科學發展在天府（二）

“堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，更新發展理念，創新發展思路，努力探索以人為本的科學發展道路，使全省人民在發展中得到了更多更大的實惠，為構建社會主義和諧社會奠定了基礎。”

——張學忠

A 卓有成效的實踐

人與經濟

“生產力的持續發展，是促進人的全面發展必不可少的物質基礎。”

——張學忠

今年以來，省委、省政府堅持科學發展觀，認真貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，大力推進社會主義新農村建設和工業強省戰略，注重經濟結構調整和經濟增長方式轉變，上半年全省經濟增長加快，運行質量提高，加快發展的勢頭進一步增強。

初步核算，全省實現生產總值(GDP)3726，5億元，比去年同期增長13，3％，增速比全國高2，4個百分點。其中，第一產業增加值544，7億元，增長5，0％；第二產業增加值1710，4億元，增長19，4％；第三產業增加值1471，4億元，增長10，1％。

在加快經濟增長的同時，更加注重統籌協調發展，特別是推進社會主義新農村建設和構建資源節約型和環境友好型社會意識進一步增強。2005年，全省能源消費總量11301萬噸，萬元GDP綜合能耗為1，53噸標煤。

農村稅費改革、糧食直補、農機補貼、全部免除農業稅及附加等一系列扶農惠農政策，促進了農業和農村經濟的發展。同時，城市經濟發展對農村經濟發展的帶動作用增強，政府對農業的投入力度加大，財政支農支出達到27，3億元，比去年同期增長19，8％，社會主義新農村建設得到加強。

工業強省戰略的實施，增強了全省經濟加快發展的勢頭，尤其是民族地區和欠發達地區對工業的投入力度進一步加大，增強了經濟發展后勁。上半年，涼山、甘孜GDP增長速度高于全省平均水平。

人與社會

“牢固樹立‘兩條腿走路’觀念，在處理經濟與社會的關系中更加注重社會事業發展。”

——張學忠

由于多方面原因，我省社會事業發展滯后于經濟發展。“一條腿長、一條腿短”的問題比較突出。貫徹以人為本的要求，必須在推進經濟發展的同時，把社會事業發展擺在更加重要的位置。

今年以來，全省教育工作繼續狠抓“兩基”攻堅任務落實和實施民族地區教育發展十年行動計劃，大力發展職業教育。同時，積極落實農村義務教育階段貧困學生“兩免一補”政策和高校畢業生就業工作，為215萬名農村貧困家庭學生免費提供了教科書。而且，首次普通高考自主命題取得圓滿成功，推動了教育事業的進一步發展。衛生事業以鄉鎮衛生院建設、疾病預防控制和新型農村合作醫療試點工作為重點，進一步加強急性傳染病、血吸蟲病和結核病等重大疾病、地方病的預防控制工作。截至6月底，鄉鎮衛生院建設完工222個，在建項目157個，新型農村合作醫療試點84個縣(市、區)，覆蓋農村人口3680余萬人。

在控制城鎮失業和完善社會保障體系方面，上半年全省城鄉勞動力就業4707，9萬人，比去年末增加7，6萬人，城鎮各類參保人數已達到2152，6萬人，比去年末增加80，3萬人，社會保障覆蓋面進一步擴大，促進了社會的繁榮和穩定。

人與自然

“努力建設一個天更藍、水更清、山川更加秀美的四川，為人民群眾生產生活創造良好條件。”

——張學忠

我省地處長江上游，加強生態環境保護與建設責任重大。這幾年，我們認真實施天然林保護、退耕還林還草、水土保持和生態環境綜合整治四大工程，下決心對破壞生態、污染環境、濫采資源等現象進行了認真清理、嚴肅查處，取得明顯的階段性成果。

上半年，圍繞“還三江清水，建生態四川”目標，全省集中式飲用水水源保護區劃定、工業污染源整治和城鄉污染源整治工作取得顯著成效。現已完成劃定城市集中式飲用水水源保護區160個，占應劃定數225個的71％，完成應劃定農村集中式飲用水水源保護區的40％。省政府限期整治工業污染源的139家工業企業中，有4家自然停產，3家依法關閉，5家通過驗收，23家試運行，2家限期搬遷，32家設備安裝，44家土建施工，完成整治工作的81，3％。現已建成城市污水處理廠26座，日處理能力203萬噸，處理率為42％。建成垃圾處理場40座，日處理能力14427噸，處理率為58％，以32條小流域為重點的農村污染源整治全面展開。

同時，《四川省生態功能區劃》制定工作已基本完成，已建成各類自然保護區163個，全省空氣環境質量和江河環境質量持續好轉。

B 亟待解決的矛盾

矛盾之所在，在于科學發展觀還沒有得到真正落實，一些深層次的體制和機制障礙還沒有得到完全消除。

當前我省經濟社會總體上保持了良好的發展勢頭，但也要清醒地看到，一些突出矛盾和問題還沒有得到有效解決。

經濟增長質量和效益有待提高。上半年我省經濟增速高于全國平均水平，但質量效益指標仍低于全國平均水平，低水平提高的經濟增長特征較為明顯。從財政收入看，我省地方財政一般預算總收入占GDP的比重僅為13，8％，比全國低7個百分點左右；從企業效益看，我省工業經濟效益綜合指數172，1，比全國低10，7點；從城鄉居民收入看，城鄉居民收入水平與全國的差距繼續拉大，我省城鎮居民人均可支配收入比全國平均水平低1240元。

資源環境對經濟發展的制約作用明顯增強。今年上半年的能耗指標形勢仍然不容樂觀，全國單位GDP能耗不但沒有下降反而上升0，8％，全年完成能耗降低4％的目標任務十分艱巨。環境污染形勢仍然嚴峻。

GDP增長與就業增長不相稱的矛盾突出。2005年，我省經濟增速比全國高2，7個百分點，而城鎮登記失業率比全國高0，4個百分點。上半年，我省經濟增速比全國高2，4個百分點，而城鎮登記失業率比全國高0，1個百分點。

雖然產生上述問題的原因各有不同，但歸根到底，在于科學發展觀還沒有得到真正落實，一些深層次的體制和機制障礙還沒有得到完全消除。這些問題如果繼續發展下去，不僅將增大我省經濟發展的潛在風險，甚至可能破壞經濟持續健康協調發展的基礎，導致經濟出現大的起落。

C 消除制約的突破

堅持科學發展觀，是我們四川自身發展的客觀需要，也是發展的必然選擇

只有堅持科學發展觀，才能保持我省經濟社會快速、平穩、健康發展，才能逐步解決我省經濟社會發展中的突出矛盾和問題。堅持科學發展觀不僅是中央的要求，更是我們四川自身發展的客觀需要，也是發展的必然選擇。因此，我們一定要把積極進取的精神和科學求實的態度結合起來，進—步增強科學發展的意識、和諧發展的意識、節約發展的意識、清潔發展的意識、安全發展的意識，將科學發展觀落實到經濟社會發展的各個方面、各個環節，切實轉變發展觀念、創新發展模式、提高發展質量，防止出現以犧牲資源環境等長期利益為代價換取短期經濟利益的行為，防止產能過剩行為再度盲目擴張和已淘汰的落后生產能力死灰復燃。

要以加快第二、三產業特別是第二產業的發展為突破口。把原材料、能源基礎工業、服裝皮革羽絨及其制品、醫藥化學工業、計算機及其他電子設備制造業、電氣、機械及器材制造業、建筑業等關系國計民生和對國民經濟帶動作用較大的行業以及旅游業、交通運輸業、批發零售業、金融業作為重點。

我省農業比重過高，工業在國民經濟中的地位不突出，產業結構仍處于初級階段，其根本原因是城鎮化和工業化水平低。因此，奮力推進城鎮化和工業化進程，是加快發展的重要戰略舉措。

我省能源、原材料、交通運輸、科技等基礎產業發展滯后，水平低、差距大，供需結構性矛盾比較突出。能源消耗量大和綜合利用率低是造成我省能源供應緊張的主要原因，突出解決能源交通和科技的瓶頸制約是促進發展的當務之急。