論農(nóng)村和諧社會視角下的黨群關(guān)系

［摘要］和諧黨群關(guān)系是構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的重要組成部分及其重要的路徑選擇。本文從農(nóng)村和諧社會這一新的視角入手，緊密聯(lián)系當前農(nóng)村黨群關(guān)系現(xiàn)狀，在分析其原因的基礎(chǔ)上進一步指出黨群和諧的特征，并從加強黨的自身建設(shè)、提高農(nóng)村群眾的素質(zhì)、創(chuàng)新黨群溝通模式、健全利益協(xié)調(diào)機制等幾個方面探求相應的路徑選擇。

［關(guān)鍵詞］和諧黨群 和諧社會 溝通模式 利益協(xié)調(diào)

［作者簡介］郭偉強（１９８１—），男，南京師范大學公共管理學院２００４屆行政管理專業(yè)碩士研究生。

潘雪江（１９７９—），男，南京師范大學公共管理學院２００４屆倫理學專業(yè)碩士研究生。

本文系江蘇省社會科學基金重點項目“新形勢下黨的群眾工作規(guī)律研究”（Ｗ２—０４０）重要科研成果。

一、和諧農(nóng)村黨群關(guān)系是構(gòu)建和諧農(nóng)村社會的重要保證

在我國總?cè)丝谥校r(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘模罚埃ヒ陨稀Ｒ虼耍瑢崿F(xiàn)農(nóng)村社會和諧具有重大意義，關(guān)系著整個社會和諧目標的實現(xiàn)。農(nóng)村和諧社會不僅僅表現(xiàn)在人與自然的和諧、人與社會的和諧以及人自身的和諧，還表現(xiàn)在人與人之間的和諧。對于農(nóng)村社會來講，農(nóng)村社會人與人之間的和諧就是保證農(nóng)村各階層之間的和諧，而集中體現(xiàn)在黨群之間的和諧上，這是由黨的領(lǐng)導核心地位和群眾歷史創(chuàng)造者所共同決定的。馬克思曾經(jīng)說過，人們奮斗的一切都與他們的利益有關(guān)^[１]。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政根本目的就是為了維護無產(chǎn)階級利益，保證最廣大人民利益的充分實現(xiàn)。因此，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)村群眾的利益，是保證黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)鞏固的保障，是構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的根本出發(fā)點和歸宿。群眾是歷史的創(chuàng)造者，也是社會發(fā)展的推動力量。農(nóng)村和諧社會的構(gòu)建，必須發(fā)揮群眾的主體作用。而和諧的黨群關(guān)系是調(diào)動農(nóng)村群眾積極性進而構(gòu)建和諧社會的保證。農(nóng)村和諧黨群關(guān)系的培養(yǎng)，就是在農(nóng)村社會各階層和諧的基礎(chǔ)上，把黨的領(lǐng)導和人民的擁護結(jié)合起來，形成群體合力，共同致力于和諧農(nóng)村社會的構(gòu)建。

二、目前黨群關(guān)系的現(xiàn)狀和原因

從黨的歷史發(fā)展來看，我們黨歷來重視黨群關(guān)系建設(shè)，無論是革命戰(zhàn)爭年代還是社會主義建設(shè)時期，始終堅持密切聯(lián)系群眾，依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去的工作路線，贏得了廣大人民群眾的信任和擁護，保證了黨群關(guān)系血肉相連，和諧融洽。在新的歷史條件下，農(nóng)村社會變遷發(fā)展加快，階層分化和利益矛盾凸現(xiàn)，我國農(nóng)村黨群關(guān)系整體和諧融洽，黨群關(guān)系處在良性健康的發(fā)展態(tài)勢，但是還存在一些問題，這些問題呈現(xiàn)兩大特點：一、整體和諧，局部不和諧，和諧發(fā)展程度不均衡。就城鄉(xiāng)來講，受到城鄉(xiāng)二元體制以及農(nóng)村黨群聯(lián)系直接密切的特點的影響，農(nóng)村黨群和諧度低于城市；就地區(qū)發(fā)展來看，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的黨群和諧度高于經(jīng)濟發(fā)展落后的偏遠地區(qū)。二、隱性沖突和顯性沖突并存（隱性沖突主要是指沖突程度表現(xiàn)不明朗，不容易被觀察到；顯性沖突是指沖突程度深，容易表現(xiàn)出來）。黨群關(guān)系不和諧有隱性和顯性兩種形態(tài)，有些地方黨群沖突不明顯，黨群關(guān)系處在“游離狀態(tài)”，即部分黨員干部群眾觀念淡薄，惟上是從，很少關(guān)心人民的利益，疏于群眾工作，組織松散，處在無作為狀態(tài)，由于沒有較大的利益損害和沖突，群眾情緒一般，沒有引起直接的對抗。但是有些地方，由于黨員干部無視群眾利益，以權(quán)謀私，貪污腐敗，再加上粗暴野蠻式的工作方式，嚴重損害了群眾的利益，引起黨群矛盾激化，甚至雙方激烈對抗。“有的地方，有些基層部門，向養(yǎng)活他的人民提供的已不是公共產(chǎn)品而是災禍”^[２]。近年來農(nóng)民群眾的集體上訪和越級上訪就充分說明了這一點。

造成上述現(xiàn)狀的原因是多方面的，目前學界對此的研究也比較多，集中在以下幾個方面：歷史和現(xiàn)實的原因，經(jīng)濟和政治的原因，體制上和具體操作上的原因。而筆者認為，造成黨群關(guān)系不和諧根源于黨群關(guān)系主體，即黨員干部和群眾兩個方面，而利益問題是兩者產(chǎn)生矛盾的關(guān)鍵，也是維系兩者關(guān)系和諧與否的根本環(huán)節(jié)。

黨群關(guān)系最根本的是利益問題，因此雙方關(guān)系的和諧與否取決于雙方的利益博弈，對于黨組織來講，主要看黨是積極維護和實現(xiàn)群眾的利益還是損害群眾的利益。目前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展較為緩慢，農(nóng)民負擔過重，農(nóng)民的實體利益得不到保障。毛澤東說過：“一切空話都是無用的，必須給人民看得見的物質(zhì)福利。”^[３]目前，個別黨員干部，忘記了黨的宗旨，利用手中的權(quán)力和借助于組織資源，只顧自己個體利益的實現(xiàn)。一項調(diào)查顯示，黨群關(guān)系緊張存在的原因主要在于，黨員腐敗現(xiàn)象的存在，導致社會利益分配的不公，黨政干部利用手中的權(quán)力為自己掘取了大量的利益^[４]。在新的歷史條件下，隨著廣大農(nóng)村群眾權(quán)利意識的覺醒，越來越關(guān)注自身利益的實現(xiàn)。由于其法制觀念不強和依法維權(quán)的能力弱，在自身利益得不到保證時，出于對自身利益的維護，往往會做出非理性、不合法的舉動，造成黨群關(guān)系的緊張。

其次，黨群溝通模式落后，不適應農(nóng)村社會發(fā)展的形勢。主要表現(xiàn)為溝通模式單一，黨群溝通僅僅有自上而下的縱向溝通，缺少自下而上的反饋溝通，具體講就是黨通過“下向溝通”把中央的路線方針政策傳遞給基層群眾，但是由于溝通機制不健全，農(nóng)村群眾自己的利益訴求和其對國家政策及其執(zhí)行的建議得不到反饋，從而造成溝通中的信息不對稱。由于信息不對稱，黨根本無法了解到群眾的需求，因而就難以保證黨在農(nóng)村社會管理中的決策體現(xiàn)農(nóng)民的利益。同時，溝通渠道過窄，群眾的想法和建議無法進入溝通渠道中，再加上農(nóng)民個體力量的分散，很難保證信息在傳遞過程中不會發(fā)生丟失變異和被擱置的情況，這都將影響到黨群的和諧。

最后，利益協(xié)調(diào)機制不完善。農(nóng)村黨員干部具有雙重身份，作為組織成員同時也沒有擺脫個體農(nóng)民的身份，由于個體的自利性以及監(jiān)督缺位，就難以避免個別黨員干部利用組織的力量謀取自身利益，從而使個別黨員利益膨脹，農(nóng)民群眾利益受損。同時由于農(nóng)村階層的分化，經(jīng)濟發(fā)展程度的差異，利益分化嚴重，出現(xiàn)了貧富差距擴大的現(xiàn)象，這些現(xiàn)象需要發(fā)揮黨在農(nóng)村的利益整合作用。但是部分黨組織在農(nóng)村的利益協(xié)調(diào)缺位，沒有發(fā)揮其應有的作用，導致利益矛盾沖突加劇，不利于和諧黨群關(guān)系的培養(yǎng)。

三、和諧黨群關(guān)系的特征及路徑選擇

和諧黨群關(guān)系是指黨和群眾之間形成一種相互融合、互相溝通、彼此適應、相輔相成的狀態(tài)。黨群和諧是一種良性、有序、合理的狀態(tài)，主要有兩方面的特征：一方面黨員隊伍內(nèi)部團結(jié)，齊心合力，組織自身凝聚力強；同時，農(nóng)村群眾和諧相處，關(guān)系融洽，社會穩(wěn)定，沖突較少，經(jīng)濟健康發(fā)展。另一方面是黨群之間的和諧。黨群和諧要保證黨在農(nóng)村的領(lǐng)導和人民群眾的擁護的實現(xiàn)，雙方統(tǒng)一于社會主義新農(nóng)村建設(shè)中。

構(gòu)建和培育農(nóng)村和諧黨群關(guān)系是一項復雜的系統(tǒng)工程，基于上面的分析，可以從以下幾個方面入手：

１．加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，維護人民群眾的利益。

培育農(nóng)村和諧黨群關(guān)系，關(guān)鍵在于黨，目前黨群出現(xiàn)問題主要責任多在于黨，必須完善黨在農(nóng)村的基層組織建設(shè)。首先，提高基層黨組織的領(lǐng)導能力，激活組織活力，自覺發(fā)揮其模范帶頭作用，減輕農(nóng)民負擔，增加農(nóng)民收入，帶領(lǐng)群眾走共同富裕之路。其次，繼續(xù)發(fā)揚從群眾中來，到群眾中去的工作作風，積極傾聽群眾的呼聲，主動回應農(nóng)民的利益訴求，重視調(diào)查研究，鼓勵群眾的民主參與，逐步形成深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智的決策機制，推行決策科學化、民主化，保證農(nóng)村黨組織的決策制定和執(zhí)行符合農(nóng)民的利益。再次，農(nóng)村工作的特點是細碎繁雜，非常具體，這就要求黨員干部改變以前的行政命令式的工作方法和官僚制作風，采取靈活多樣的工作方法，綜合運用行政、法律、思想教育等手段，形成“平等交流、良性互動、和諧發(fā)展”的工作機制。

２．提高農(nóng)村群眾自身素質(zhì)，自覺擁護黨的領(lǐng)導。

提高農(nóng)村群眾素質(zhì)，是構(gòu)建和諧黨群關(guān)系的一個重要前提條件。要加強對農(nóng)村的教育投資，結(jié)合農(nóng)村實際情況，采取靈活的教育方法以提高農(nóng)民的政治素質(zhì)和科學文化道德水平。首先，開展科技興農(nóng)教育，加強農(nóng)業(yè)知識的普及宣傳工作，逐步提高其科技文化水平，掌握發(fā)家致富的技術(shù)。其次，通過開展政治思想教育活動，提高其道德文化素質(zhì)，結(jié)合農(nóng)村實際情況，自覺抵制不良的價值觀念和封建思想的影響，同時進一步加強愛國主義、集體主義教育，牢固樹立社會主義的價值觀，正確處理個人、集體、國家三者的利益，樹立長遠意識和大局意識。第三，加強法制教育和宣傳，提高農(nóng)民的法律意識和民主觀念。目前農(nóng)村法制觀念淡薄，要加強法制宣傳教育，使農(nóng)民學法、懂法，學會用法律的武器來維護自己的利益。

３．創(chuàng)新黨群溝通模式，保證黨群的良性互動溝通。

黨群溝通暢通，是保證黨群關(guān)系和諧的重要環(huán)節(jié)。在新的歷史條件下，應該創(chuàng)新黨群溝通模式，變單向溝通為多元互動的雙向溝通。在村民自治背景下，應該發(fā)揮村委會的作用，改變以前黨群之間“下向溝通”的單一模式，建立黨群之間“雙向互動”的溝通機制，發(fā)揮村民自身、黨組織和村委會多方作用，形成“縱橫相連、相互作用”的溝通網(wǎng)絡(luò)。首先，通過“下向溝通”，保證黨在農(nóng)村的路線方針政策及時傳達給群眾，使廣大群眾了解黨的決策信息，從而保證農(nóng)民對黨在農(nóng)村的工作積極支持。其次，通過“上向溝通”，把農(nóng)民的反饋信息及時傳遞給黨組織，保證黨組織了解群眾的建議和利益訴求，從而更好改進工作中的不足之處。再次，發(fā)揮村委會的作用，以村委會為紐帶，保證黨群之間的溝通暢通。具體來講，就是村委會發(fā)揮組織作用，村委會及時了解農(nóng)民關(guān)心的問題和對村務決策的建議，然后利用組織的力量，與農(nóng)村基層黨組織進行溝通，形成村委會與村黨支部之間的橫向溝通，最終實現(xiàn)黨群溝通。

４．健全協(xié)調(diào)利益機制，實現(xiàn)利益和諧。

對農(nóng)村群眾來說，利益問題是非常重要的問題，他們往往以此為標準來評價農(nóng)村黨組織。所以，必須健全利益協(xié)調(diào)機制，一方面，要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，通過組織的力量來帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，使農(nóng)村群眾享受到村民自治所帶來的成果，滿足農(nóng)村群眾日益增長的物質(zhì)文化需要。這是因為，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，是當前農(nóng)村最迫切的愿望和根本利益所在，是解決三農(nóng)問題的關(guān)鍵^[５]。另一方面，我們要充分發(fā)揮執(zhí)政黨的利益協(xié)調(diào)功能，加大利益整合的力度，調(diào)整利益分配關(guān)系，盡快建立與農(nóng)村發(fā)展相適應的體現(xiàn)公平與公正的社會利益分配結(jié)構(gòu)，讓廣大人民群眾充分享受改革的利益成果，從而調(diào)動廣大人民群眾參與生產(chǎn)的主動性和積極性。○

注釋：

［１］馬克思恩格斯全集（第一卷）［Ｍ］．北京：人民出社，１９５６．４３９．

［２］盛洪．最沉重的負擔［Ｊ］．改革內(nèi)參，２００１（１８）：２６．

［３］毛澤東，周恩來，劉少奇，朱德，鄧小平，陳云．論黨的群眾工作［Ｚ］．北京：人民出版社，６０．

［４］梁棟．中國黨政干部及干群關(guān)系調(diào)查分析［Ａ］．北京：社會科學文獻出版社，２００４．３４．

［５］劉青．村級黨組織建設(shè)路在創(chuàng)新［Ｊ］．理論學刊，２００５．（１０）１５．

責任編輯鐘海連