換屆：“十一五”的新契機

按照中央的部署，省委決定，我省市縣領導班子換屆工作從今年第三季度逐步展開。這次換屆，是我省各族人民政治生活和地方政權建設的一件大事，廣大干部群眾十分關注。搞好這次換屆工作，對于落實科學發展觀等重大戰略思想，對于加強黨的建設和各級領導班子建設，對于促進“十一五”規劃的順利實施，加快全面建設小康社會進程意義重大、影響深遠。

換屆為“十一五”規劃的順利實施提供堅強的組織保證

搞好這次換屆，直接關系到科學發展觀的進一步貫徹落實。科學發展觀，是中國化馬克思主義最新理論成果，是指導發展的世界觀和方法論的集中體現，是指導社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設全面發展的根本方針。全面貫徹落實科學發展觀，領導班子和領導干部既是決策者和實踐者，也是引導者和組織者。但實踐中，一些領導班子和領導干部對科學發展觀的本質內涵和基本要求還未準確理解和把握，為誰發展、靠誰發展、怎樣發展等問題還未完全解決，貫徹落實的自覺性和堅定性還未完全到位，偏離科學發展觀內在要求的現象還客觀存在。我們要以這次換屆為契機，用科學發展的要求檢驗班子、考察干部，以科學發展的成效評判業績，努力把堅持“以人為本”，對廣大群眾有感情、關心和維護群眾利益的干部選拔出來；把堅持全面協調持續發展，注重實施“五個統籌”的干部選拔出來；把具有科學發展理念、具有較強實踐能力、具有求真務實作風的干部選拔出來，使更多能夠深入理解和貫徹落實科學發展觀的優秀干部走上領導崗位，進而在全社會形成正確的價值導向和行為取向，引導和促進廣大干部群眾自覺實踐科學發展觀，推動我省經濟社會又快又好地發展。

搞好這次換屆，直接關系到黨的“兩大根本性”建設的進一步加強。加強黨的執政能力和先進性建設，是我們黨在執政條件下的兩大根本性建設。近年來，省委高度重視、積極推進各級班子的執政能力建設和黨的先進性建設，特別是通過先進性教育活動，全省黨的基層組織建設、黨員隊伍建設和各級領導班子建設逐步得到加強。但在一些方面，仍然不同程度地存在“不符合”、“不適應”的問題。在換屆工作中，可以利用干部調整、成員交替的機會，進一步優化領導班子整體結構，提高各級領導班子的執政能力和執政水平；可以利用班子配備改革的機會，建立起新的領導體制和工作機制，形成加強黨的執政能力建設的領導方式和工作方式；可以利用換屆后推行黨委常委分工負責等制度的機會，進一步完善相關制度規范，形成保持黨的先進性的長效機制；可以利用換屆推行擴大民主新舉措的機會，更好地把黨的用人標準、要求和程序交給群眾，贏得廣大群眾的理解、認同與支持等等。我們要抓住換屆的契機，以領導班子和領導干部調整為切入點，促進各級班子和廣大干部不斷提高執政能力，促進全省廣大黨員始終保持和體現先進性，把黨的兩大根本性建設任務進一步落到實處。

搞好這次換屆，直接關系到我省“十一五”規劃的進一步實施。“十一五”規劃，是全面建設小康社會的第一個五年規劃，也是用科學發展觀統領經濟社會發展全局的第一個五年規劃。“十一五”期間，我們既要努力促進經濟總量的增長與運行質量的提升，又要協調推進經濟發展與社會進步；既要深化改革、擴大開放，又要改善人民生活與生態環境。與以往的奮斗目標相比，要求更高，任務也更繁重。這離不開全省上下的共同奮斗，更離不開各級班子的堅強領導和領導干部的扎實工作。這就需要我們建設求真務實、勤政廉政、開拓創新、團結協調、奮發有為的領導集體；需要我們積極培養選任政治堅定、能力突出、作風過硬、群眾信任、善于領導科學發展的優秀于部。但客觀地看，目前我省各級領導班子知識結構、專業結構、能力結構等方面還不能適應新形勢的要求，領導干部中精神狀態不佳、創新意識不強、工作作風不實等問題還不同程度地存在，需要下大力氣認真加以解決。以換屆為契機，可以進一步選好配強市縣鄉領導班子，進一步提高領導班子的整體素質和領導能力，努力為“十一五”規劃的順利實施提供堅強的組織保證。

換屆對各級黨委及其組織部門提出了新的要求

這次地方領導班子換屆，與以往相比，有許多新的特點：

一是改革力度大。將積極推進地方領導班子配備改革。這一改革，涉及到領導體制和工作機制的重大變化，重點是要圍繞實現常委分工負責制，進行領導班子組織構成的改革。省委強調，要按照“明確方向、積極穩妥、突出重點、分步到位”的原則積極推進，要在精簡領導班子職數、減少黨委副書記職數、適當擴大黨政領導成員交叉任職等方面取得實質性進展。

二是統籌任務重。此次市縣鄉三級領導班子集中換屆，根據中央的部署精神和有關法律法規，結合四川實際，調整了市縣鄉三級換屆的時間，換屆工作自下而上，上下聯動進行，時間相對集中，許多具體工作需要統籌考慮、系統銜接。

三是考察辦法新。這次將在全省、重點市、縣兩級全面推行運用體現科學發展觀要求的綜合考核評價辦法進行換屆考察。這個辦法，堅持德才兼備、注重實績、群眾公認原則，以德才素質評價為中心，立足選準用好干部，體現科學發展的要求，采取民主推薦、民主測評、民意調查、個別談話、實績分析、綜合評價等工作步驟，加強和改進考核工作，特別是突出了民意調查和綜合分析，運用了“兩推一述”、“線型分析”、“集體面談”等我省近年來探索創新的操作方法，增強了干部考察的科學性。

四是民主程度高。擴大民主將貫穿這次換屆工作的全過程，在提名、考察和選舉等環節制定提出了進一步擴大民主的新的具體措施和要求，對落實群眾在干部選拔任用過程中的“四權”，堅持群眾公認原則將產生積極有效的促進和保證作用。

上述這些特點，決定了這次換屆任務重、難度大、要求高，在具體工作中可能還會出現一些新情況、新問題，對各級黨委及其組織部門的駕馭能力和組織協調能力提出了新的要求。

換屆必須大力營造風清氣正的環境

營造風清氣正的換屆環境，首先必須堅持按照黨的組織原則選人用人，樹立正確的用人導向。衡量一個地方換屆工作風氣正不正，關鍵是看選人用人是否公正。要認真貫徹執行黨的任人唯賢的干部路線，嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定的原則、條件、程序和紀律辦事，堅持用好的作風選人，大力選拔那些政治堅定、能力突出、作風過硬、群眾信任、善于領導科學發展的優秀干部，對那些長期在條件艱苦的地方埋頭苦干、取得突出成績的干部，要大膽提拔重用。對于那些黨的意識淡薄、政治上不堅定、對中央、省委決策部署陽奉陰違、關鍵時刻經不起考驗的人，缺乏大局意識、紀律觀念差、嚴重鬧不團結的人，精神不振、推諉扯皮、工作不負責任的人，作風飄浮、弄虛作假、熱衷于搞形式主義的人，貪圖享樂、以權謀私、為政不廉的人，拉拉扯扯、搞庸俗關系、跑官要官的人以及道德品質不好的人等，決不能提拔使用，已經在領導班子中的也要調整下來。要通過換屆，進一步樹立良好的用人風氣，努力形成有利于干部干事創業、健康成長的良好氛圍。

營造風清氣正的換屆環境，必須嚴肅組織人事紀律，堅決查處違反紀律的行為。嚴格執行組織人事紀律，是搞好換屆工作的重要保證。對換屆中出現的違規違紀行為，要發現一起，嚴肅查處一起。對跑官要官的，不僅不能提拔重用，還要嚴肅批評并記錄在案，情節嚴重的要進行組織處理；對搞封官許愿或者為跑官要官的人說情、打招呼的，要嚴肅批評，造成用人失誤的，要追究責任；對在換屆期間特別是民主推薦和選舉中搞拉票、賄選等非組織活動的，要堅決查處，已經提拔的要從領導崗位撤下來，情節嚴重的要給予紀律處分，觸犯法律的，移交司法機關處理；對換屆前突擊提拔干部的，要嚴肅追究有關領導干部的責任，違反規定作出的干部任用決定一律無效；對受賄賣官的，要依紀依法嚴懲，對行賄買官的，一律先免去職務，再按規定處理。要進一步落實黨風廉政建設責任制，凡本地區用人上的不正之風和腐敗現象嚴重，以及對違反組織人事紀律行為查處不力的，要追究黨委和有關部門負責人的責任。要加大對換屆工作紀律執行情況的監督檢查力度，充分發揮巡視組的作用，認真做好信訪工作，加強“12380”舉報電話受理工作。

營造風清氣正的換屆環境，必須大力加強思想教育，做好深入細致的思想政治工作。換屆是對每一位領導干部和黨員黨性觀念的重要考驗，也是對開展保持共產黨員先進性教育活動成效的實際檢驗。越是在這樣的時刻，就越要嚴格對干部的教育。要把思想政治工作貫穿于換屆的全過程，尤其是對退下來的同志、轉換工作崗位的同志、異地交流的同志和落選的同志，更要做好思想工作，對他們多些理解，多些關心，多些愛護。黨委主要負責同志要親自同他們談話，說明組織上的考慮，聽取他們的意見。既要教育引導干部從黨的事業出發，自覺服從組織安排，又要盡可能幫助他們解決一些實際困難，讓他們感受到組織的關心和溫暖。對于那些講黨性、顧大局，服從組織安排和干部群眾選擇的好同志，要給予表揚和適當宣傳，從而確保換屆工作的順利進行。

(本刊編輯部)