一低級錯誤讓貴州一工程陷兩難

貴州省審計廳日前公布了對草海污水治理工程建設項目的審計情況：前期工程設計、地質勘探工作不到位，后期招標工作混亂、監管缺失、約束機制差……因為這些可以避免的人為因素，使這項總投資1040萬元，其中900萬元為國債專項補貼資金，140.5萬元由地方政府籌措配套的草海排污工程，在耗資了近900萬元之后，被迫停工，工程由此變成擺設。

從立項到停工

國家級自然保護區草海位于貴州省威寧縣城西南側，是一個完整的、典型的高原濕地生態系統，也是我國特有的世界唯一一種生長繁殖在高原的鶴類—黑頸鶴越冬的重要基地，在中國生物多樣性保護行動計劃中，草海被列為一級重要濕地。

但草海正遭受著嚴重污染。原草海保護處副處長余永清說，草海周邊土壤流失嚴重，水質富營養化成分增大。每天約1.5萬噸未經處理的生活污水直接排放到草海，加上草海周邊農民耕地每年施用約10噸化肥、農藥等污染物質的大量入侵，致使草海遭受污染。

治理這個高原濕地成為當地政府和群眾最迫切的愿望。1999年，貴州省有關部門提出草海綜合治理設想，威寧縣委托貴州省煤炭設計院編制了“威寧草海污水治理項目建議書”，原貴州省計委于當年批復，同意立項。

2000年，威寧縣委托貴州省煤炭設計院完成了可行性研究報告，并上報原貴州省計委。省計委考慮到威寧縣是貧困縣，難以承受每年近60萬噸的污水處理費，因此決定上截污工程。

2001年，威寧縣委、縣政府指定縣自來水公司為項目實施單位，委托貴州省國際工程咨詢中心編寫“草海濕地保護污水治理工程可行性研究報告”。原貴州省計委召集省、地、縣有關領導和專家進行論證，2001年10月批復：原則同意可行性研究報告，并按照基本建設程序進行初步設計。

2001年11月，原貴州省計委召開有地區、縣領導參會的資金銜接會，決定2001年年底安排國債資金500萬元，余下投資于2002年追加下達。

2002年年初，有關會議決定，截污溝納入貴州省政府督辦項目，研究決定委托貴州省城鄉規劃設計研究院對該項目進行初步設計。同年3月27日由自來水公司與之簽訂設計合同。

2002年7月12日，貴州省城鄉規劃設計研究院交初步設計于原省計委項目處，由省計委召集省建設廳、省環保局、省環科院及威寧縣政府分管領導、縣計劃、城建、環保、水利、項目實施單位參加論證。有專家提出意見，否定了截污溝方案，確定為排污管工程建設方案，方案規定：建設規模為新建排污主管13公里、城區污水收集管網8.5公里，項目實施單位為威寧縣自來水公司，縣人民政府領導把項目的建設明確給建設局暫時代為管理。

2002年，排污工程開工建設。

2003年11月，因設計、勘探、規劃存在缺陷造成工程開支大于預算，設計不合理也導致部分已建成的工程不能發揮效益，排污工程因此停工。

令人費解的低級錯誤

據有關人士介紹，雖然該工程歷經了前期規劃、可行性分析等程序，卻出現了設計管徑小，管道坡度小可能導致堵塞的“低級錯誤”。

前期工程是如何規劃的？工程可行性報告評審是如何通過的？這讓許多人感到費解。

費解一：地下工程是否進行過地質勘探？

《威寧縣草海濕地保護污水治理截污管道工程建設實施情況及存在問題的報告》中指出：由于草海濕地地質復雜，土方開挖和規范要求的放坡寬度開挖后，大部分地段土方開挖深度在3米以上，最深處達7米，由于地下水位較高，上部是粘土，下部是含水量較高的流動型泥碳淤泥，下部受上部土體的垂直擠壓，向上蠕動，土方垮塌特別嚴重，增大了工程量。

有關專家認為，工程開工前，如果進行過地質勘探，這樣的情況完全可以避免。問題在于：有關部門是否進行過地質勘探工作？對于這樣一個要在地下進行的工程，如果沒有經過地質勘探，如何判斷工程建設是否可行？

費解二：前期規劃的可行性報告是如何通過的？

該工程是13公里的“線”工程，涉及７個行政村，32個村民組，900多農戶，由于工程線長、面寬、量大，導致管理費用和補償費用增多。

城區還未施工的8.5公里分流管網，按照設計要求，很大一部分需要開挖很窄的老街道，平均開挖深度２米多，最深達４米多，按照設計要求的深度和寬度，加上開挖放坡系數、較窄的老街道將全部被挖斷，更無法保證臨街建筑物及原有設備管線的安全，施工難度大，將會增加工程投資和補償費用。

對工程占地補償，施工可行性等問題，應在前期規劃中就應該有所體現，而這種只要實際調查一下就能做出準確判斷的問題，為何在工程實施后，有關道路狹窄、補償費用增多等問題才顯現，那么當初的項目可行性報告是如何通過的？

費解三：專家評審為何沒能避免低級錯誤？

目前實施的草海濕地保護污水治理工程建設項目，主要建筑物大部分在綜合規劃水位線以下，將影響整個項目的正常使用。

工程主管設計為混凝土排污管，建成運行后，可能因管徑小，管道坡度小而導致堵塞，將會增加運行費用，業主單位及地方政府將無法承擔運行費用，城鎮居民也無力承擔污水處理費用。

因為設計原因導致整個工程陷入癱瘓，本可以在工程前期規劃中就能預見和解決的技術問題，卻在工程開工后才提出，眾多專家是如何把關的？

貴州省政府有關領導考察后指出：這個工程前期工作準備不充分，盲目上馬，倉促應戰，可行性研究不夠。為使國家投資不再盲目，該工程全線停工，待充分論證反映情況后再定。

貴州省政協專家組及領導經過調研后得出結論：該工程是在沒有進行地質勘探，在地質不明的情況下進行設計的，由于工作人員前期工作深入不夠，工程初步設計概算缺項漏洞較多，項目論證定性不配套，沒有形成系統，導致導致工程項目缺口資金大，若按照現狀實施，工程將成為一項擺設。

同時，貴州省的《2005年度省級預算執行和其他財政收支的審計工作報告》中指出：通過審計發現，草海濕地保護污水治理工程建設項目在建設內容發生重大變更時未進行科學論證，目前實施的建設項目主要建筑物大部分在綜合規劃水位線以下，將影響整個項目的正常使用。同時，項目內部控制制度不健全，投資約束機制差，地質勘探、設計深度不夠，主材采購規避招標監管不到位，造成了一定經濟損失。

工程停工？續建？

記者從威寧縣委了解到，停工前，草海排污工程已完成90000多立方米的土石方開挖，13000余米的混凝土管道加工生產，12300余米的管道基礎施工和管道安裝。900萬元的國債資金已支付700萬元工程款價，剩余約200萬元資金把未完成的工程量做完，在和各施工單位辦清結算后，工程資金將所剩無幾，城區8.5公里污水收集管網已無啟動資金。

威寧縣有關部門在向上級部門“求援”時提出：工程如可行，需繼續修建，請幫助協調處理工程存在的問題，解決草海截污管工程資金缺口問題和后續急需配套修建的城區污水收集管網等問題。使草海濕地保護污水治理工程能早日配套建成，盡快發揮投資效益。工程如不可行，將不再繼續建設，請相關部門對該工程進行階段性驗收，解決工程遺留問題。

這樣的求助“愁煞”上級，對于一個已經投入近千萬元的工程，繼續建設和停止建設對于他們都是兩難的選擇，一方面不能讓已投入的資金付諸東流，另一方面要挽回這個工程，還需要投入更多的資金。作為財政比較困難的貴州省，沒有能力再投入，作為國家級貧困縣的威寧縣，更是“泥菩薩過河，自身難保”。

草海濕地保護污水治理工程建設項目何去何從？高原濕地何時才能擺脫污染困境？