提高基層審計干部素質的幾點思考

隨著我國社會主義經濟社會的高速發展，我國審計干部隊伍素質建設便顯得尤為重要，同樣，基層審計干部的素質研究也凸顯其重要，未來的審計事業無論是在審計目標上還是在審計技術方法上，都急需建設一支素質高、業務精的基層審計干部隊伍。

當國家審計署審計長李金華同志向國人昭示：“審計清單”后，“審計風暴”在全國風起云涌，審計監督地位不斷提高，審計權威不斷提升，審計監督已被人們視為“反腐倡廉”的一把尖刀。然而，審計干部隊伍素質狀況的優與劣、高與低，直接影響著審計干部的執法形象；直接影響著審計事業未來的發展趨勢；直接影響著我們的黨風廉政建設；直接影響著我們黨的千秋偉業。因而，提高當前基層審計干部素質就顯得更為重要。

如何提高當前基層審計干部的素質？這類問題已成為各級黨委、政府和基層審計機關以及學術界的研究和探索。筆者通過研讀有關文獻并結合工作實際，認為提高基層審計干部素質應從以下幾個方面著手：

（一）審計管理體制改革勢在必行。

我國國家審計體制確定至今已二十年，我國改革開放和經濟建設的形勢發展迅猛，審計環境發生了深刻的變化；我國政治體制和經濟體制改革不斷深化，社會主義民主和法制逐步深入人心，經濟體制市場化及我國加入WTO后全球經濟一體化步伐加快，新的利益格局已初步形成；政府職能轉變和國家公務員制度進一步完善；我國現行審計體制已不能很好地適應社會主義市場經濟的發展趨勢，審計體制改革的呼聲已越來越強烈，改革已勢在必行。

1、改善審計的獨立性，以利于充分發揮審計監督作用，提高基層審計人員的積極性。通過改革由現行的塊管為主和條管為為輔的行政管理模式，改革為條管為主，塊管為輔的管理模式。從而，使國家審計的獨立性在法律地位、隸屬關系、人員任免、職責權限和經費保障等方面得以更加明確和充分的體現，從而提高廣大基層審計人員的積極性和創造性。

2、審計體制改革將產生一系列“連動”效應。通過改革將促進審計人員解放思想、積極進取，不斷完善審計體系，更新審計內容，改進審計方式方法，提高審計的技術含量和質量，為不斷提高審計干部隊伍整體素質和審計事業的發展提供新動力。

總之，通過審計體制的改革將為我國審計事業的發展打造新平臺，為我國審計事業的發展帶來新契機。其改革的結果是消除不適應我國審計事業的發展、有悖于審計發展規律的弊端，換以新的審計管理機制，這種體制也將與國際慣例接軌，順應我國審計發展的基本趨勢。

（二）狠抓基層審計干部隊伍建設，提升整體素質。

1、抓好基層審計人員的政治思想教育，提高基層審計人員的思想水平和理論水平。堅持用先進典型引導、啟發、帶動干部，加強對干部的政治理論教育。激勵他們牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀以及權力觀、地位觀和利益觀，經常對審計干部進行法紀廉政教育，廉潔從審，發揚艱苦奮斗，無私奉獻精神，經得起改革開放和發展社會主義市場經濟的考驗，自覺維護審計干部隊伍的良好形象。教育每個審計干部都要講學習、講政治、講正氣，激發他們強烈的責任感和使命感，轉變觀念，樹立全心全意為人民服務的思想，切實做到權為民所用，利為民所謀，心為民所系。

2、加強基層審計干部的教育培訓工作，提高基層審計干部的綜合素質。提高基層審計干部的知識層次、業務能力及審計技術與方法，把教育培訓工作納入審計干部隊伍建設的整體規劃布局之中。制定長期和短期相結合的干部培訓計劃，有針對性地組織審計干部開展在職培訓。一是選送審計干部參加各種類型的學習班和學歷教育進修班，有計劃、有步驟地對審計人員進行初任培訓、任職培訓和各種業務培訓；二是利用年終集中整訓的契機，邀請有著專家和教授舉辦專題講座，講授專業知識；三是讓“送出去”人員“走下去”，到基層去，到審計一線去，充分發揮“送出去”人員的“傳、幫、帶”作用，以審代培、以點帶面，輻射一片。通過系統的培訓，使審計干部隊伍整體素質得到明顯提高，并逐步建立起一支結構合理，優勢互補，數量與質量相統一的復合型審計專業隊伍。

提高審計隊伍人員的文化層次，培養更多高、中級職稱專業人員。由于審計工作具有高層次監督的特點，因此要求基層審計干部不斷更新文化知識，提高文化層次，要最大限度地培養中、高級技術職稱的專業人才，擔此重任。從目前基層審計干部隊伍來看，中，高級專業技術人員比例與基層審計人員比例很不協調。主要表現在：基層審計機關，高級職稱人員總量明顯偏少，縣（區）級審計局幾乎沒有。因此，基層審計機關要通過多層次的培養，逐步形成高、中、初級審計技術職稱的梯次。

大力推進計算機的普及應用，培養和提高基層審計人員計算機審計水平。根據我國會計電算化專業的發展和《審計法》的要求，審計機關必須把實現審計手段和技術方法現代化作為推動審計事業發展的任務，要積極推廣和運用計算機審計。首先，在培養人才方面，堅持全員培訓，突出骨干培訓、以骨干帶全員。全面提升基層審計干部的計算機應用技能，培養計算機輔助審計的帶頭人，著力打造計算機審計的尖子人才。其次，引進人才方面，錄用那些既懂審計業務又精通計算機專業的優秀青年人才，把他們充實到審計崗位上，從而達到以點帶面的效果，從根本上扭轉熟悉計算機技術的審計人員緊缺的局面。通過上述兩種方式，不斷提高基層審計人員計算機審計的整體水平。

（三）調整結構、科學配置，落實審計人才戰略。

1、正確處理好用人與育人的關系。要在廣納群賢、人盡其才的基礎上，積極地培育審計新人。要用好人，把干部放在恰當的崗位上，讓他們有事可干、干得成事業；也要切實承擔起育人的職能，做到后繼有人。當前，要大力加強審計干部隊伍建設和科學配置人才、形成人才梯次。通過對審計干部素質的分析和研究，不斷推進和落實“人力資源是第一資源”的科學人才觀。調動和激勵各級審計機關尊重人才、發掘人才的主動性和積極性。同時，要加強各級審計機關專業技術人才的科學配置，即建設“三支隊伍”如審計領導人才隊伍；審計專業人才隊伍；審計管理人才隊伍。從而，提高新時期審計干部隊伍的整體素質水平。特別是要抓緊對青年干部的培養。在干部選拔、作用上，要堅持任人唯賢，量才為用，體現“能則上、平則讓、庸則下”的原則，要堅決制止、反對和糾正“跑官、買官、要官”的現象。要在干部使用和培養制度上做到打破“三鐵”：一是打破鐵門檻，做到能進能出；二是打破鐵交椅，做到能上能下；三是打破鐵飯碗，做到能獎能罰。

2、增加專業人員，調整基層審計干部隊伍專業結構。隨著社會主義市場經濟的發展和現代企業制度的建立，以及財稅、外貿等方面體制改革的深化和政府職能的轉變，審計工作涉及的監督對象拓寬。為確保完成審計工作任務，強化審計監督，審計機關應補充專業技術人員，重點考慮既懂基建工程專業或法律、外語、計算機類專業人員；充實財稅、金融類專業人員，同時兼顧財會、審計類專業人員，達到專業結構比較合理，適應我國經濟發展需要。

（四）建立約束、激勵機制，鑄造廉潔高效的審計隊伍。

1、建立健全基層審計干部黨風廉政建設責任制。定期對基層審計干部遵守審計紀律和廉政紀律情況進行監督檢查，把反腐倡廉的“關口”前移。引導基層審計干部在思想上構筑防線，把反腐倡廉作為審計干部的自覺行動；制定崗位責任制，落實廉政責任，建立“助審向主審負責、主審向組長負責、組長向主管領導負責”的層級責任體系，實行審計現場監督、跟蹤檢查，用制度約束審計人員的執法行為，把可能出現的腐敗現象降低到最低限度。

建立健全審計機關內部質量控制制度，強化審計機關內部質量控制。具體包括建立健全審計行政執法責任制度，審計項目復核制度，審計業務公文審核制度，審查質量考核制度、審計執法監督檢查制度。通過進一步完善和落實各項質量監督制約制度，把審計人員的執法行為置于權責分明，考核有據的全過程。嚴格按照法定的審計程序和審計規范開展審計監督工作。從確定審計項目、送達審計通知書、審計取證、審計報告征求被審計單位意見，到依法做出審計處理處罰、送達審計決定等，每一個環節都嚴格按規定程序和期限辦理，防止違規操作。通過一系列的廉政和質量控制措施，確?；鶎訉徲嫺刹筷犖椤傲疂崗膶彙钡男蜗蟆?/p>

2、建立一套催人向上的考核激勵機制，不斷提高基層審計干部自身素質。審計干部的考核激勵應貫徹公開、民主、平等、競爭的原則；完善考核方法，制定考核標準，成立考核小組，把業績考核與思想考核相結合。對基層審計干部工作或業務成績的質量、數量及其能力、品行、學識等狀況進行考察審核，客觀評價審計干部履行崗位職責的情況，從德、能、勤、績四個方面客觀反映審計干部的工作能力、工作態度、基本素質和工作實績，為審計干部的獎懲、任用、培訓等提供依據。

建立健全基層審計干部考核、獎懲、晉升等激勵制度，是促進基層審計干部忠于職守、勤奮工作、積極向上的有效措施。獎懲就是把基層審計干部的表現、完成任務、項目質量情況與個人獎勵、晉升、調級等利益掛起鉤來，對表現突出或有特殊貢獻的基層審計干部給予獎勵；對玩忽職守、違法亂紀的人員給予懲罰，獎優罰劣。同時，還要從審計風險和審計質量等方面從長計議，不斷提高審計人員政治和生活待遇。從而充分調動廣大基層審計干部的積極性和不斷提高自身素質的自覺性。

（作者單位：東湖區審計局、江西省審計廳）