公益訴訟，有待建設的法律制度

公益訴訟是一項重要的法律制度，在我國很有建立的必要。但我們還必須結合我國的特點進行科學的設計，因此加強有關公益訴訟的立法是建立和完善公益訴訟的首要方面。我們應將有關建立和完善公益訴訟的立法列入立法規劃，特別要注重有關公益訴訟的程序法建設。

公益訴訟是指特定的國家機關和相關的社會團體、組織、公民，依據法律，對違反法律，侵犯國家利益、社會公共利益的行為，向法院提起訴訟，尋求司法救濟的一項法律制度。

公益訴訟起源于羅馬法，羅馬法把訴訟分成公益訴訟和私益訴訟。近現代，隨著資本主義大工業生產、壟斷經濟的發展，一些政府部門、壟斷集團有能力從自身利益出發挑戰公共利益，這使得保護公共利益成為公眾的迫切需要，為公共利益而進行訴訟的案例增多，促進了現代公益訴訟制度的發展和完善。

現代公益訴訟針對的不是私人的事，而是社會公共利益，原告與被告之間從形式上并沒有直接的利害關系，它的訴訟標的是公共利益，所以，公益訴訟既不是因私訴訟，也不是國家公訴。公益訴訟可以是因民事法律關系而產生的訴訟，也可以是因行政法律關系產生的訴訟，也可以是刑事法律關系產生的訴訟。現代公益訴訟對公共政策的正確制定和合理實施，對違反法律而破壞公共利益行為的防止、制止和追究具有不可替代的重要作用；同時它體現公民政治權利的實現。

隨著社會主義市場經濟的發展，隨著“依法治國、建設社會主義法治國家”進程，我國正逐步開始嘗試公益訴訟制度，但因為沒有明確的法律依據，而常常遇到困境。例如河北的一個律師，因為春運火車票漲價，提起的訴訟；東南大學老師，因為紫金山上建造觀景臺，提起的訴訟；還有杭州市民起訴杭州規劃局允許風景區內建造老年大學，破壞西湖風貌的訴訟等；這些案子，要么法院裁決不受理原告的起訴，要么雖然受理了，但仍以原告不是直接利害關系人的原因而宣告原告敗訴。這種在公共利益維護上司法的軟弱無力，不能不說是我國法律制度在公益訴訟領域中的一個缺陷。

我國迫切需要建立和完善現代公益訴訟制度，這是因為：首先，我國是一個人民當家作主的社會主義國家，憲法規定，中華人民共和國一切權利屬于人民，人民通過各種途徑行使管理國家的事務，管理經濟、文化、社會事業的權利，所以，法律應該賦予和保障社會團體、組織、公民個人提起公益訴訟的權利；其次，我國是一個公有制和私有制并存，以公有制為主導的社會主義國家，及時防止、制止和制裁私有制侵蝕公有制，維護公有制權益，同時保障私有制經濟合法經營和發展，公益訴訟是必不可少的一項重要的法律保障制度；第三，我國是議行合一，公共權力相對集中統一的國家，更需要以公民的權利制約、監督國家機關的權力，從而預防和制止權力的濫用和腐敗現象的發生，公益訴訟在其中可以發揮重要的用權利制約和監督權力的作用；再次，我國的法律監督制度尚未健全和完善，特別是社會公眾監督制度更不完善，公益訴訟是特定的國家機關和相關的社會團體、組織、公民個人，行使監督權的一項重要的法律制度，有必要健全和完善。

公益訴訟在保護公共利益，包括國有資源和公共環境的保護、國有資產的保值增值、社會公平發展等方面具有重要的保障作用。近年來我們的一些人大代表和民眾都呼吁建立公益訴訟制度。

公益訴訟是一項重要的法律制度，在我國很有建立的必要。但我們還必須結合我國的特點進行科學的設計，因此加強有關公益訴訟的立法是建立和完善公益訴訟的首要方面。我們應將有關建立和完善公益訴訟的立法列入立法規劃，特別要注重有關公益訴訟的程序法建設。在我國，對于公共利益的保護，實體法有較詳細明確的規定：如《民法通則》第七條、第五十五條、第五十八條、第六十一條等等，但程序法上面的空白，導致實體法無所適從。我們的原則是既要保證廣大公民公益訴訟權利，又要避免濫訴，以保證我國司法資源的合理利用。

公益訴訟作為一項重要的法律制度在我國的建立，需要逐步開展，以保證公益訴訟的質量和健康發展，現階段可就環境保護、國有資產保護等方面進行公益訴訟，待積累經驗以后，可逐步擴大公益訴訟的范圍，乃至擴大至整個公共領域。

由于公益訴訟涉及整個社會公共利益，它需要法院和法官具有正確理解法律，把握整體社會關系，公正、及時處理案件的水平和能力。因此，加強法官的隊伍建設，提升法院審理案件能力，也是建立和完善公益訴訟的一個必不可少的重要方面。

編輯：杜靖