企業(yè)“走出去”亟需政府推手

我國中小企業(yè)存在出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、融資困難、財(cái)稅支持缺乏等普遍性問題，中小企業(yè)參與國際競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制不健全，大多數(shù)中小企業(yè)還處于參與國際化經(jīng)營(yíng)的初級(jí)階段，要在更高層次上參與國際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，還有很長(zhǎng)的路要走。

在鼓勵(lì)與促進(jìn)中小企業(yè)“走出去”方面，政府部門可以創(chuàng)造條件、研究措施、出臺(tái)政策，促使我國中小企業(yè)快速成長(zhǎng)、提高素質(zhì)、發(fā)展壯大，鼓勵(lì)和促進(jìn)中小企業(yè)“走出去”，與國際接軌。

加強(qiáng)和完善法律法規(guī)建設(shè)。目前，我國已經(jīng)頒布實(shí)施的《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》和《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》等法律法規(guī)，對(duì)中小企業(yè)健康的創(chuàng)立、發(fā)展與改革具有重要作用。下一步，要加快研究制定相關(guān)配套法規(guī)、政策，包括鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步的政策、加強(qiáng)中小企業(yè)國際合作與交流的政策、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)政、稅收、金融政策等，進(jìn)一步推進(jìn)政策法規(guī)體系的完善和健全。

完善政府涉外經(jīng)濟(jì)的管理職能。在企業(yè)自主決策，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的前提下，政府有責(zé)任完善職能，為企業(yè)參與國際競(jìng)爭(zhēng)提供良好的體制環(huán)境。

下一步，主要是改變過去以行政審批等管理為主的政府職能定位，轉(zhuǎn)向提供公共服務(wù)和完善市場(chǎng)監(jiān)管。第一，要規(guī)范對(duì)外投資、貿(mào)易企業(yè)的資信、資質(zhì)，督促企業(yè)完善公司治理機(jī)制和投資決策機(jī)制。第二，要完善宏觀指導(dǎo)，不斷更新完善境外投資和貿(mào)易國別產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，向企業(yè)推薦國外有投資潛力的領(lǐng)域、介紹有市場(chǎng)需求的產(chǎn)品，給中小企業(yè)以引導(dǎo)和參考。第三，要監(jiān)督和制止中國企業(yè)在境外的競(jìng)相壓價(jià)等無序競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)企業(yè)利益，維護(hù)國家形象。

重點(diǎn)鼓勵(lì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、實(shí)施品牌戰(zhàn)略。中小企業(yè)與國際接軌最根本的出路，在于從擴(kuò)張數(shù)量向提高質(zhì)量及國際競(jìng)爭(zhēng)力轉(zhuǎn)變。優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)品附加值，是提高中小企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。

近日，國務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合出臺(tái)了出口退稅調(diào)整的政策，對(duì)煤炭、紡織品等資源類、制造類行業(yè)出口退稅率進(jìn)行了下調(diào)，對(duì)高科技行業(yè)的出口退稅率進(jìn)行了上調(diào)，國家優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)的政策思路十分清晰，引導(dǎo)我國企業(yè)提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力、開展對(duì)外貿(mào)易的趨勢(shì)也十分明顯。因此，鼓勵(lì)和支持企業(yè)練好內(nèi)功，提高技術(shù)力量和產(chǎn)品附加值是下一步政府扶持的重點(diǎn)。

政府可考慮從兩方面加強(qiáng)政策引導(dǎo)。一是為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供必要基礎(chǔ)和服務(wù)。要通過財(cái)政政策、稅收政策和信貸政策的引導(dǎo)，加大對(duì)中小企業(yè)研發(fā)和銷售新產(chǎn)品的支持，支持中小企業(yè)積極采用先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)生產(chǎn)工藝和設(shè)備，提高產(chǎn)品的科技含量。二是實(shí)施品牌戰(zhàn)略。政府要正確引導(dǎo)和積極推動(dòng)民族品牌的發(fā)展。在這個(gè)過程中，要強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，為國內(nèi)品牌在國際市場(chǎng)上的創(chuàng)立、推廣和使用創(chuàng)造良好的環(huán)境和有效的保護(hù)機(jī)制。

搞好標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、搭建對(duì)話平臺(tái)，使企業(yè)與國外對(duì)接，減小貿(mào)易摩擦的風(fēng)險(xiǎn)。加入WTO后，隨著國際市場(chǎng)的放開，我國中小企業(yè)有了更多的發(fā)展空間和機(jī)會(huì)，但同時(shí)，國際貿(mào)易的一些規(guī)則，也使其競(jìng)爭(zhēng)力受到影響。主要是發(fā)達(dá)國家往往使用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、勞工標(biāo)準(zhǔn)等貿(mào)易壁壘，來遏制我國中小企業(yè)市場(chǎng)的擴(kuò)張。此外，一些國家還未承認(rèn)我國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，根據(jù)中國加入WTO協(xié)議的規(guī)定，這些國家對(duì)我國進(jìn)行反傾銷調(diào)查時(shí)，可以有條件地選擇替代國的標(biāo)準(zhǔn)為我國產(chǎn)品定價(jià)。

因此，政府要從兩方面應(yīng)對(duì)。一方面要抓緊標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)。有數(shù)據(jù)表明，在全世界1.6萬項(xiàng)國際標(biāo)準(zhǔn)中，99.8%是由國外機(jī)構(gòu)制定的，因此大多數(shù)時(shí)候中國企業(yè)只能被動(dòng)執(zhí)行國外提出的標(biāo)準(zhǔn)。要推進(jìn)走出去的中小企業(yè)對(duì)SA8000、ISO14000等國際質(zhì)量保證體系和國際安全認(rèn)證的達(dá)標(biāo)工作，適當(dāng)增多在國內(nèi)的檢測(cè)項(xiàng)目。另一方面，在適應(yīng)國際標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，政府也要對(duì)照國際標(biāo)準(zhǔn)抓緊制定國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，形成硬約束，提高中小企業(yè)產(chǎn)品的國際競(jìng)爭(zhēng)力。特別是對(duì)企業(yè)用工的工資標(biāo)準(zhǔn)、福利待遇等要作出規(guī)定，也有利于提高企業(yè)的勞動(dòng)力成本，鼓勵(lì)企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新而不是低價(jià)勞動(dòng)力來獲取利潤(rùn)。

建立完善的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。中小企業(yè)到國外開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，往往面臨多種風(fēng)險(xiǎn)，包括國外對(duì)外來資本的仇視、國外政府與我國外交關(guān)系和貿(mào)易關(guān)系的變化，還包括匯率波動(dòng)、國外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化、國際能源價(jià)格變動(dòng)等。政府要為企業(yè)“走出去”應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)提供保障。一方面，政府要對(duì)國外的政治和經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)國際政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和投資環(huán)境的調(diào)研，制定安全風(fēng)險(xiǎn)的防范和處理辦法。另一方面，政府要對(duì)國外和國際市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，包括重點(diǎn)國家、重點(diǎn)商品的進(jìn)出口信息監(jiān)測(cè)，分析別國進(jìn)口產(chǎn)品的價(jià)格對(duì)中國相關(guān)產(chǎn)品出口的影響，跟蹤國際市場(chǎng)能源、主要原材料等價(jià)格走勢(shì)等，為企業(yè)提供決策信息。

給予適當(dāng)優(yōu)惠，鼓勵(lì)有條件的中小企業(yè)做大做強(qiáng)。針對(duì)我國中小企業(yè)普遍面臨的融資難、財(cái)稅優(yōu)惠少等問題，政府應(yīng)完善支持企業(yè)走出去的信貸、財(cái)稅、外匯、保險(xiǎn)等政策措施。特別是對(duì)有產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)發(fā)展空間、內(nèi)部管理制度健全的中小科技型企業(yè)，可給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜。在金融政策方面，可考慮引導(dǎo)有競(jìng)爭(zhēng)力的中小企業(yè)到境外上市，擴(kuò)大直接融資渠道；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合中小企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，加大信貸支持力度等。在財(cái)稅支持方面，可考慮對(duì)有經(jīng)濟(jì)效益和關(guān)系國家戰(zhàn)略意義的境外投資，在擴(kuò)大規(guī)模、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、購買境外資源等方面給予支持。