發(fā)達國家怎樣反哺農(nóng)業(yè)

在工業(yè)化中期階段，美、英、法、德、日、韓從各自經(jīng)濟社會發(fā)展情況出發(fā)，采取相應(yīng)措施推動工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，反哺政策隨著經(jīng)濟的發(fā)展不斷進行調(diào)整。

轉(zhuǎn)折期的政策措施

美國在1900年、德國在1913年、日本在1936年、韓國在1970年開始逐步從以農(nóng)補工向以工補農(nóng)轉(zhuǎn)換。

美國旨在促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。支持農(nóng)業(yè)的政策重點，主要是對關(guān)鍵農(nóng)產(chǎn)品實行最低保證價格；英國主要采取重新補貼和保護農(nóng)業(yè)政策，對英帝國自治領(lǐng)地和殖民地谷物進口之外的其它國家農(nóng)產(chǎn)品進口，一律征收關(guān)稅并規(guī)定進口限制，對大地主征收莊園稅和限制租佃金額；日本政府著手改革農(nóng)地制度，增加開墾和改良土地的投融資，壓低關(guān)鍵農(nóng)產(chǎn)品價格并統(tǒng)購統(tǒng)銷，對重要農(nóng)產(chǎn)品采取最低保證價格。1950年以后又大幅減輕農(nóng)業(yè)稅負(fù)；韓國為增加農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食的供給，對大米、大麥、小麥、大豆和玉米先后都實行高價收購政策，政府支持農(nóng)協(xié)向農(nóng)民提供信貸等服務(wù)。

總體而言，在轉(zhuǎn)折期支持農(nóng)業(yè)的目標(biāo)大多是產(chǎn)業(yè)安全。即以增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量為目的，注意糧食安全，保障社會經(jīng)濟系統(tǒng)的穩(wěn)定，為工業(yè)化提供支撐基礎(chǔ)。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)力度不大，范圍小，單項措施為主而非全面實施。政策手段以生產(chǎn)領(lǐng)域的支持為主。

大規(guī)模反哺時期的政策措施

美國于1933年、英國于1947年、德國于1953年、法國于1954年、日本于1961年、韓國于1980年相繼進入大規(guī)模反哺農(nóng)業(yè)期。

美國主要實行農(nóng)產(chǎn)品價格補貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)休耕補貼，提供農(nóng)產(chǎn)品儲存信貸和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信貸，有節(jié)制地保障農(nóng)場主收入。英國加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資和補貼力度，實行最低保證價格，為購買牲畜、土地和農(nóng)場建筑等提供中長期貸款，獎勵小農(nóng)場合并，補助退出農(nóng)業(yè)的農(nóng)場主，設(shè)立專門機構(gòu)推動農(nóng)業(yè)科研、教育和推廣工作。德國依法強制整理土地，將零散土地連接成片，以低息貸款鼓勵農(nóng)戶購買相鄰地塊，促進農(nóng)戶規(guī)模升級，資助農(nóng)戶遷往人煙稀少地區(qū)建立大規(guī)模新農(nóng)場。同時提供強有力的農(nóng)業(yè)財政、稅收和信貸支持，給予大農(nóng)場生產(chǎn)投資補貼，按“保證價格”收購農(nóng)產(chǎn)品，給予農(nóng)林食品業(yè)稅收優(yōu)惠。日本實施價格支持政策，包括成本與收入補償、最低保護價、價格穩(wěn)定帶、價格差額補貼和價格平準(zhǔn)基金等制度。實施補貼政策，包括水利建設(shè)補貼、農(nóng)地整治補貼、機械設(shè)備補貼、基礎(chǔ)設(shè)施補貼、農(nóng)貸利息補貼等。韓國主要是完善價格支持手段，以關(guān)稅保護農(nóng)民利益．積極發(fā)展農(nóng)村工業(yè)基地、土特產(chǎn)基地和鄉(xiāng)村旅游，整治土地，廢除耕地所有上限，放寬土地買賣，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種田，撥款支持農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)代化生活設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施。

總體而言，政策目標(biāo)已轉(zhuǎn)向持續(xù)、穩(wěn)定地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，兼顧農(nóng)民收入和保護環(huán)境。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的手段增多，力度加大，范圍拓展。政策手段以增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投人，農(nóng)行信貸服務(wù)水平、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補貼、信貸服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品價格支持力度等為主，實施措施全面提升。短缺型國家(日本、韓國、德國)整治土地，努力提高土地經(jīng)營規(guī)模，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力；資源富裕型國家則保護土地生產(chǎn)力。

編后：立足惠及全省人民特別是農(nóng)民，盡快改變四川落后面貌，省委八屆六次全會作出了強力實施工業(yè)強省戰(zhàn)略的重大決策。工業(yè)強省之路解決的不僅僅是工業(yè)發(fā)展問題。通過工業(yè)發(fā)展壯大城市，可形成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移市場、農(nóng)產(chǎn)品銷售市場，同時也可快速集聚資金反哺農(nóng)業(yè)。可以說，沒有工業(yè)發(fā)展，就不可能建成社會主義新農(nóng)村，就不會有四川的工農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。工業(yè)強省以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，必將給“三農(nóng)”裝上一個高速馬達。