當好國有資產守護人等

當好國有資產守護人

陳 暉

勿庸置疑，國資委系列已經成為中國經濟體制改革大格局中，最重要的發動機之一。作為成都市的發動機——市國資委，如何為成都經濟騰飛助力?請看“掌門人”周學文如何踩油門

“成都市國資委成立以來，各項工作開局很好，卓有成效，班子精神狀態不錯，照這樣做下去，一定會取得更大的成績。實踐證明，國有資產的集中監管和分散監管效果大不一樣”。2006年8月12日上午，成都市市長葛紅林對市國資委前一段，的工作給予了充分肯定。

8月18日上午9點20分，在成都市國資委掛牌成立9個月之際，本刊記者獨家采訪了成都市市長助理、市國資委黨委書記、主任周學文。

履新——實現國資監管平穩對接

自2005年11月17日就任市國資委主任以來，周學文就扛上了一副沉甸甸的擔子：他成為監管成都市國有資產的當家人。

記者：今年1—6月，成都市國有及國有控股企業完成工業增加值90．23億元，是否完成了預定目標?

周學文：是的，上半年市國資委監管的企業工業增加值比預期要好，實現了時間過半、完成任務過半，應該說完成了一系列目標。

記者：今天正好是市國資委掛牌成立9個月的日子，回顧這半年多的工作，您覺得作為省會城市的國資委，其工作有哪些特點?

周學文：成都市國資委在全省市一級的范圍內，監管的國有資產總量是最大的；監管類型在其他兄弟城市中也更為復雜，因為既有工業企業、還有政府性投資型公司，還有社會事業型單位，比如廣播電視、媒體集團；再就是成立時間也相對比較晚。過去我們以行政管理的思路來管理國有資產，國資委成立后，就是要改變這一管理模式，要按照出資人的思路來進行管理。對于成都市國資委來說，其性質就是根據市政府的授權，代表市政府履行出資人職責、負責監督管理企業國有資產的直屬特設機構。其實無論是哪一級國資委，他們所肩負的使命都是一致的，就是要發展壯大國有經濟，確保國有資產保值增值。

記者：截至6月末，國資委完成資產處置方案12宗共129億元，您如何評價這一段的工作？

周學文：我們監管工作的實質就是服務，就是把監管予以服務中，通過服務實現監管。為此，我們在內部提出了建立“和諧、學習、服務、廉政”機關，現在看來超過100人的國資委團隊氛圍很好，是一個和諧的團隊。特別是我們在干部使用上講工作實績，而不是靠關系，誰工作好，就提拔誰。最近我們提拔了13名同志，都是經過民主推薦，大家都認可的。這樣就確保了用人導向正確。我們對機關工作人員的要求比企業老總還要高，不僅要懂經濟、企業經營管理，還要懂財務和法律。

雖然企業感覺快，我個人還是覺得慢。因為在成立大會上，我就提出市國資委監管工作要創一流，監管水平要邁入先進行列，因此我還是覺得慢，還有很多事需要做。

運營——力拔四劍推進發展

新成立的市國資委猶如一盤棋局，如何布局、如何博弈、如何推進，考驗著國資委這個新型的團隊。國有資產保值增值，是國資監管工作的根本出發點。實現這一目標，僅靠監督是不夠的，必須通過經營管理來推動。市國資委深諳此道，迅疾出手，著力構建四大體系：一是建立地方國有資產監督管理法規體系，二是建立國有資產經營預算體系，三是建立國有資產經營業績考核體系，四是建立國有產權監督體系。

記者：兵貴神速。我觀察到，國資委成立至今，一共制定、發布了8個規范性文件，包括企業經營業績考核、中介機構聘用、產權轉讓、投資管理等。

周學文：是的，建章立制，這是我們首要的工作，也是我們有序推進的四項具體工作之一。不僅如此，我們還草擬了企業改制、發展規劃、干部選拔、資產損失核銷、企業法制建設等8個規范性文件。第二項工作，就是摸清家底。成都市國資總量10年沒有清查，所以這次納入清產核資范圍的企業是280余戶。我們采取的措施是縱向到底、橫向到邊的全部清理。目前，第一階段工作已順利完成。

記者：工作量之大、下功夫之深。請問目前清理核實的幾百億資產總量是不是最終數據？

周學文：還不是，現在清產核資工作已進入第二階段，計劃年底基本完成，屆時全部的家底就徹底明晰了。其它兩項工作就是明晰產權和加強監管。作為國資監管的基礎，產權關系不清，對監管企業的業績考核就無法進行，相應的，薪酬標準也無法制定。為此，我們嚴格產權轉讓程序，完成資產處置方案；逐步理順了監管企業產權關系，完成了對成投集團等一批企業管理體制的調整工作；嚴格資產評估備案管理，辦理資產評估備案24件，涉及資產49億元；同時還完成了整合成都聯合產權交易所的前期調研與論證工作。

記者：在你們開展的一系列工作中，你最滿意的工作是什么？

周學文：那就是資產處置工作。今年上級下達的任務是2個億，我們加大處置力度，上半年我們已經完成了1個多億。從中我感受最深的就是，制定處置程序很重要。為此我們結合成都實際，專門制定了一個程序，分別規定了500萬元以下和500萬元以上資產處置的審批程序，比較好的規范了部門與分管部門的關系，并進行集體聯審把關。對議定事項，保證每一項程序都走到，每一次資產處置聯審會議都有會議紀要存檔。這樣才能做到劉佩智常務副市長提出的“國資處置要在若干年后經得起司法檢驗”的要求。

破難——管人、管事、管資產

選好一個企業帶頭人，就會走活企業一盤棋。因此在國資監管中，選拔企業領導人顯得至關重要。

記者：在開局起步工作中，你遇到的最大困難是什么?

周學文：就是在監管企業的體制上，建立管資產和管人、管事相結合的國有資產經營業績考核制度。特別是與管人相結合，有潛在的困難，需要研究。當然這是我們必須明確和努力的方向，但不是一步到位，而是分步到位、逐步過度的。因為中國的現狀就是“管不住帽子，就管不住資產”。雖然過度的方式，我們的步子可以大一點、也可以小一點，但只能向前，不能倒退，這一點是必須要明確的。例如，解決好企業負責人的來源就是一例。面向社會公開招聘的人員，你很難在短時間內對他的政治素質做到心里有底。因此從黨政機關選拔經過多年考察靠得住的、有本事的人就成為選拔的主要來源。但這部分人去企業以后，又有思想顧慮，他們擔心今后回不了機關，雖然現在可以拿年薪，但將來在企業退休有后顧之憂。如果讓他們干一段時間又回機關就會對企業不利。

記者：這會對企業造成短期行為。

周學文：是的。我們監管的國有企業的整體運營能力不強，因此對國有企業負責人的選拔任用可以說是擺在各地黨委政府面前的一項課題。如何規范企業負責人任用管理，建立完善的選拔任用機制，合情合理的執行“陽光操作”?目前我們進行了一些探索。7月19日我們和市委組織部聯合發文，規范了市國有(國有控股)企業負責人任用管理_工作程序，對市委組織部、市國資委、行業主管部門的職責予以分工，明晰了由市委主管和市國資委黨委管理的企業負責人的任用程序。最近，我們又在配合市委組織部作調研，爭取對相關制度予以細化和完善。

記者：國資委近期的工作重點是什么?”

周學文：就是要充分行使出資人的責任，指導企業把資產轉變成資本，使其流動起來。當前要抓經營業績責任，要落實到人，從而努力使國資監管進入比較規范的軌道，使國有企業的活力進一步顯現，國有經濟對我市經濟社會發展的控制力、影響力和帶動力進一步增強。

高起點開局：居民生活質量逐步提高

彭 喆

今年是“十一五”規劃的開局之年，我省堅決貫徹落實科學發展觀和國家宏觀調控政策，通過擴大內需、刺激消費、優化投資結構等綜合措施，有力地推動了社會經濟全面和諧發展，城鎮居民收入持續增長國家統計局四川調查總隊調查資料顯示，2006年上半年城鎮居民人均可支配收入達4757元，與上年同期相比增長9．8％，增幅較上年同期提升0．9個百分點。扣除價格因素，實際增長7．5％，收入持續增長，消費結構不斷升級。

增長特色鮮明

目前我省城鎮居民收人之所以保持較快增長態勢，主要得益于我省宏觀調控政策實施對路，經濟社會發展環境持續改善。一方面，我省第二產業和第三產業的快速發展以及收入分配制度改革的不斷深入為居民收入提高提供了有利條件。另一方面，隨著我省發展非公經濟、鼓勵創業和再就業的各項政策的出臺，為居民家庭提供了更多的就業機會，上半年戶均就業人口增長4．2％，從而有力地推動了居民家庭收入的不斷增長。

從收入結構看，主要特點是：工薪收入仍是居民收入主要來源，上半年城鎮居民人均工薪收入3450元，較上年同期增長14．5％；經營性凈收入保持快速增長，上半年四川城鎮居民人均經營性凈收入316元；財產性收入呈現較高速度增長態勢，今年以來，城市居民入股獲利增多，財產性收入出現較高速度增長的趨勢，上半年人均財產性收入136元；轉移性收入略有下降，但社會救濟和失業保險收入增加，上半年四川城鎮居民轉移性收入人均1190元，與去年同期相比有所下降，但各級政府對弱勢群體和低收入家庭的扶持力度明顯加大，如上半年人均失業保險收入增長幅度高達30．3％，社會救濟收入也增長4．4％，其中(占調查總戶數10％)低收入戶家庭人均得到的各種社會救濟收入116元，比去年同期增長16．3％。

隨著收入的穩步增長，城鎮居民消費信心進一步增強，消費支出平穩增長，生活質量繼續提高。調查資料顯示，上半年城鎮居民人均消費支出3610元，較上年同期增長8．5％。從消費結構看，八大類消費支出呈現全面上升的態勢，交通通信、衣著、家庭設備用品及服務、雜項商品和服務等消費支出增幅較大。

問題值得關注

低收入家庭收入水平仍然較低。雖然居民整體收入水平有所提高，但是最低收入家庭人均收入水平仍然較低。上半年，低收入家庭人均可支配收入1324元，比去年同期增加113元，人均得到的各種社會救濟收入116元，比去年同期增16．3％，轉移性收入也有較大幅度的增長。但多數家庭仍然處于入不敷出的境地。上半年低收入家庭人均消費1389元，支大于收65元。因此，各級政府和有關部門還需繼續加大城市扶貧力度，加快建立健全社會保障體系步伐，擴大貧困群體的社會保障覆蓋面。同時，要廣開門路創造就業機會，引導城市貧困者通過勞動脫貧，從而提高低收入居民家庭增收能力。

橫向對比，我省居民收入增速仍然緩慢。上半年我省人均可支配收入在全國排23位，在西南6省市中排第4位，在西部12個省市中排第6位。

擴大中等收入群體的任務仍然十分艱巨。要擴大中等收入階層，就要提高中等收入群體的可持續收入增長能力，保證其收入水平不下降。但我省在居民平均收入水平提高，及收入分配向低收入群體傾斜的過程中卻犧牲了一部分中等收入群體中的利益，中等收入群體收入增勢明顯減緩，上半年各占調查總體20％的中等及中等偏下收入戶的收入，分別增長速度比平均增長速度慢1．4和0．6個百分點。

工薪收入占總收入的比重偏低。四川居民收入比全國的平均增長速度慢的主要原因，是居民的工薪收入在總收入中的比重偏低。上半年四川城鎮居民工薪收入占總收入的比重67．8％，而全國平均水平69．7％，收入水平較高的省(市)的比重都較高。因此，增加職工工薪收入是提高居民收入，建立和諧社會的主要途徑。