“國貧”縣億元工程腐敗案

2006年3月14日，備受社會關注的四川省國家貧困縣“兩路一橋”工程腐敗窩案中的南部縣原副縣長陳德金，經南充市中級人民法院開庭審理，以受賄罪被一審判處有期徒刑14年，沒收個人所有財產。其余案件正在審查起訴中。

這起發生在國家貧困縣的億元工程腐敗窩案的查辦，揭開了急于權錢交易、權力尋租的個別官員勾結不法業主暗箱競爭，為共同獲取非法利益而紛紛陷入商業賄賂泥潭的內幕。

省院檢察長轉來匿名舉報信

南部縣位于四川盆地東北部淺丘地帶，是一個擁有130萬人口的農業大縣，屬“國貧”縣。“要致富，先修路。”2002年初，該縣為了打造縣境“快速通道”，推動地方經濟發展，決定投資1.2億元，對南部縣至渠縣公路(南渠路)、建興鎮至鹽亭縣(建鹽路)和嘉陵江二橋改擴建，簡稱“兩路一橋”工程。

為了保障工程建設的順利實施，縣政府成立了“兩路一橋”工程領導小組，負責改擴建工程的征地、拆遷、安置和有關具體問題的協調，由副縣長陳德金任常務副組長，縣交通局局長蔣治發等人任副組長。

次年，“建鹽路”工程動工后，一封由省檢察院檢察長陳文清轉來的匿名舉報信擺在了市檢察院周力檢察長案頭，稱“建鹽路”存在重大權錢交易。

投資逾億元的“建鹽路”工程中存在腐敗問題，其他工程中是否也存在腐敗問題呢？2005年1月，南充市檢察院指派反貪干警進行秘密初查。

4月初，反貪干警幾經周折，發現了一個重要線索，那就是原中國銀行南部縣支行行長費某曾經給“建鹽路”業主范某違規貸款8000萬元，可能存在業主在貸款過程中有向銀行工作人員行賄的事實。這條線索，打開了查辦南部縣“兩路一橋”工程腐敗案的突破口。

事不宜遲。4月8日，檢察院果斷決定對費某和范某、范某某三人立案偵查。

審訊中，在強大的政策、法律攻勢下，范某、范某某交代了在承攬“億元工程”過程中，為爭取貸款、承攬工程求得關照和支持，先后向原中國銀行南部縣支行行長費某、原南部縣主管交通工作的副縣長陳德金、原南部縣交通局局長蔣治發等人多次行賄。

同年5月，市檢察院對陳德金、蔣治發立案偵查，一起發生在國家貧困縣的億元工程腐敗窩案黑幕由此被揭開：陳德金、蔣治發不僅在“建鹽路”工程中利用職權收受賄賂，而且還在南部縣“南渠路”、嘉陵江二橋改擴建工程中利用職權受賄以及收受下屬單位、個人賄賂的犯罪事實。5月27日，陳德金、蔣治發等人被依法逮捕。

在歷經了十個月的艱苦偵查后，反貪干警終于查清了南部縣“兩路一橋”工程腐敗窩案。

石榴裙玩轉縣長、局長和行長

唐巴公路是四川省境內一條橫貫東西的重要交通干道，起于省會成都市，止于原川陜蘇區首府巴中市。“建鹽路”乃唐巴公路在南部縣境內的一段，起于該縣建興鎮，止于鹽亭縣，全長約40公里。“建鹽路”改擴建工程計劃投資1.2億元，稱為“億元工程”。

2002年，廣州市某實業有限公司執行董事范某聞到南部縣“建鹽路”改擴建消息，雄心勃勃欲承攬“億元工程”。可是，根據南部縣有關規定，商家一是要有專門資質，二是要有實力，須先付1500萬元履約保證金，打入中國銀行南部縣支行指定賬戶。雖然“億元工程”存在巨額利潤，但是，一個資質，一個實力，令眾多商家望而卻步。

范某沒有退縮，她深諳商業賄賂的迷魂套路。于是，她采取行動，先讓原中國銀行南部縣支行行長費某成為其“俘虜”，邁出了獲取違規發放貸款8000萬元的關鍵一步。隨后，“石榴裙”又四兩撥千斤，罩住了掌管工程大權的副縣長陳德金和南部縣交通局局長蔣治發，讓他倆甘效“犬馬之勞”。不久，四川省南部縣某道路投資有限公司在當地橫空出世，范某除自任董事長兼法人代表外，還將其妹范某某從成都邀請回來，擔任董事長特別助理、總經理。于是，在眾目睽睽下“億元工程”就順利落入了姐妹花手中。

當年7月18日，投資公司與南部縣政府簽訂了“建鹽路”改擴建工程合同。當晚，該公司董事長兼法人代表范某為感謝陳德金在其獲得該工程項目過程中給予的關照，在南部縣“金都”大酒店所住的房間內，送給陳德金用信封裝好的人民幣5000元。2003年春節前的一天，范某為感謝陳德金對其公司的關照和支持，以拜年的名義在南部縣“金都”大酒店將用信封裝好的人民幣5000元送給陳德金。在“建鹽路”工程進行期間，該公司董事長特別助理、總經理范某某為感謝陳德金幫助協調、解決工程中的關系和矛盾，先后兩次以“辛苦費”和打牌墊底名義，送給陳德金2000元人民幣。

案發后，范某向檢察機關供述：“我送錢給陳德金、蔣治發主要因為他們是主管交通的副縣長、交通局局長，爭取‘建鹽路’工程項目，特別是在征地、拆遷等工作上，他們給了很大的幫助和支持。”作為同案犯，范某的妹妹也交代：“建鹽路的拆遷戶因為拆遷費補償得少，在施工時經常鬧事，陳德金、蔣治發到工地上來解決了幾次，我請他們喝茶，給他們發辛苦費，每人每次都是1000元。”陳德金在“建鹽路”改擴建工程中受賄雖不算多，但每次連幾千元都不放過，可見其本性的貪得無厭。

“叫他們給我們100萬元”

隨著“兩路一橋”億元工程的推進，貪官們斂財的膽量與數量已突飛猛進。商業賄賂中的游戲，已從羞答答的“禮尚往來”迅速發展到開門見山的直奔主題。

2003年8月的一天下午，一個民工打扮的人來到陳德金與蔣治發住宿的四川省交通廳招待所，把一個沉甸甸的紙箱交給陳德金。紙箱用封口膠密封，用繩子捆成方格狀。陳德金與蔣治發打開一看，滿滿的一箱百元大鈔。有4捆各10萬元的人民幣，還有10扎散裝100元券人民幣，共計50萬元。兩人沒有商量，便各自從紙箱里拿了2捆和5扎人民幣迅速離開，徑直奔向銀行存儲。這是陳德金伙同蔣治發借“南渠路”改擴建之機權力尋租，撈取個人好處的一個黑鏡頭。

據陳德金交代，縣政府擬將省道“204”線南渠公路南部段改擴建工程及道路收費權轉讓，成都某高科技實業有限公司董事長張某及合伙人李某等人考察后有意投資該項目。一天下午，我和蔣治發到對方公司會議室與張某及合伙人李某洽談。該項目我們要價1200萬元，但該公司砍價僅出300萬元，洽談一度陷入僵局。我將蔣治發叫出會議室對他說，“我們讓點步，叫他們給我們100萬元回扣，合同價格定為500萬元，你去跟他們談”。蔣治發于是向業主方提出，業主方表示同意。最后，雙方協商達成了以500萬元轉讓該項目的口頭協議，約定在正式簽訂轉讓合同后先支付50萬元回扣，待該項目開工進場后再支付余下50萬元回扣。

法庭上，公訴人出示的證據顯示：當年8月26日，南部縣政府與業主方正式簽訂轉讓合同，陳德金與蔣治發便多次打電話要求兌現約定。僅四天后，兩人便相約火速趕到成都，向業主方繼續施加壓力索要回扣。對方公司董事長張某派駕駛員將裝有50萬元的紙箱送到陳德金住宿的四川省交通廳招待所，于是，就出現了上述一幕。

除了在道路交通工程中受賄外，陳德金還利用職權收受下屬單位、個人賄賂。2004年6月，某中學為盡快落實該校危房改造資金，在該縣大江南北酒店宴請陳德金后，將裝有危房改造資金申請報告和5000元現金的信封交給他。2005年1月，某鄉黨委書記為爭取該鄉交通建設資金和交通項目，以拜年的名義，在陳德金的辦公室將從鄉財政所借的5000元送給了陳德金。

致富修路成了權錢交易平臺

陳德金，曾有很值得稱道的過去，他的墮落，令人惋惜。現年49歲的陳德金，1976年應征入伍，1978年12月加入中國共產黨，歷任代理司務長、團訓練隊教員、旅政治部副主任，1997年12月任山地步兵52旅副政治委員。

他曾在其《自傳》里說：“我自入伍以來，實現了當一名解放軍戰士的理想，立志在軍營中建功立業……”的確，他由一個農民的兒子，到軍營這所革命的大學校里后，學到了許多知識，得到了鍛煉。1987年，他參加了中印邊境“87.4”軍事演習，在處于4100米高的海拔上遭遇保障跟不上、缺氧等困難險情，但他仍踏遍幾座高山，親自測量拿出準確數據，為軍事演習贏得主動權，榮立三等功，并于同年9月被任命為連長。1988年，他擔任營副教導員后，參加了“拉薩戒嚴”行動，又榮立三等功，并于1990年被提升為教導員。1996年，組織派他去陸軍指揮學院學習，思想認識有了明確提高，特別是對如何當好領導和掌好權、用好權的思想認識有了新的提高。

1999年，陳德金從部隊副團職崗位上轉業，回到地方工作。同年11月12日，被南部縣人大常委會任命為南部縣人民政府副縣長，協助縣長分管交通、教育、安全、勞務輸出、招投標管理等工作。

按理，陳德金應該感謝黨的教育培養，在國家貧困縣為人民掌好權、用好權，帶領百姓早日脫貧。然而，由于受拜金主義、享樂主義等腐朽思想的影響，他把黨和人民賦予的權力看作“搖錢樹”，把致富修路億元工程看作權錢交易的平臺，以撈取個人好處。正如他在《悔罪書》中所言：“我作為一個受黨和人民培養多年的干部，蛻化成今天這樣的腐敗分子，有其深刻的思想根源。我辜負了黨和人民的培養教育，對不起黨和人民，對不起家庭。”陳德金像眾多腐敗分子一樣，經歷了“奮斗——升官——墮落”這忽明忽暗耐人尋味的人生歷程。

陳德金受賄案現已結案，但在國家貧困地區暴露出來的商業賄賂問題令人深思。誰給好處給誰審批，誰給傭金給誰工程，嚴重毒化了經濟社會生活。嚴懲商業賄賂，已成為反腐的重中之重。

編輯：曹參