反哺農業還需翻越五道坎

我省農村基礎設施落后，產業化經營規模小，社會事業發展緩慢，社會保障乏力，生態環境保護任務艱巨，這些都是工業反哺農業過程中需要著力解決的難題

工業反哺農業、城市支持農村，其著眼點在于統籌城鄉發展，增強農業綜合生產能力，改善農村發展環境，提高農民的綜合素質和自我發展能力，增加農民收入，從而縮小“二元結構”差距，城鄉經濟相融，經濟社會生態并重，使城鄉居民共同分享改革發展的成果。

工業反哺農業，我省還需翻越五道坎。

農村基礎設施急需完善

我省城鄉基礎設施建設差距較大，全省還有2300多個村不通電，7400多個村常年缺水，近1000萬農民飲水困難，8000多個村不通公路，5000多個村不通電話。加大基礎設施投入，改善農村生產生活條件成為急待解決的難題。應在保證各級財政逐年增加對農村基礎設施投資的同時，進一步創新管理體制和運行機制，鼓勵社會資本特別是城市資本投入農村基礎設施建設，實現投資主體、投資渠道、投資形式的多元化。進一步放寬農村基礎設施投資領域限制，實行“誰投資、誰受益”。這包括加強農田水利基本建設，推進“紅層找水”工程，實現農村飲水工程由“飲水解困”向“飲水安全”轉變，實行節約用水。依托國債資金項目和國家大電網，推進以小水電為主體的農村電網建設和改造。要與綜合運輸、干線公路、城鎮體系等發展相協調，大力新建和改建縣鄉公路、鄉村公路。繼續推進城鄉一體的農村信息化建設。

農業產業化經營急需形成規模

我省農產品加工程度僅為10％，而全國平均為25％，提高農產品加工程度潛力很大。因此，依托龍頭企業，實行貿工農一體化、產加銷一條龍，發展壯大特色優勢產業將成為反哺的重要載體。要通過“公司+農戶”等形式，發揮龍頭企業對農業產業化經營的帶動作用，推進農業產業結構的戰略性調整，轉變農業增長方式，充分發揮農產品加工業作為工業與農業結合部的作用。把農產品的生產、加工、營銷作為一個系統來抓。用經營工業的理念、機制和方法來經營農業。把農產品原料生產基地的田間作為“第一車間”，把加工作為“第二車間”，再進入市場流通。要打破地區、行業和所有制界限，通過引進、嫁接、聯合、改造、興辦等途徑，發展一批規模大、科技含量高、帶動面廣、市場競爭力強的大公司、大集團和“專、精、特、優、新”的“小巨人”企業成為龍頭企業。要鼓勵城市工商企業和民間資本參與農業產業化經營，支持城鄉民營企業和營銷大戶爭當龍頭。加快培育一批核心競爭力強、品牌知名度高、帶動作用突出的大型龍頭企業。各級政府通過扶持龍頭企業建立農業產業化基地，為基地內及周邊的農戶提供技術、信息和銷售服務，培育農村的支柱產業和拳頭產品，實現規模化建設，專業化生產，集約化經營。

農村社會事業急需加快發展

社會事業發展方面，農村的欠賬太多。因此，要堅持農科教一體化，推進城鄉教育協調發展，普通教育、職業教育、成人教育并舉，提高農民的綜合素質和職業技能。各級財政要增加農民職業技能培訓的投入，引導鼓勵城鄉多種所有制學校和社會各方面力量參與培訓，特別要發揮民辦培訓機構的作用，構建多層次、多渠道、多形式的農村職業技術培訓網絡。加大國家對農業科技研發的投入力度，構建農業技術推廣和擴散系統，提高農業科技成果的轉化率。多渠道、多層次、多形式地組織科技下鄉，引導城市涉農科技人才以及大中專畢業生向農村流動，到農村去創業。通過完善農村醫療救助制度、逐步擴大新型農村合作醫療制度試點范圍、加強對鄉鎮衛生院建設的支持，建立有利于醫療衛生資源向農村流動的機制，逐步解決農民看病難、看病貴的問題。

農村勞動力轉移和社會保障急需加快步伐

我省現階段還有1000多萬農村剩余勞動力需要轉移。要實行城鄉結合，欠發達地區與城市和發達地區就勞務輸出結成對子，堅持培訓與就業結合，訂單培訓，定向輸出；培訓與開發結合，逐步打造一批具有四川特色的勞務品牌。要擴展培訓網絡，使已經轉移和輸出的勞動力和新增勞動力普遍接受一次系統的技能培訓，掌握一至兩種市場需要的職業技能。健全和完善農民進城務工就業服務機制，通過政府組織協調，非政府組織參與，及時、方便、準確地向農民工提供勞動力供求信息、職業指導、職業介紹服務，降低農民工進城“門檻”，特別是確保失地無業農民納入享受就業扶持政策范圍，推進失地農民“以土地換社保”的進程。加大勞動監察執法力度，整頓勞動力市場秩序，加快清理和取消農民工進城務工就業的各種限制性、歧視性政策和不合理收費，發展農民工社會保障事業，構建多層次、寬覆蓋的農民工維權救助服務體系，解決農民工居住、就業、醫療和子女入學等問題，維護進城務工就業農民的合法權益。在農村建立以最低生活保障、“五保”供養、醫療救助和教育救助為重點的社會救助制度，推進社會救助制度由分散、單一的模式向集中、綜合的模式轉變，逐步實現城鄉社會保障體系的對接。

生態環境保護任務艱巨

四川作為長江上游生態屏障，其生態環境質量對長江流域關系重大。盡管四川水土保持工作取得了一定成效，每年流入長江干流的泥沙量比實施“天保工程”前的5．6億噸有較大幅度的減少，但全省水土流失嚴重的狀況尚未得到根本好轉，邊治理、邊破壞的現象仍時有發生。水源枯竭、干旱缺水、洪澇和地質災害頻繁已成為可持續發展的嚴重制約。對此，應以小流域為單元，山、水、田、林、路綜合治理，將農林生態環境建設保護與改善生產生活條件、貧困農民脫貧致富結合起來，構建從源頭上防止農村面源污染機制。進一步推進天然林資源保護、退耕還林、退牧還草等工程項目，強化生態系統的自我修復功能，將水土流失防治與農村經濟社會發展各方面的工作更廣泛、有機結合起來，更好地滿足群眾糧食、燃料、增收、水保障和環境等多方面需求，善于從解決貧困農民生產生活中的實際問題人手，破解水土流失和農業資源污染難題。對不具備基本生存條件、生態環境惡劣、山地災害頻繁并造成現實危害、地方病嚴重的地區應按照“群眾自愿，就近安置，量力而行，適當補助”的原則，實行易地搬遷扶貧。

此外，要實現工業反哺農業，還應當構建以下兩大保障：一是制度保障。即要加強工業反哺農業、城市支持農村方面的立法，如農業支持與保護、農業投資、農業技術推廣、農村專業合作組織建設、農村扶貧等。堅持“多予少取放活”，推進農村綜合改革試點。二是資金保障。要健全和完善農村投融資機制，構建多渠道、多形式、多層次的反哺投入體系。首先是健全公共財政職能，加大財政對“三農”的支持力度，擴大覆蓋范圍，建立財力基本均衡的保障機制。其次要加快金融支農步伐。強化和完善農業政策性銀行功能，推進農業保險體系的發展，深化農村信用社改革，完善農戶小額信貸機制，盡快扭轉各商業銀行在農村金融領域功能弱化的趨勢，鼓勵龍頭企業創造條件．利用債券、投資基金、股票等籌措發展資金。第三是引導、鼓勵和支持各種民間資金更好地為“三農”服務。