓令，要求全軍大力加強組織性紀律性，按照新頒布的統(tǒng)一紀律嚴格執(zhí)行。１９４８年底和１９４９年初，毛澤東又兩次指示各野戰(zhàn)軍要“進一步地正規(guī)化”，擺脫還存在的某些游擊性，堅決地克服某些無政府狀態(tài)和無紀律狀態(tài)。新中國成立后，軍事領域發(fā)生了深刻的變革。毛澤東指出：“我們現(xiàn)在已經(jīng)進到了建軍的高級階段，也就是進到了掌握現(xiàn)代化技術的階段”，“與現(xiàn)代化裝備相適應的，就是要求部隊的正規(guī)化”，“就是要求實現(xiàn)諸兵種密切的協(xié)同動作”^②。黨的十一屆三中全會后，我軍進入了新的改革發(fā)展時期，鄧小平科學分析了世界走向緩和的總趨勢和新技術革命給軍隊建設帶來的深刻影響，發(fā)出了必須把我軍建設成強大的現(xiàn)代化正規(guī)化革命軍隊的號召，并進行了全面的部署和指導，極大地推進了我軍的正規(guī)化管理。

二、正規(guī)化思想對我軍建設的重要意義

第一，正規(guī)化是我軍建設的重要目標。建設一支強大的現(xiàn)代化、正規(guī)化的革命軍隊，是新時期我軍建設的總任務、總目標，也是我軍建設的總方針。

從我軍建設的總目標看，正規(guī)化是重要組成部分。１９５２年，毛澤東在給軍事學院的訓詞中明確提出，軍隊要實行統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一編制、統(tǒng)一紀律、統(tǒng)一訓練，加強組織性、計劃性、準確性和紀律性。實踐證明，這“五統(tǒng)四性”是對軍隊正規(guī)化建設內(nèi)容的科學概括，是我軍正規(guī)化建設必須遵循的指導原則。在此基礎上，新的歷史時期鄧小平提出要建設一支強大的現(xiàn)代化、正規(guī)化的革命軍隊，把正規(guī)化納入軍隊建設的總目標，賦予了全局性的意義和新的內(nèi)涵。１９８２年正規(guī)化作為軍隊建設重要目標被寫進我國《憲法》。革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化是一個有機整體，革命化是我軍建設的方向，現(xiàn)代化是我軍建設的中心，而正規(guī)化是現(xiàn)階段我軍建設的重點，是實現(xiàn)革命化和正規(guī)化的必要條件和重要基礎，革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化都是我軍建設的總目標的組成部分。可見，正規(guī)化作為軍隊建設總目標的重要組成部分，是我軍建設的方向和長期任務，是關系到全局性的問題。

從正規(guī)化與現(xiàn)代化的關系看，正規(guī)化是現(xiàn)代化建設的必然要求。我軍現(xiàn)代化水平與現(xiàn)代戰(zhàn)爭需要不相適應的矛盾，決定了新時期我軍建設必須以現(xiàn)代化建設為中心。但是強調(diào)以現(xiàn)代化建設為中心，并不是就可以忽視和削弱正規(guī)化建設，相反，正規(guī)化是軍隊實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要保障，兩者相互關聯(lián)，缺一不可。面對世界新軍事變革，江澤民曾一再強調(diào)：“我們要建設現(xiàn)代化的革命軍隊，不能不強調(diào)正規(guī)化，這是現(xiàn)代化建設的客觀條件”^③，“正規(guī)化建設是現(xiàn)代化建設的必然要求，從一定意義上講，沒有軍隊的正規(guī)化，就沒有軍隊的現(xiàn)代化。”^④這深刻揭示了正規(guī)化在軍隊現(xiàn)代化建設中的重要作用。隨著以信息化為主導的我軍建設跨越式發(fā)展，武器裝備將高度現(xiàn)代化，軍事專業(yè)分工越來越細，技術性越來越強，協(xié)作面越來越寬，這些現(xiàn)代化武器裝備，更加依靠軍人的密切協(xié)同和集體操作。如一枚導彈由幾萬個元器件構成，發(fā)射時要進行幾千個參數(shù)測試，如果一個環(huán)節(jié)、一個參數(shù)出錯，就會影響整個任務的完成。現(xiàn)代裝備的這種復雜性、系統(tǒng)性和綜合性，要求軍隊信息化建設必須以正規(guī)的結構體系為基礎，以健全的運行機制作保證，而正規(guī)的結構體系和健全的運行機制，又只有通過軍隊的正規(guī)化才能實現(xiàn)。

第二，正規(guī)化是從嚴治軍的根本要求。從嚴治軍是古今中外一切軍隊治軍帶兵的共同規(guī)律，是我軍建設的重要原則。其根本目標就是要使戰(zhàn)備、訓練、工作、生活等軍隊建設的各個方面、各個環(huán)節(jié)，都嚴格按照以條令條例為主體的軍事法規(guī)制度辦事，達到規(guī)范化要求，實質(zhì)就是要實現(xiàn)軍隊建設的正規(guī)化。

正規(guī)化是加強紀律建設的重要內(nèi)容。紀律是軍隊戰(zhàn)斗力的重要因素，是團結自己戰(zhàn)勝敵人和完成一切任務的保證。正規(guī)化就是要加強組織性、計劃性、準確性、紀律性。這“四性”是一個整體，核心是紀律性，科學的計劃，嚴密的組織，準確的行動，都要有嚴格的紀律作保障，沒有紀律性就談不上組織性、計劃性、準確性，就會各行其是，就無正規(guī)可言。一支正規(guī)化的軍隊必須是紀律性很強的軍隊，加強正規(guī)化建設就是要把我軍紀律提高到整齊劃一、令行禁止的程度，嚴格執(zhí)行政治紀律、組織紀律、軍事紀律、群眾紀律、財經(jīng)紀律和外事紀律，具體來講，就是要堅決執(zhí)行《紀律條令》的規(guī)定，使軍人的一切行動達到服從命令、聽眾指揮、令行禁止、嚴守紀律。可見，加強紀律性是正規(guī)化建設的重要任務，正規(guī)化是加強紀律建設的重要內(nèi)容。

正規(guī)化是軍隊防松治散的法規(guī)依據(jù)。在和平環(huán)境下，松散是影響軍隊戰(zhàn)斗力和軍人形象的重要因素，也是落實從嚴治軍需要治理的重點問題。所謂松散，就是指一些單位不顧條令條例，自定一些土政策、土規(guī)定治理部隊，搞以權代法、以言代法，搞不集中，不統(tǒng)一，搞有令不行，有禁不止，各行其是。防松治散有多種途徑，最根本、最主要的就是依法從嚴治軍，加強軍隊正規(guī)化建設。正規(guī)化強調(diào)實行統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一編制、統(tǒng)一紀律、統(tǒng)一訓練，就是要強調(diào)集中統(tǒng)一，增強整體觀念、全局觀念，就是要以法規(guī)的形式，將軍隊建設方方面面的工作規(guī)范起來，將軍人的一舉一動、軍隊的一切環(huán)節(jié)納入條令規(guī)定之中，使軍人在任何時間、任何場所、任何情況下，都服從命令，聽從指揮，執(zhí)行條令，照章辦事。可見，正規(guī)化強調(diào)實行“五個統(tǒng)一”，目的就是要健全條令條例，建立規(guī)章制度，完善軍事法規(guī)，為軍隊防松治散提供法規(guī)依據(jù)。

正規(guī)化是構建和諧軍營的重要基礎。構建社會主義和諧社會，是以胡錦濤為總書記的黨中央順應時代發(fā)展要求提出的重大治國方略。軍隊作為社會重要的組成部分，必須站在構建和諧社會的前列，通過構建和諧軍營，積極為構建和諧社會做貢獻。

第三，正規(guī)化是維護軍營良好秩序的重要尺度。軍營良好的秩序不僅是軍隊正常運轉(zhuǎn)的基礎，也是培養(yǎng)軍人頑強的參戰(zhàn)意志、信心和承受能力的重要平臺。實踐證明，戰(zhàn)爭不僅是交戰(zhàn)雙方軍事實力的抗衡，也是參戰(zhàn)人員意志的較量。在未來高技術戰(zhàn)爭中，要求軍人的信心、意志和承受能力，更加能夠經(jīng)受住強烈震蕩，做到處變不驚，遇挫不餒，堅忍不拔。強調(diào)軍隊建設的正規(guī)化就是強調(diào)一切堅持按原則制度辦事，維護軍營良好的各項秩序。正規(guī)化建設的重要任務就是要為軍隊的良好秩序提供統(tǒng)一的法規(guī)制度，正如彭德懷所講：“所謂正規(guī)化，就是要把全軍的各方面用正式的規(guī)格，即條令規(guī)定徹頭徹尾地統(tǒng)一起來，主要的就是統(tǒng)一裝備、統(tǒng)一編制、統(tǒng)一訓練、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一紀律，把這些制成條令，作為每個軍人遵守的法典”^⑤。這充分說明了正規(guī)化建設，就是要建立一整套法規(guī)制度，作為維護軍營良好秩序的基本尺度。磨練堅不可摧戰(zhàn)斗意志，除經(jīng)過嚴格正規(guī)的軍事訓練外，必須依靠嚴格正規(guī)的秩序來磨練。正規(guī)化要求建立和維護“四個秩序”，就是要不折不扣地貫徹落實條令條例，使部隊建設的各個領域、各個環(huán)節(jié)都按條令運轉(zhuǎn)，以此來磨練軍人堅不可摧的戰(zhàn)斗意志。可見，正規(guī)化是維護軍營良好秩序的重要尺度。

第四，正規(guī)化是建立新型內(nèi)部關系的重要前提。密切內(nèi)部關系，是維護軍隊內(nèi)部團結，保持軍隊內(nèi)部穩(wěn)定的重要前提和保證，也是構建和諧軍營的基本內(nèi)容。應當看到，和平建設時期，官兵之間不再像戰(zhàn)爭年代那樣同生死、共命運，共同經(jīng)受槍林彈雨的生死考驗，官兵關系出現(xiàn)了一些新情況、新問題。一些干部對新時期如何堅持官兵一致的原則，如何搞好官兵關系，缺乏正確的認識，不相信正規(guī)化的巨大威力，而是信奉“拳頭下面出好兵”，搞庸俗的人際關系，打罵體罰士兵，侵占士兵利益，給軍營和諧帶來很大的威脅。要解決這些問題，要構建和諧軍營，就必須自覺抵御和消除市場經(jīng)濟的負面因素給人際關系帶來的不良影響，把以人為本的思想融入到治軍帶兵的理念中，堅持以法帶兵和以理帶兵相結合，大力營造官兵平等、團結友愛、遵紀守法的和諧關系，確保部隊高度穩(wěn)定和集中統(tǒng)一。一方面，干部要端正對士兵的根本態(tài)度，從依法治軍的高度重新認識士兵在軍隊建設中的重要地位和作用，充分尊重條令條例賦予士兵的各種權利，在關系士兵切身利益的事情上，認真貫徹公平、公正、公開的原則，真心實意關心士兵的成長進步，努力營造友愛互助的和諧氛圍；另一方面，必須嚴格按照正規(guī)化要求，以條令條例和規(guī)章制度為依據(jù)，以嚴明的紀律，整齊劃一的動作為依托，認真做好軍隊內(nèi)部的各項工作，極力化解部隊建設的各類矛盾，做到時時、處處、事事按條令法規(guī)辦，打造和諧軍營。

第五，正規(guī)化是軍隊密切外部關系的重要保證。良好的軍政軍民關系既是建設和諧軍營的外部條件，也是構建和諧社會的重要體現(xiàn)。在市場經(jīng)濟條件下，一方面軍隊建設與地方建設聯(lián)系越來越密切，沒有地方政府的積極支持和參與，軍隊建設的許多矛盾和問題難以解決；另一方面，軍人的社會優(yōu)待、物質(zhì)待遇、生活質(zhì)量等面臨一系列新的問題，特別是在工資收入、住房、隨軍家屬就業(yè)、子女入學入托、轉(zhuǎn)業(yè)安置等方面的矛盾和問題尤為突出。這就要求軍隊在處理外部關系時，必須以正規(guī)化為保證，嚴格依據(jù)政策、法規(guī)、條令條例與地方政府和人民交往：一是要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的行政指令模式和思維方式，積極支持地方經(jīng)濟建設，參加搶險救災、扶貧幫困和軍民共建社會主義精神文明活動，不斷鞏固和發(fā)展與時代要求相適應的軍政軍民關系；二是要積極運用法律手段解決官兵涉法問題，正確處理軍政軍民之間發(fā)生的矛盾和糾紛，大力維護部隊、軍人和軍屬的合法權益和良好形象，極力構建和諧軍營和和諧社會。

注釋：

①《毛澤東選集》第１卷，第２３０－２３２頁。

②《毛澤東軍事文集》第６卷，第３１４頁。

③江澤民：《帶好部隊的關鍵在于提高干部素質(zhì)》（１９９４年７月１日），《論國防和軍隊建設》第１４０頁。

④江澤民：《關于二十年來軍隊建設的歷史經(jīng)驗》（１９９８年１２月２５日），《論國防和軍隊建設》第３５１頁。

⑤彭德懷：《在全軍軍事系統(tǒng)黨的高級干部會議上的總結》（１９５４年１月２６日），《彭德懷軍事文選》第５００頁。

責任編輯鐘海連