法律為何不敵禁令

從上個世紀(jì)80年代的接待領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)超過“四菜一湯”禁令，90年代不準(zhǔn)行政機(jī)關(guān)興建樓堂館所和領(lǐng)導(dǎo)干部直系親屬辦公司等禁令，到如今中央部委制定的部門禁令，如2003年公安部的“五條禁令”；地方一級政府制定的地方禁令，如云南省人民政府制定的“云南省公務(wù)員八條禁令”。這些禁令的制定與實(shí)施，已經(jīng)成了當(dāng)下國家治吏的重要手段之一。禁令折射官場百態(tài)。無可否認(rèn)，部分禁令確實(shí)也起到了較好的社會效果，但是禁令所禁之事屢禁不絕，說明我們解決這些問題的對策之乏。

禁令何以受青睞

為什么禁令之治如此為一些部門所熱衷呢？我以為個中原因極其復(fù)雜。禁令的制定者動機(jī)一般是純正的，是想把事情辦好。對于這一點(diǎn)，絕大多數(shù)民眾也不會懷疑。對于每一個禁令，我們都可以看到它具有很強(qiáng)的內(nèi)容明確性、對象針對性和執(zhí)行堅(jiān)定性，在這方面法律的確自嘆不如。當(dāng)然，法律也不能都制成如禁令一般。可是，禁令所禁之事，有哪一項(xiàng)真的被禁住了？比如公款吃喝、公車自用之禁令，究竟產(chǎn)生了多大的實(shí)際效果，我們沒有多少人是看好的。所以，我們不能輕易否認(rèn)一些禁令制作者沒有“作秀”之嫌。以當(dāng)下的事實(shí)而言，禁令所禁止之事，實(shí)際上并沒有為之所禁，有的稍稍收斂一點(diǎn)，正在靜以觀變；有的變著法子鉆禁令的漏洞或者打擦邊球，從早年用山珍海味做成的“四菜一湯”，到當(dāng)下附送黃金刀叉的“中秋月餅”，明眼人一看都知道那是怎么一回事。

法律之所以不敵“禁令”，與我們的思想方法有關(guān)。禁令簡單明確，執(zhí)行沒有裁量余地，操作起來不需要如法律那樣嚴(yán)密的斟酌。它為服從者設(shè)定的是義務(wù)，沒有與之相匹配的權(quán)利，所以，實(shí)施起來也沒有法律那樣麻煩。況且每一項(xiàng)禁令的出臺，都會制造出一個有利于禁令實(shí)施的氛圍，用百姓的話來說叫“風(fēng)頭上”。所以，某人如果犯了禁，他自己以及旁人都可能認(rèn)為撞上了“倒霉”的事，一般不會做提出什么申訴之類的事。這樣的話，領(lǐng)導(dǎo)也覺得拿“禁令”整治很省心。于是，遇上需要整治的事由時，就熱衷于制定頒發(fā)幾條禁令，以示其整治的決心。如果適當(dāng)?shù)亟柚襟w配合禁令的實(shí)施，既可以在社會公眾心目中重樹其形象，又可以總結(jié)為其任內(nèi)的一項(xiàng)政績。與法律比起來，禁令確實(shí)相當(dāng)實(shí)用。

當(dāng)然，禁令并非一無是處。以適當(dāng)?shù)姆绞綇?qiáng)調(diào)某些行為規(guī)則，即使這些規(guī)則已有法律規(guī)定也是可以的。但是，一項(xiàng)禁令的出臺，最好是有了較為充分的論證。一項(xiàng)禁令為人們所嘲諷，是因?yàn)槠鋬?nèi)容的不合理性到了常人思維所不能理解的地步。如海關(guān)要求“海關(guān)官員不得庇護(hù)走私”，又如煙草專賣局“嚴(yán)禁為不法煙販通風(fēng)報(bào)信，索賄受賄”。這樣的禁令已經(jīng)跌破了人們正常的心理承受能力。我們外人無法了解這樣的禁令出臺的時境，也不知道制定禁令者當(dāng)時的邏輯思維過程，但有一點(diǎn)可以肯定，那就是這些禁令并沒有經(jīng)過認(rèn)真的論證，更沒有聽取禁令服從者的意見。這樣的禁令先天性地患上了“乏力癥”，是難以達(dá)到預(yù)期目的的。

“禁令治國”終不可取

被禁者是否認(rèn)同禁令，這是禁令是否能夠產(chǎn)生實(shí)效的前提。禁令往往是權(quán)力結(jié)構(gòu)體系中位高者向低位者發(fā)出的、必須服從的命令。這種命令往往是限制或者剝奪服從者既得的一些利益，如果服從者不能獲得相應(yīng)的補(bǔ)償，他就不可能認(rèn)同這樣的禁令。服從者出于外界壓力服從了禁令，但是他們可以通過戲謔、調(diào)侃的言行，來營造一個軟化禁令的氛圍，使禁令成為茶余飯后嘲諷的對象。在這樣的環(huán)境下，隨著時間的推移，禁令之威也就漸行漸遠(yuǎn)，所禁之事“濤聲依舊”，禁令也就成了掛在墻上的紙老虎了。

因此，與其轟轟烈烈發(fā)布禁令，不如認(rèn)認(rèn)真真落實(shí)法律。“禁令治國”畢竟有悖于我們在憲法上確立的依法治國這一基本國策。當(dāng)然，認(rèn)真落實(shí)法律更需要制度的緊密配合。當(dāng)下，我們的制度還有許多不足之處，也是影響法律實(shí)施的重要原因。假如領(lǐng)導(dǎo)干部總是抱著自已任期內(nèi)不要出大亂子的想法去施政，那么他不可能重視法律的實(shí)施。凡有需要整治之事，必然會借助于具有立竿見影的“禁令”。假如我們的制度能夠驅(qū)使領(lǐng)導(dǎo)干部以長遠(yuǎn)利益為施政指導(dǎo)思想，那么，他就不會迷戀“強(qiáng)心劑”式的禁令。所以，要讓法律敵過禁令，就當(dāng)下情勢而言，我以為并非易事，這需要決策者必須牢固樹立“法律至上”的觀念，多談些法律，少出些禁令，多在法律如何落實(shí)、貫徹上下點(diǎn)功夫；公民需要多些法律意識，勇敢捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益，營造良好的法治環(huán)境。只知“禁令”而不知有“法律”，不僅是法制的悲哀，更是國家的悲哀。法律才是富國強(qiáng)民、保證長治久安的有力武器。