農業審計服務新農村建設大有可為

回顧過去幾年，從中央到各地，圍繞農民增收這一主題，通過一系列強有力的政策措施，加大投入力度，直接給農民以實惠，促進農民增收。近三年中央財政和國債建設資金用于“三農”的投入達7 746億元，其中2005年達到2 975億元，比2004年實際執行數增加349億元，增長了13.3％。2005年在2004年安排了116億元的基礎上又給全國30個省份安排糧食直補資金132億元，2004、2005兩年中央財政累計投入良種補貼資金67.2億元、農業機械購置補貼資金3.7億元。2003至2005年中央財政安排資金828.9億元用于退耕還林，231.9億元支持保護天然林和營造林木，50億元用于森林生態效益補償補助。上述政策，既改善了農村生態環境，又使農民從財政補貼中直接受益達687.06億元，也為社會主義新農村建設打下了扎實的基礎。據悉，2006年國家還將加大這方面的投入，比如國家對種糧農民的補貼除現行政策既定的糧食直補預計約142億元外，還新增農業生產資料增支綜合直補預計安排125億元。

江西是一個農業大省，農業在全國的份量比較重，糧、棉、油、水產品等主要農產品產量居全國前列位置。但與發達省份相比，江西農業發展實力較弱，農民收入只相當于全國平均水平，農村仍有近百萬人沒有解決溫飽問題，方方面面都需要大量的投入。近年來，江西在財力有限的前提下，每年都在中央政策的激勵下加大了對“三農”的投入。江西省審計廳的農業審計部門也及時跟進，對投入“三農”的資金加強了審計監督，切實起到了維護廣大農民權益的作用。

2001年至2005年，江西省廳本級累計完成農業審計項目137個，查出違紀違規及管理不規范資金總額284 216萬元，已收繳財政13 027萬元。向審計署和省政府提交專項審計報告20篇，向紀檢監察機關移送案件13起，已經處理涉案人員39人。

1998年，江西遭受了歷史上罕見的特大洪澇災害，中央財政為此投入資金36.7億元，分四批對江西省鄱陽湖區實施移民建鎮工程。為了確保這項德政工程的順利實施，維護百萬移民的切身利益，江西省審計廳的農業審計部門歷時7年，先后5次組織開展專項審計，查出違紀違規資金2億多元，移送案件343起，查處責任人員近400人。

2003年，江西省審計廳的農業審計部門對全省財政扶貧資金進行專項審計，查出違紀違規資金39 448萬元，并分別向審計署和省政府提交了專題報告。江西省政府黃智權省長作出批示并敦促省財政廳、省扶貧辦和省發改委等部門針對各自系統存在的問題按照審計提出的整改意見和建議進行逐個糾正和整改，并要求分別向省政府提交整改報告。

2004年，針對中央出臺的糧食直補和良種補貼政策，江西省審計廳的農業審計部門對全省糧食直補和良種補貼資金進行了專項審計。這項審計工作得到了審計署和省委、省政府的充分肯定，也得到了江西廣大種糧農民的支持和擁護。同年，為了配合國家對江西省農業綜合開發項目的總體驗收，安排了對全省農業綜合開發資金的專項審計。江西省政府黃智權省長對江西省審計廳此項工作予以了充分肯定，并責成各單位和部門逐項核查，按整改意見分別作出處理，敦促及時整改。由于審計深入，整改工作到位，江西省順利通過了國家的檢查驗收，國家農業綜合開發辦還予以了獎勵，徹底消除并挽回了中央電視臺《焦點訪談》2003年曝光某縣農業綜合開發項目問題對江西省造成的不良影響。

2005年為了搞好財政支農和退耕還林資金的準備工作，江西省審計廳的農業審計干部利用春節期間回老家走親訪友的機會，開展了以“關注和維護農民切身利益是農業審計干部的職責”為主題的調研活動，深入10個縣17個鄉鎮的23個村，走訪了近百戶農戶，發放并收回精心準備的《農戶基本情況表》和《專題調研問卷》，提交了近萬字的調研報告，得到了省委省政府的高度重視和充分肯定。

2005年的退耕還林資金審計覆蓋面廣，全省共投入審計力量570人次，共對11個設區市95個縣（市、區）退耕還林資金分配管理部門362個，鄉鎮、項目實施單位1 095個，5 819戶退耕農戶種苗費、現金、糧食等補助政策落實情況進行了調查，實地檢查了180萬畝退耕還林工程實施情況，審計資金總額達185 254.49萬元，查出了糧食發放不實、差價收入被侵占挪用、荒山代造款過高收取未與退耕農戶充分協商、種苗采購供應環節存在漏洞、虛列支出套取甚至貪污私分種苗款、以各種名目套取騙取退耕還林補助資金、擠占挪用截留克扣退耕還林資金、巧立名目違規收費以及造林管護不力致使成活率、保存率低等問題，共查出各類違紀違規資金31 644萬元。

十六屆五中全會提出建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務。統籌城鄉經濟社會發展，推進現代農業建設，全面深化農村改革，大力發展農村公共事業，千方百計增加農民收入，則被確定為國家“十一五”規劃中解決“三農”問題的戰略方向。

江西作為農業大省，新農村建設應該說基礎相對薄弱，任務艱巨，任重道遠。審計作為監督職能部門，在服務社會主義新農村建設當中是否有所作為呢？怎么作為？

實際上過去江西省審計廳的農業審計部門的許多審計工作都是與服務新農村建設息息相關的。所以我們說，農業審計服務新農村建設大有可為。那么今年乃至今后一個時期，我們將怎樣進一步加強農業審計監督，積極服務新農村建設呢？

首先，必須牢固樹立大農業審計觀念，必須把建設社會主義新農村貫徹于審計工作始終，通過扎實有效的審計監督，更好地服務于社會主義新農村建設。

其次，要從以下幾個方面做好工作：

一是把涉農資金作為審計監督重點，進行跟蹤監督。新農村建設，資金籌措是關鍵，今年國家將繼續堅持“多予少取放活”的方針，國家財政支農資金增量應會高于往年，財政及其他多渠道資金用于農村建設的比重也必定高于往年，并逐步形成新農村建設的穩定資金來源。那么是不是所有的資金能夠及時籌措到位？到位的資金能不能得到有效的管理？資金的使用效果是不是能夠達到預期目的？農業審計部門必須及時跟進，加強審計監督。為此要重點加強國土資金審計，揭露和查處亂占濫用耕地、違法圈占農村集體土地、征地得不到應有補償、損害農民利益等問題，促進加強土地管理，切實保護農民耕地；加強農業綜合開發資金、農村基礎設施建設資金、退耕還林資金、水利建設項目等審計，揭露和查處擠占、挪用、滯留、拖欠農業專項資金，配套資金不到位等問題，促進改善農業基礎設施建設；加強扶貧資金、農村合作醫療基金等關系農民切身利益的專項資金的審計，以人為本，促進農村和諧發展；加強對農業產業化資金、重點項目資金等支農資金的審計，加快農業產業化步伐，促進農民增收。通過審計監督，促使涉農資金及時足額到位，為新農村建設提供必要的資金保障。

二是在審計內容上與社會主義新農村建設有機結合，重點突出，內容全面，進一步加大審計執法力度，對政府關注的、農民關心的、反應強烈的、涉及面廣的問題，抓住不放，查深查透，給農民一個滿意的答復，同時及時發現并反映傾向性、苗頭性問題，為領導宏觀決策服務。在分析、評價、考核農業專項資金效益情況時，重點抓住資金的投入決策環節，檢查項目立項的必要性、準確性、合理性和科學性；抓住資金投入程序環節，檢查項目是否經過專家的科學論證，項目立項、項目管理、組織實施和驗收、工程招投標、工程監理、工程驗收、資金運行等環節是否符合國家有關規定；抓住資金管理和使用環節，檢查內控制度是否健全有效，是否有切實可行的運行機制，確保農業專項工程能永續利用，良性運行。

三是“審、幫、促”相結合，促進建立涉農資金管理長效機制。針對審計發現的問題，幫助被審計單位分析查找原因，結合開展財務管理規范化活動，促進建立健全內部控制制度，逐步達到嚴格管理、規范管理。根據涉農資金來源層次多、資金使用鏈條長、管理較為分散的特點，對各級使用農業專項資金情況進行全程監控，建立資金管理的預警機制，提高農業專項資金的使用效率。

（作者單位：江西省審計廳）