湘西“土地爺”侵吞國資三部曲

編者按：國土管理部門掌控著國家土地資源，被視為最易產生“小官大貪”的部門之一。本期我們刊登了兩篇有關“土地爺”的職務犯罪案件，反映了國土管理部門個別掌權者瘋狂私分、侵吞國有資產的問題，希望引起相關部門的警惕和重視。

2006年5月23日至25日，湖南省吉首市國土局原黨組書記、副局長楊祥云貪污案在湘西自治州中級人民法院公開開庭審理。法庭查明，楊祥云在任職期間利用職務之便，伙同劉清芳和劉國瑞，三人共同貪污公款1495萬余元，是湘西自治州成立50年以來，涉案金額最大的職務犯罪案件。因案情重大，法庭宣布擇日宣判。

第一部曲：違法多征多賣土地擴充集體資產

楊祥云，1956年10月出生在湖南省吉首市一個農民家庭，他當過兵、種過地、擔任過村干部，后來不知怎么轉了干，當了吉首市萬溶江鄉國土所所長，后來又當上了吉首市國土局的黨委書記、副局長。

1992年，萬溶江鄉政府決定籌建吉首市國土房屋綜合開發公司萬溶江分公司，這年的11月28日該公司注冊成立，性質為集體所有制，行政上隸屬于萬溶江鄉政府，業務上受吉首市國土房屋綜合開發公司指導，主要業務是賣地、代征土地和代建工程。公司員工主要由萬溶江鄉國土所的工作人員組成，所長楊祥云兼任法人代表、經理，國土所的工作人員劉國瑞任副經理。公司另外還招聘了一個名叫劉清芳的女出納。最初的資金來源主要是個人集資和向銀行貸款。

萬溶江鄉政府當時之所以成立這個公司，是為了增加集體收入。……