非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨員隊(duì)伍發(fā)揮作用的不利因素及對(duì)策

［摘要］非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨員隊(duì)伍發(fā)揮作用的不利因素主要有：主體缺位，領(lǐng)導(dǎo)乏力，平臺(tái)缺乏，動(dòng)力不足，阻力較大。要充分發(fā)揮非公有制組織黨員隊(duì)伍的作用，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的推進(jìn)力度；壯大和提升主體，增加對(duì)黨員發(fā)展和培養(yǎng)的維度；豐富和創(chuàng)新載體，拓展黨員發(fā)揮作用的活動(dòng)廣度；優(yōu)化環(huán)境，提高企業(yè)主對(duì)黨員作用的認(rèn)可和對(duì)黨建工作的支持程度；重視激勵(lì)和保障，健全黨員發(fā)揮作用的幫促制度。

［關(guān)鍵詞］非公有制經(jīng)濟(jì)組織 黨員 發(fā)揮作用 不利因素 對(duì)策

［作者簡(jiǎn)介］周慧蘭，女，江西九江市委黨校講師，教務(wù)科長(zhǎng)。

蘇振華，男，江西九江學(xué)院講師。

隨著改革開放的繼續(xù)深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨員隊(duì)伍作用的發(fā)揮，對(duì)進(jìn)一步促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織持續(xù)快速健康發(fā)展具有重大意義。

一、非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨員隊(duì)伍發(fā)揮作用的不利因素

１、黨員力量薄弱，整體素質(zhì)偏低，造成黨員隊(duì)伍發(fā)揮作用主體缺位。

（１）黨組織覆蓋不全。近幾年來(lái)，盡管一些地方積極探索，在非公有制經(jīng)濟(jì)組織建立黨組織方面取得了一定的成效。但從總體看，還有很大比例的非公有制經(jīng)濟(jì)組織或不具備建立黨組織的條件，或有黨員無(wú)黨組織，使現(xiàn)有黨員成為“口袋黨員”、“地下黨員”，不能在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮先鋒模范作用。

（２）黨員總量不足。在絕大多數(shù)非公有制經(jīng)濟(jì)組織尤其是原生態(tài)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和外商投資企業(yè)中，黨員人數(shù)極少、比例很低，致使黨建工作氛圍難以形成，制約了黨員作用的發(fā)揮。

（３）黨員整體結(jié)構(gòu)不良。結(jié)構(gòu)不良呈現(xiàn)“一大一小”的特點(diǎn)：一方面由于非公有制經(jīng)濟(jì)組織職工大多來(lái)源于原國(guó)有或集體企業(yè)和農(nóng)村，下崗職工黨員、農(nóng)民工黨員比例很大；另一方面由于黨員文化素質(zhì)、生產(chǎn)技能、管理經(jīng)驗(yàn)等方面存在不足，進(jìn)入企業(yè)管理層和決策層的黨員比例較小。

（４）黨員總體素質(zhì)不高。在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中，部分黨員受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，組織觀念不強(qiáng)，黨員意識(shí)淡化，不同程度地存在經(jīng)濟(jì)觀念強(qiáng)，政治觀念弱；雇傭意識(shí)濃，主人意識(shí)淡；生產(chǎn)熱情高，政治熱情低等傾向。

２、黨務(wù)工作者地位不高，綜合能力不強(qiáng)，造成黨員隊(duì)伍發(fā)揮作用領(lǐng)導(dǎo)乏力。

（１）黨務(wù)工作者普遍地位較低，權(quán)力有限。在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中，黨務(wù)工作者兼職的多，專職的少，大多由企業(yè)中層和中層以上干部兼任，這部分人雖然進(jìn)入了企業(yè)管理層，但總體上往往依附于私營(yíng)企業(yè)主，在企業(yè)中權(quán)力有限，他們能否順利開展黨的工作，取決于企業(yè)主對(duì)黨建工作的理解和支持程度。

（２）部分黨務(wù)工作者積極性不高，能力有限。一部分非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨務(wù)干部從事黨務(wù)工作的熱情不高、能力不強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)不足、方法不多，不能適應(yīng)形勢(shì)和任務(wù)的要求，在組織和引導(dǎo)黨員隊(duì)伍發(fā)揮作用中或心不在焉，或力不從心。

３、方式方法單一，活動(dòng)載體較少，造成黨員發(fā)揮作用平臺(tái)缺乏。

（１）將黨建工作表面化。有的企業(yè)黨組織黨的工作僅僅停留于辟一個(gè)活動(dòng)室、幾個(gè)制度上墻的較低層面，不能創(chuàng)造性地開展工作，開辟與新時(shí)期、新經(jīng)濟(jì)組織特點(diǎn)相適應(yīng)的活動(dòng)載體。

（２）將黨建工作片面化。有的企業(yè)黨組織抓黨建工作僅僅停留于政治學(xué)習(xí)、義務(wù)勞動(dòng)、扶貧濟(jì)困的較低層面，不能找準(zhǔn)企業(yè)黨建工作的切入點(diǎn)，將企業(yè)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

（３）將黨建工作“俱樂(lè)部化”。有的企業(yè)黨組織把黨的活動(dòng)等同于娛樂(lè)活動(dòng)，僅僅停留于組織外出旅游、文藝聯(lián)歡、體育比賽等娛樂(lè)活動(dòng)的層面，不能突出黨的活動(dòng)的宣傳教育和培訓(xùn)功能。這種有組織無(wú)活動(dòng)，有活動(dòng)無(wú)效果的狀況，導(dǎo)致黨員隊(duì)伍發(fā)揮作用無(wú)用武之地，有勁使不上。

４、激勵(lì)機(jī)制缺乏，制度保障滯后，造成黨員發(fā)揮作用動(dòng)力不足。

（１）激勵(lì)機(jī)制缺乏。

一是對(duì)黨員缺乏必要的激勵(lì)。企業(yè)主衡量一個(gè)黨員是否可用、能否重用，對(duì)其經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)考慮得多，對(duì)其政治作用考慮得少。企業(yè)主看重的是黨員作為經(jīng)濟(jì)人這個(gè)角色所作的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，而對(duì)黨員作為政治人這個(gè)角色所樹立的政治形象好壞、發(fā)揮的政治影響大小卻不太在意甚至漠不關(guān)心。黨組織對(duì)黨員要求得多，服務(wù)得少。黨組織由于在企業(yè)中沒(méi)有決策權(quán)、用人權(quán)和經(jīng)濟(jì)權(quán)，對(duì)作用發(fā)揮得好的黨員實(shí)行激勵(lì)缺乏必要的條件，想從經(jīng)濟(jì)上給其發(fā)票子，卻苦于手中無(wú)錢，想從政治上給其搭梯子，卻苦于手中無(wú)權(quán)。在經(jīng)濟(jì)上缺少實(shí)惠、政治上看不到前途的情況下，黨員發(fā)揮作用的積極性和主動(dòng)性自然就不高。

二是對(duì)黨組織和黨務(wù)工作者缺乏必要的激勵(lì)。目前，上級(jí)黨組織對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織的工作績(jī)效，沒(méi)有相應(yīng)的考核評(píng)定，對(duì)工作績(jī)效好的黨組織和黨務(wù)工作者，缺乏應(yīng)有的激勵(lì)。黨務(wù)工作者本來(lái)就以兼職居多，在開展黨務(wù)工作困難大、事務(wù)忙、津貼少的情況下，激勵(lì)再不跟上，其開展黨務(wù)工作的熱情自然就不高。

（２）黨員的正常權(quán)益缺乏必備的制度保障。目前，在非公有制經(jīng)濟(jì)組織，黨務(wù)工作者和黨員盡義務(wù)的時(shí)候多，享受權(quán)利的時(shí)候少，應(yīng)有的權(quán)利得不到保障。黨員因參加黨的教育和培訓(xùn)而被扣工資甚至被炒尤魚，黨務(wù)工作者因替職工維權(quán)而遭解雇等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。由于自身的升降去留完全取決于企業(yè)主，黨員和黨務(wù)工作者在維護(hù)各方權(quán)益方面難有作為，在引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)遵守國(guó)家的法律法規(guī)方面更是無(wú)法開展工作。在留住飯碗和發(fā)揮黨員作用這個(gè)不相容的選擇中，黨員和黨務(wù)工作者只能無(wú)奈地選擇飯碗。

５、企業(yè)主認(rèn)識(shí)不足，支持不夠，造成黨員發(fā)揮作用阻力較大。

（１）不愿在企業(yè)成立黨組織。一些企業(yè)主看不到開展企業(yè)黨的工作在凝聚人心、改善管理、促進(jìn)發(fā)展等方面的積極作用，擔(dān)心黨組織開展活動(dòng)會(huì)削弱企業(yè)主的權(quán)力，降低企業(yè)主的威信，加大管理難度，影響經(jīng)濟(jì)效益，因而不愿在企業(yè)內(nèi)建立黨組織。尤其是臺(tái)資或外資企業(yè)主，他們一般都不希望自己的企業(yè)沾染政治色彩，不贊成在企業(yè)進(jìn)行政治活動(dòng)，對(duì)在企業(yè)成立黨組織心存戒備甚至加以排斥。有的臺(tái)資或外資企業(yè)原有黨員人數(shù)符合成立黨組織的條件，為了阻止黨組織的建立，企業(yè)主故意將一部分黨員辭退，把黨員人數(shù)控制在三人以下。

（２）對(duì)企業(yè)黨組織開展活動(dòng)不積極支持，只消極應(yīng)付。一些企業(yè)主認(rèn)為，黨組織開展活動(dòng)會(huì)擠占生產(chǎn)時(shí)間，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，因而在場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)、時(shí)間等方面不能給予應(yīng)有的、足夠的支持。這些企業(yè)主只是把企業(yè)黨組織當(dāng)作塑料花來(lái)擺擺樣子，而不是當(dāng)作鮮花加以精心澆灌。企業(yè)主對(duì)黨建工作不支持、不配合的態(tài)度，使有的黨員或不敢亮明身份，或不愿亮明身份，有的黨員即使亮名身份也不愿積極作為。

二、充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨員隊(duì)伍作用的對(duì)策

１、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的推進(jìn)力度。

（１）擴(kuò)大黨組織對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織的覆蓋。對(duì)具備建立黨組織條件的非公有制經(jīng)濟(jì)組織，要加大黨組織創(chuàng)建力度，減少黨組織的空白點(diǎn)和黨建工作的盲點(diǎn)。通過(guò)黨組織觸角的延伸和黨建工作的開展，加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨員的發(fā)展、培養(yǎng)、教育、管理和監(jiān)督。

（２）搞好黨建工作指導(dǎo)員和聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍建設(shè)。向非公有制經(jīng)濟(jì)組織選派黨建工作指導(dǎo)員或聯(lián)絡(luò)員，要做到選配和動(dòng)態(tài)培養(yǎng)并重，使其綜合素質(zhì)與工作要求相適應(yīng)，在推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作、帶領(lǐng)黨員隊(duì)伍發(fā)揮作用方面發(fā)揮好主導(dǎo)和服務(wù)作用。

（３）建立非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建聯(lián)系點(diǎn)制度。建立領(lǐng)導(dǎo)干部黨建聯(lián)系點(diǎn)制度，負(fù)責(zé)聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)干部，要積極為聯(lián)系點(diǎn)黨建工作的開展和黨員隊(duì)伍發(fā)揮作用創(chuàng)造有利條件。

２、壯大和提升主體，增加對(duì)黨員發(fā)展和培養(yǎng)的維度。

（１）擴(kuò)大黨員隊(duì)伍數(shù)量。

一是大力發(fā)展黨員。針對(duì)工作流動(dòng)頻繁的入黨積極分子和發(fā)展對(duì)象，實(shí)行流出地和流入地相結(jié)合的“雙重培養(yǎng)”，防止培養(yǎng)考察“流產(chǎn)”現(xiàn)象發(fā)生。在規(guī)模較大、從業(yè)人員較多的企業(yè)中，建立數(shù)量充足、素質(zhì)過(guò)硬的黨員后備隊(duì)伍，有計(jì)劃地做好黨員發(fā)展工作。

二是充分“挖掘”黨員。雙管齊下，幫助“口袋黨員”找到家，促使“隱形黨員”亮明身份。一方面，要大力開展黨員普查登記工作，簡(jiǎn)化組織關(guān)系接轉(zhuǎn)手續(xù)，方便流動(dòng)黨員轉(zhuǎn)移組織關(guān)系；另一方面，企業(yè)黨組織要爭(zhēng)取企業(yè)主出臺(tái)鼓勵(lì)流動(dòng)黨員轉(zhuǎn)移組織關(guān)系的措施，如在同等條件下對(duì)黨員優(yōu)先錄用、優(yōu)先安排住房、優(yōu)先解決子女就學(xué)，在同等條件下黨員不下崗等等。

（２）提高黨員隊(duì)伍素質(zhì)。

一是立足內(nèi)部，加強(qiáng)對(duì)黨員和黨務(wù)工作者的培養(yǎng)。通過(guò)“三培兩推”培養(yǎng)“三人”。即在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中，“把生產(chǎn)技術(shù)骨干培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成生產(chǎn)技術(shù)骨干、把黨員技術(shù)骨干培養(yǎng)成企業(yè)管理人員，把黨員技術(shù)骨干推薦任班組長(zhǎng)、把負(fù)責(zé)企業(yè)中層管理的黨員推薦到企業(yè)決策層”，將非公有制企業(yè)黨員培養(yǎng)成“政治紅人、經(jīng)濟(jì)能人、文化新人”。

二是面向社會(huì)，公開選聘黨務(wù)人才。除上級(jí)黨組織選派、企業(yè)內(nèi)部選配之外，還可面向社會(huì)公開選聘非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨務(wù)人才。在國(guó)企和集體企業(yè)下崗或退休干部中，有不少具備較高文化素質(zhì)、較豐富工作經(jīng)驗(yàn)、較強(qiáng)黨務(wù)工作能力并有志于從事非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的黨務(wù)人才?？赏ㄟ^(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，公開選聘對(duì)企業(yè)黨建工作駕輕就熟的黨務(wù)人才，實(shí)現(xiàn)上級(jí)黨組織滿意、企業(yè)主認(rèn)同和黨務(wù)工作者實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值“三方共贏”。

三是建立黨務(wù)工作者競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行優(yōu)勝劣汰。建立非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨務(wù)人才庫(kù)，實(shí)行黨務(wù)工作者持證上崗制度，對(duì)黨務(wù)工作者進(jìn)行年度考評(píng)，并在考評(píng)的基礎(chǔ)上優(yōu)勝劣汰。

３、豐富和創(chuàng)新載體，拓展黨員發(fā)揮作用的活動(dòng)廣度。

（１）圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮骨干帶頭作用。黨組織要緊扣企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，運(yùn)用靈活多樣的形式，開展“黨員責(zé)任區(qū)”、“黨員先鋒崗”、“黨員示范崗”、“黨員技術(shù)攻關(guān)小組”、“一個(gè)黨員一面旗”等活動(dòng)，為黨員提供發(fā)揮作用的平臺(tái)、建功立業(yè)的舞臺(tái)，促使黨員“亮牌比作為，崗位比貢獻(xiàn)”。

（２）圍繞企業(yè)文化建設(shè)，發(fā)揮精神標(biāo)桿作用。黨組織要把企業(yè)文化建設(shè)納入非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作范疇，實(shí)現(xiàn)企業(yè)黨建工作與企業(yè)文化建設(shè)的相互融合、良性互動(dòng)。黨員要在培育企業(yè)精神、塑造企業(yè)形象、增強(qiáng)黨組織的凝聚力、為企業(yè)健康快速持續(xù)發(fā)展提供精神動(dòng)力等方面發(fā)揮標(biāo)桿作用，成為引領(lǐng)員工積極向上、促進(jìn)企業(yè)和諧發(fā)展的核心力量。

（３）圍繞建言獻(xiàn)策，發(fā)揮參謀助手作用。黨員要強(qiáng)化主人翁精神，提高建言獻(xiàn)策的積極性和水平，就企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和改革發(fā)展等問(wèn)題，提出合理化建議，為企業(yè)決策者正確決策提供有價(jià)值的參考。

（４）圍繞維權(quán)助困，發(fā)揮凝聚人心作用。企業(yè)黨組織和黨員要公正維護(hù)國(guó)家、企業(yè)、員工各方合法權(quán)益，提升黨員隊(duì)伍的公信力，增強(qiáng)黨組織的凝聚力。特別是要努力協(xié)調(diào)企業(yè)主與職工的關(guān)系，妥善處理勞資矛盾，維護(hù)職工的合法權(quán)益，解決職工的實(shí)際困難。

４、優(yōu)化環(huán)境，提高企業(yè)主對(duì)黨員作用的認(rèn)可和對(duì)黨建工作的支持程度。

（１）典型示范，引導(dǎo)企業(yè)主支持黨員發(fā)揮作用。上級(jí)黨組織要大力宣傳非公有制經(jīng)濟(jì)組織中黨組織和黨員作用發(fā)揮得好的典型，宣傳企業(yè)主支持黨建工作的典型，引導(dǎo)企業(yè)主消除偏見(jiàn)，打消顧慮，支持非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作。

（２）積極作為，促動(dòng)企業(yè)主支持黨員發(fā)揮作用。企業(yè)黨組織和黨員要以推進(jìn)企業(yè)發(fā)展的實(shí)際行動(dòng)和工作成效，讓企業(yè)主看到支持黨建工作的必要性，把黨組織活動(dòng)看成是幫忙而不是添亂，把黨員看成是財(cái)富而不是包袱，因而主動(dòng)為黨組織開展活動(dòng)提供方便，為黨員發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。

（３）加強(qiáng)對(duì)企業(yè)主的教育培訓(xùn)，推動(dòng)企業(yè)主支持黨員發(fā)揮作用。上級(jí)黨組織要充分利用黨校、行政學(xué)院等培訓(xùn)陣地，有組織有計(jì)劃地對(duì)黨員企業(yè)主和規(guī)模較大、影響較大的企業(yè)非黨員企業(yè)主進(jìn)行教育培訓(xùn)，提高其對(duì)黨的認(rèn)識(shí)，激發(fā)其政治熱情。

５、重視激勵(lì)和保障，健全黨員發(fā)揮作用的幫促制度。

（１）加大激勵(lì)力度。

一是建立健全黨員發(fā)揮作用的激勵(lì)機(jī)制。建立健全考核評(píng)估體系，定期開展優(yōu)秀黨員評(píng)比活動(dòng)，對(duì)作用發(fā)揮好的黨員，既要給予精神激勵(lì)，又要給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，還要為其搭建良好的工作平臺(tái)，創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。

二是建立企業(yè)主支持企業(yè)黨建的激勵(lì)機(jī)制。地方黨委要把是否支持企業(yè)黨建工作作為企業(yè)評(píng)審信譽(yù)等級(jí)、企業(yè)主評(píng)先評(píng)優(yōu)以及安排企業(yè)主擔(dān)任社會(huì)職務(wù)的重要條件。對(duì)積極支持企業(yè)黨建工作的企業(yè)主，地方黨委要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)不支持企業(yè)黨建工作的企業(yè)主，地方黨委主要同志要親自做工作。

（２）提供有力保障。盡管《公司法》規(guī)定：“在公司中，根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨章程的規(guī)定，設(shè)立中國(guó)共產(chǎn)黨的組織，開展黨的活動(dòng)。公司應(yīng)當(dāng)為黨組織的活動(dòng)提供必要的條件?！钡珒H此遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還應(yīng)在此基礎(chǔ)上，以法律法規(guī)和黨內(nèi)規(guī)章等形式對(duì)相關(guān)問(wèn)題給予進(jìn)一步明確，為非公有制經(jīng)濟(jì)組織中黨組織和黨員隊(duì)伍發(fā)揮作用提供有力保障。

一是黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)要有保障。應(yīng)以法律或黨內(nèi)規(guī)章等形式明確規(guī)定非公有制經(jīng)濟(jì)組織中黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源。可從兩個(gè)途徑加以解決：第一，上繳黨費(fèi)全額或大部分返還，作為黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)；第二，根據(jù)企業(yè)的納稅數(shù)額，按一定比例返還，作為黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。

二是黨務(wù)工作者和黨員的合法權(quán)益要有保障。維護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨務(wù)工作者和黨員的合法權(quán)益，要有明確的法律依據(jù)。保障黨務(wù)工作者的勞動(dòng)權(quán)利，要明確規(guī)定企業(yè)解聘黨組織書記前必須報(bào)企業(yè)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)。保障黨務(wù)工作者和黨員的政治權(quán)利，要有較剛性的規(guī)定，如果黨務(wù)工作者和黨員因工作需要，利用工作時(shí)間開展黨的活動(dòng)或參加上級(jí)黨組織活動(dòng)，無(wú)特殊情況，企業(yè)不得阻撓，不得扣減工資、獎(jiǎng)金。

責(zé)任編輯張榮輝