在希望的田野上

近幾年來，江西省各級審計機關(guān)圍繞中心、把握大局，積極開展涉農(nóng)審計，在促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、改善農(nóng)村面貌、維護農(nóng)民切身利益等方面發(fā)揮了重要作用，形成了自身特色。8月8日至10日，江西省審計廳在贛州組織召開全省審計工作座談會專題研究部署審計機關(guān)如何更好地服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)工作。各市、縣（區(qū)）審計機關(guān)的代表就本地近兩年來開展涉農(nóng)資金審計的主要做法、經(jīng)驗體會和對未來的構(gòu)想在會上作了精彩的發(fā)言。受篇幅所限，筆者在此只是擷其精華，以供交流。希望能對全省各級審計機關(guān)進一步開展好涉農(nóng)資金審計起到一定的啟發(fā)、促進和提高的作用。

南昌堅持從實際出發(fā)，樹立“大農(nóng)業(yè)”審計觀念，抓住涉農(nóng)資金特點，把握涉農(nóng)資金運轉(zhuǎn)規(guī)律，不斷加大涉農(nóng)資金審計力度。2004年以來，全市先后組織開展了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、水利資金、國土資金、環(huán)保資金、排污費、縣鄉(xiāng)公路改造、農(nóng)村中小學危房改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)資金、退耕還林資金、糧食直補資金和糧種補貼獎金等一批涉農(nóng)項目、涉農(nóng)資金的專項審計和審計調(diào)查40多項，審計專項資金總額9.08億元，查出滯留、截留、擠占挪用、虛報冒領(lǐng)等違紀違規(guī)涉農(nóng)資金7 977萬元，督促歸還專項資金1.09億元；移送處理案件3起。該市的主要做法，一是轉(zhuǎn)變觀念、抓住主題。樹立“大農(nóng)業(yè)”審計的理念，并突出“政策、資金”兩個主題。二是突出重點、體現(xiàn)效益。突出農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施資金的重點，促進農(nóng)村環(huán)境的改善；突出保護弱勢群體利益的重點，促進農(nóng)村社會的穩(wěn)定；突出農(nóng)村教育、農(nóng)村醫(yī)療的重點，促進農(nóng)村社會公共事業(yè)發(fā)展。三是科學運用審計方法，積極服務(wù)農(nóng)村改革。四是加大力度、嚴格執(zhí)法。

九江2004年以來，全市共開展涉農(nóng)審計項目17個，審計單位153個，審計資金總額73.3億元，違紀違規(guī)資金總額4.6億元，審計調(diào)查42個項目、351個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、6 378個農(nóng)戶，促進資金到位2 205.7萬元，歸還原資金渠道2 737.3萬元，應(yīng)收繳財政152.3萬元，移送案件2起。該市的主要做法，一是找準切口，突出重點。注意圍繞促進農(nóng)村“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”的目標，突出對扶貧和開發(fā)類資金的審計，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展；突出對生產(chǎn)生活類資金的審計，促進農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展；突出對財政轉(zhuǎn)移支付類資金的審計，促進農(nóng)村改革不斷深化；突出對社會保障補償類資金的審計，維護農(nóng)村社會的穩(wěn)定。二是創(chuàng)新思路，精心部署。在近年來開展的涉農(nóng)審計工作中，適時調(diào)整思路，統(tǒng)籌安排，上下聯(lián)動，取得良好效果。三是關(guān)注民生，及時跟進。以涉農(nóng)專項資金的走向為線索，采用跟蹤審計方式審計，對資金的撥付、使用、管理中存在的問題能夠及時糾正，對促進項目的順利實施，促進資金專款專用，審計效果更加明顯。

景德鎮(zhèn)該市自2004年以來注重涉農(nóng)資金審計，先后審計農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目29個金額5 538.77萬元，審計退耕還林資金4 947萬元，查出違紀金額1 442.8萬元，督促整改落實資金165.33萬元，收繳違紀金額入庫116.2萬元。近幾年該市財政同級審中關(guān)于涉農(nóng)資金存在的問題都作了重點披露，市人大對此反應(yīng)強烈，對審計的做法給予了充分肯定，并責成市政府相關(guān)部門整改落實。該市在開展涉農(nóng)審計中，一是注重搞好農(nóng)業(yè)資金效益審計審前調(diào)查。通過學、聽、看、訪、議“五字”審前調(diào)查，依照效益審計的經(jīng)濟性、效率性和效果性三大要求研究制定切實可行的農(nóng)業(yè)資金投入效益審計方案。二是切實加強農(nóng)業(yè)資金投入效益審計隊伍素質(zhì)建設(shè)。三是深入開展農(nóng)業(yè)資金投入效益審計。主要是從農(nóng)業(yè)資金投入項目、農(nóng)業(yè)資金投入流向、制度運作方面、農(nóng)業(yè)資金投入具體使用情況鄧方面入手。四是嚴格制定農(nóng)業(yè)資金投入效益審計評價標準。

萍鄉(xiāng)2004年以來共完成審計項目38個，查出違紀違規(guī)金額6 227萬元，上繳財政金額357萬元，應(yīng)歸還原渠道資金528萬元，應(yīng)自行糾正金額3 892萬元，查出“小金庫”12個，金額96萬元，促進部門完善規(guī)章制度180條，建議取消不合理收費項目二項。主要體會，一是領(lǐng)導(dǎo)重視和支持，是搞好涉農(nóng)審計工作的重要保證。二是加強隊伍建設(shè)是搞好涉農(nóng)審計工作的重要條件。三是愛崗敬業(yè)真抓實干，是做好涉農(nóng)審計工作的重要前提。今后該市審計機關(guān)將切實加強整體配合與協(xié)作，以對重點支農(nóng)資金、重點支農(nóng)工程項目和涉農(nóng)法律、法規(guī)與政策落實情況為重點，切實加強對財政支農(nóng)資金收支管理、使用效益和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展運行狀況的審計監(jiān)督。合理調(diào)整涉農(nóng)審計工作項目計劃結(jié)構(gòu)，逐步提高涉農(nóng)審計項目在全年審計計劃中的比例，并注重項目計劃的連續(xù)性，加強涉農(nóng)項目的跟蹤審計。本著實事求是的原則，妥善處理涉農(nóng)審計工作中發(fā)現(xiàn)的問題。

新余近年來，該市審計機關(guān)按照“多予、少取、放活”的方針，切實做好新時期涉農(nóng)資金審計，發(fā)揮了審計監(jiān)督的職能作用，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民收入增長和農(nóng)村精神文明建設(shè)。該市的主要做法，一是篩選審計對象，由遍地撒網(wǎng)向突出重點轉(zhuǎn)變。二是拓寬審計內(nèi)容，由單純查違紀問題向既查違紀又提供服務(wù)轉(zhuǎn)變。三是由財務(wù)收支審計向效益審計轉(zhuǎn)變。四是優(yōu)化審計報告，由揭露問題向剖析問題轉(zhuǎn)變。今后的工作思路，一是在制定審計項目計劃時，加強對涉農(nóng)審計的針對性，將涉農(nóng)審計成為審計項目的“重頭戲”。二是突出“大農(nóng)業(yè)”審計理念，將與新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)的各個方面納入監(jiān)督范圍，突出“政策、資金、環(huán)境”三個重點。三是逐步加大對涉農(nóng)資金審計結(jié)果的公告，充分發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用，促進被審計單位增強財經(jīng)法紀觀念，落實審計整改，規(guī)范資金管理。

鷹潭近幾年來，該市審計機關(guān)緊緊圍繞經(jīng)濟工作中心，突出服務(wù)“三農(nóng)”意識，把涉農(nóng)審計作為審計工作的重點，分別組織實施了扶貧專項資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金等涉農(nóng)資金審計和審計調(diào)查。查出違紀違規(guī)金額1 517萬元，促進資金及時到位1 265萬元。該市的主要做法，一是提高認識，服務(wù)大局。堅持審計為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)不動搖，堅持審計為建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù)不動搖。二是改進方法，注重實效。采取有效措施，實施“上審下、交叉審”，加大審計力度，統(tǒng)一處理口徑，預(yù)防了本級審計知情不報的問題。三是突出重點，審深審?fù)浮Ｅψ龅街攸c突出，點面結(jié)合，在加大審計力度的同時，力求在審深審?fù)干舷鹿Ψ颉Ｋ氖歉掠^念，服務(wù)宏觀決策。今后的涉農(nóng)審計工作，以促進“加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、促進農(nóng)民持續(xù)增收”為目標，緊緊抓住投入、生產(chǎn)和流通三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以縣級政府及其涉農(nóng)部門為主要審計對象，以專項審計調(diào)查為主要審計方式，以對國家重大支農(nóng)政策執(zhí)行情況和關(guān)系農(nóng)民切身利益的財政專項資金的效益審計為重點，揭露侵害農(nóng)民利益的突出問題，進一步規(guī)范資金管理分配行為。

贛州2004年以來，市局完成農(nóng)業(yè)審計項目51個，查出違紀違規(guī)金額14 853.32萬元，應(yīng)繳市財政1 496.29萬元，已繳市財政1 390.29萬元（未含入縣市財政金額），占市本級已繳數(shù)的47%。組織了四個全市性的專項審計，有三個綜合報告被市委市政府批轉(zhuǎn)或批示。退耕還林資金審計，查出經(jīng)濟案件9起，涉及金額310.37萬元，其中私分32.5萬元案件1起。其主要做法，一是精心策劃，重點突破。首先設(shè)置年內(nèi)審計總目標為“高效，不出問題”，圍繞總目標籌劃一年審計工作。二是情系農(nóng)民，維護權(quán)益。在涉農(nóng)資金審計中重點關(guān)注農(nóng)民的合法權(quán)益是否受到侵害，農(nóng)民該得的錢物是否得了？不該繳的錢是否繳了？把這些作為為農(nóng)民辦實事的善舉，事不在大小，錢不在多少，能做的盡力去做。三是查錯糾弊，深挖蛀蟲。該市有8個國定貧困縣，12個農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣，還有部門專項資金，每年涉及財政資金數(shù)十億元，如何管好、用好這些來之不易的資金，保障新農(nóng)村建設(shè)資金安全有效，是涉農(nóng)審計最為關(guān)注的問題。四是服務(wù)中心，促進發(fā)展。始終把促進農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展作為工作的出發(fā)點和歸宿。

宜春情系“三農(nóng)”，加強對涉農(nóng)資金的審計監(jiān)督，為促進新農(nóng)村建設(shè)提供良好服務(wù)，是宜春審計工作近年來的一個顯著特點。該市涉農(nóng)資金審計工作的做法，一是統(tǒng)一思想，提高認識，增強涉農(nóng)資金審計的責任感。強化審計人員“群眾利益無小事”的服務(wù)意識，牢固樹立關(guān)心民生、服務(wù)“三農(nóng)”的“民本審計觀”，把對涉農(nóng)資金審計工作擺上突出位置，正確處理好審計工作的經(jīng)濟效益和社會效益問題，克服對涉農(nóng)資金審計存在的經(jīng)濟效益低、難度大、吃力不討好的錯誤認識。二是統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，健全涉農(nóng)資金審計的長效機制。把涉農(nóng)資金審計列入審計機關(guān)經(jīng)常性項目計劃。在預(yù)算執(zhí)行審計中，對涉農(nóng)部門、資金和項目要求延伸審計，并列入審計結(jié)果報告和審計工作報告重要內(nèi)容。三是精心組織，發(fā)揮優(yōu)勢，提高涉農(nóng)資金審計效益。審前強化組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好審前調(diào)查和培訓，整合資源，調(diào)配力量；審中及時組織業(yè)務(wù)交流，探討、分析問題和總結(jié)經(jīng)驗教訓，統(tǒng)一步驟，以利再戰(zhàn)。同時及時向地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)請示、匯報，爭取他們的支持、幫助。

上饒近年來，上饒市審計局堅持從實際出發(fā)，努力掌握涉農(nóng)經(jīng)濟特點，積極探索涉農(nóng)資金審計規(guī)律，不斷加大涉農(nóng)審計工作力度，扎實有效地開展涉農(nóng)資金審計，并結(jié)合資金的流向，對一些涉農(nóng)項目的效益進行了調(diào)查，取得了顯著成效。共審計資金總額67 200萬元，督促專項資金歸還原渠道7 000萬元，促進資金投入到位8 200萬元。該市的主要做法，一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保涉農(nóng)資金審計真正落到實處。首先是上下聯(lián)動，通力協(xié)作，形成了上下一盤棋。其次是完善機制，整合資源。再次是加強指導(dǎo)，抓點帶面，摸索經(jīng)驗，全面鋪開。二是搞好三個結(jié)合，不斷提高涉農(nóng)資金的審計質(zhì)量。三個結(jié)合即結(jié)合財政財務(wù)收支審計，分析資金管理的規(guī)范性。結(jié)合投資審計，分析資金使用有效性。結(jié)合專項審計調(diào)查，分析資金運行安全性。三是運用審計成果，務(wù)求涉農(nóng)資金審計取得實效。大力推行審務(wù)公開，堅持公平公正開展審計，弘揚扎實深入的工作作風。對查出的問題督促抓好審計整改。

吉安2004年以來，市局先后審計涉農(nóng)項目30個，資金總額64 796萬元，查出滯留農(nóng)業(yè)專項資金892萬元，截留擠占挪用轉(zhuǎn)移資金451萬元，弄虛作假、虛報冒領(lǐng)資金680萬元，擅自改變計劃或資金投向1 156萬元，違規(guī)有償使用資金1 433萬元，配套資金不落實4 605萬元；有關(guān)部門根據(jù)審計反映的問題和提出的建議，出臺政策性文件7個。其主要做法，一是在審計立項上，圍繞中心，突出重點。二是在審計組織上，整合資源，上下配合。三是在審計實施上，緊貼實際，狠抓落實。四是在審計報告上，加強分析，注重宏觀。該市將從以下四個方面入手加強對各類涉農(nóng)資金和經(jīng)濟事項的審計，進一步促進涉農(nóng)資金規(guī)范管理和提高效益，為農(nóng)村和諧穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。一是以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為目標，加大農(nóng)業(yè)專項資金效益審計力度。二是以促進黨和國家各項惠民政策的貫徹落實為目標，加大各項涉農(nóng)資金的審計力度。三是以切實維護農(nóng)民切身利益為目標，加大對各項涉農(nóng)資金的延伸審計力度。四是以促進提高新農(nóng)村建設(shè)能力為目標，加大領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計力度。

撫州2004年以來，市局開展了10項涉農(nóng)資金審計和專項審計調(diào)查，共審計涉農(nóng)資金18.54億元，查出各種違紀違規(guī)資金1.26億元，促進歸還原渠道資金9 138.9萬元，向紀檢監(jiān)察機關(guān)移送案件線索2件，涉及4人，有關(guān)部門針對審計反映的問題和提出的建議，出臺政策文件2個。其主要做法，一是圍繞黨委、政府工作中心，突出涉農(nóng)審計重點。圍繞促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定開展審計，切實做到“三個集中”：即領(lǐng)導(dǎo)精力集中，工作重點集中，審計力量集中。二是致力審計方法創(chuàng)新，提高涉農(nóng)審計效益。在三個方面進行了實踐探索。1、合縱連橫，形成審計合力。2、積極推行有效的審計方式。3、本著實事求是的原則，恰當處理涉農(nóng)審計中發(fā)現(xiàn)的問題。三是轉(zhuǎn)化審計成果，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策。不簡單地就審計而審計，注意不斷加強綜合分析，從宏觀著眼，微觀入手，通過相關(guān)調(diào)查，了解涉農(nóng)政策執(zhí)行情況以及影響涉農(nóng)政策執(zhí)行的重要因素，找準關(guān)鍵問題，從客觀上提出加強管理、完善制度、理順機制，深化改革的意見和建議，做好審計成果轉(zhuǎn)化文章，為黨政領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)。

（作者單位：江西省審計廳）