貧民窟困擾世界各國

印度大洪水、巴西黑幫襲警、英國擔心遭恐怖襲擊、美國害怕少數族裔成為社會主流，這些社會問題看似毫不相干，背后卻隱藏著某種共同點，即越來越受到各國重視的貧民窟和貧民區問題。

印度貧民窟世界之最

談到貧民窟，恐怕沒有任何一個國家能超過印度。據聯合國最新統計數字顯示，印度的貧民窟人口達到了1.7億，其中孟買最多，為1100萬，占到該城市總人口的2／3。

有一個位于新德里東郊城鄉結合部的貧民窟，占地約1平方公里，比附近的公路低50米左右，站在公路上望下去，看到的是連成一片的黑色和藍色塑料布，以及塑料布周圍大片大片五顏六色的垃圾堆，散發的酸臭味讓人喘不過氣來。那里所謂的家無非是幾根木棍支著一塊破爛的塑料布，大都是一貧如洗。潮濕的地面上放著一塊臟兮兮的破布，成為一家幾口人的床。孩子大了，家里實在睡不下，就睡在附近的公路邊上。每年都有很多人在睡夢中被過往車輛軋死。今年雨季，在孟買的貧民窟，有很多人在睡夢中被洪水沖到陰溝里喪生。另外，貧民窟還是滋生各種社會問題的場所，如強奸、吸毒、偷盜等。

星羅棋布的貧民窟對印度的穩定和安全構成了威脅。于是，有一段時間，印度政府強行拆除貧民窟，雖然耗資巨大，但收效甚微。孟買市政局一位負責拆除貧民窟的官員無奈地表示：“你把這里的拆了，那里又建起更多的。印度的貧民窟是拆不完的?！钡吕锎髮W社會學系一位教授認為，要消滅貧民窟，必須首先回到貧民窟的產生原因這個問題上。印度的貧民窟是歷史的產物，是隨著人口的增長、農村的破敗、經濟的發展和城市化的進程而逐漸形成的。現在為了消滅貧民窟，必須在上述幾個方面尋找答案，即控制人口增長、發展農村經濟、平衡城鄉差別。

巴西貧民窟成黑社會庇護所

與印度貧民窟的“超大規?！毕啾龋臀髫毭窨叩奶攸c是“藏龍臥虎”。今年以來，巴西黑社會組織“首都第一司令部”在圣保羅州連續發動了三次襲擊警察、平民和州政府辦公地的“武裝行動”，規模之大、氣焰之囂張令人震驚。而警方卻根本找不到他們的行蹤，因為他們全都以貧民窟為“基地”。

據巴西人口研究部門統計，約有650萬巴西人生活在近4000個貧民窟中。根據巴西法律，占有土地如果5年內沒有人出面提出法律異議，就被認為合法。因此，巴西目前的多數貧民窟都是合法的。

俄羅佛迪貧民窟，以前是里約熱內盧一座海邊荒山，因為有輪渡，在市中心打工的窮人選擇在此安家。那時山上沒有電，也沒有自來水，窮人們每天要下山背水吃；由于沒有下水道，生活用水隨地倒，每當下雨時，道路泥濘難行。但如今，原來的木屋被鋼筋混凝土和磚結構的房屋所取代，通往山上的路變成了水泥路。這些建筑材料全是政府提供的，政府還給貧民窟通了水和電。雖然路邊掛著幾個電表，但居民每月也就象征性地交10雷亞爾（約合5美元），如果不交，政府也允許欠著，不會斷他們家的電。

盡管這里的貧民窟已是另一番景象，但一個不可否認的事實是，貧民窟的水電供應、醫療、商業、教育、治安等公共服務和設施遠遠不及普通居民區，貧窮、落后、愚昧使貧民窟成為犯罪的滋生地和庇護所。為此，巴西政府一方面投巨資改造貧民窟，另一方面對貧民窟的黑社會組織進行圍剿。但由于有的黑社會匪幫裝備比警察還好，又藏身于窮人之中，警方根本沒辦法。實際上，貧民窟已成為巴西“社會病毒”滋長的最大溫床。

英美有自己的“貧民區恐懼”

穿過著名的倫敦金融城東部邊界，巍峨氣派的多層建筑慢慢轉變成一片片排列緊密、顏色黯淡的低矮平房，這里就是倫敦東區的貧民區。從19世紀末期開始，倫敦東區經歷了數次重建。現在，那里的軟硬件條件都得到了很大改善，但卻背上了另一個負擔——“恐怖主義”。倫敦東區是英國少數族裔的聚居區，居住著很多穆斯林。他們似乎始終未能真正地融入英國社會，仍保持著自己的風俗習慣和嚴格的行為準則。穆斯林社區之間聯系緊密，甚至內部通婚，抵制外來文化的進入。英國警方破獲炸機陰謀后的一項調查顯示，英國穆斯林對自己的定位首先是穆斯林，而非英國人。正如一位英國穆斯林政客所說：“在英國的穆斯林社區中彌漫著這樣一種觀念，人們堅信反恐之戰真正要‘反’的是穆斯林和整個伊斯蘭世界?！碑斏钤谪毭駞^的人有了這種想法后，就會產生強烈的孤立感，它迫使很多人尋找釋放壓力和發泄怒火的渠道。

近年來，美國面臨的貧民區問題也十分嚴重。從上世紀六七十年代以來，數百萬白人居民開始搬離紐約、芝加哥等大城市。雖然這當中有很多原因，但貧富差別和種族矛盾無疑是其中最重要的兩個因素。幾乎所有美國大城市都開始患上了這樣的通病——因白人和有錢人的搬出而造成貧窮人口多居住在城中，形成了難以改變的貧民區。

大部分拉美裔美國人都生活在特定聚居區和大城市的貧民社區中，很多面臨生存壓力的移民選擇靠生孩子來維持生計。因為美國的福利制度鼓勵生育，母親生孩子可以得到數目可觀的“奶粉費”，如果按照低標準養孩子，這筆錢綽綽有余。而且拉美和非洲等少數族裔也有重視血緣、崇尚生育的傳統，這導致美國的少數民族人口迅速膨脹。在靠近美墨邊境的一些南部村鎮，居民幾乎全是拉美移民，西班牙語成為小鎮約定俗成的通用語，步入這樣的小鎮，仿佛置身于南美小城。

貧民窟問題越來越受關注

中國社會科學院城市發展與環境研究中心研究員潘家華表示，發達國家的社會保障體系覆蓋面廣、能力強，只要是合法移民，基本生活、醫療和教育都能得到保障。但移居到發達國家的移民和當地人在發展方面不處在同一個起跑線上，因此他們的生活區成為貧民區。潘家華認為，巴黎大騷亂、倫敦地鐵爆炸等一系列暴力事件逐漸讓發達國家看清了貧民區這一社會不安定因素。貧民區表面上看是經濟的貧困，但生活在其中的人面對的絕不只是貧富差距帶來的壓力，融入主流時受到的歧視、宗教和文化的沖突，逐漸造成了心態的失衡，這種潛意識中的對抗在相對封閉的貧民區不斷累積，最終可能導致“爆炸”。

對于發展中國家的貧民窟，中國社會科學院第三世界研究中心副總干事江時學指出，發展中國家出現的貧民窟現象既是經濟問題也是社會問題，主要是由于社會發展落后于經濟發展造成的，與城市化速度過快有很大關系。貧民窟產生的原因有二：第一，推力——農村人口無法在農村生活，由于土地少或土地被少數人集中占有，大量農民只能從老家擁向城市；第二，拉力——城市工業化發展需要大批勞動力，城市生活的基礎設施相對比農村好。兩股力量的匯合使過量農村人口流向城市，成為無法被吸納的剩余勞動力。拉美國家有一個詞叫“蹲地者”，即形容兩手空空的貧民游蕩在城市中，隨便往無人的地方一蹲，圍上幾塊鐵皮，這個地方就屬于“蹲地者”的家了。江時學認為，解決發展中國家貧民窟問題的根本辦法是協調好社會發展與經濟發展，要使城市化發展速度適應經濟發展階段，特別要把握好農村人口的轉移速度。

（陳梅、鳳祥、兵儒、寶珊、希文薦自《環球時報》本刊有刪節）