江蘇經濟增長新動力源的多視角觀察

改革開放以來，我省經濟有兩次大的飛躍，鄉鎮企業和外向型經濟的大發展，使江蘇經濟發展充滿了生機和活力。進入新世紀，江蘇經濟社會新一輪發展新的動力源是什么？不久前，江蘇省社科聯舉辦了以江蘇經濟增長新動力源為主題的“新視野”理論研討會，與會專家從不同視角進行了分析。

一、從體制創新角度看，科技型民營企業是新一輪經濟增長的動力源

部分專家認為，江蘇經濟發展的動力源，最具決定性的還是體制創新。從江蘇改革開放以來的歷程看，２０世紀７０—８０年代，常州經濟發展最快，原因是國有企業的體制改革，標志是大中型國有企業的集聚；８０年代，無錫經濟發展最快，原因是集體經濟體制的突破，標志是鄉鎮企業的崛起；９０年代，蘇州經濟發展最快，原因是“三資”企業組織制度的創新，標志是外向型經濟的發展。將三個不同時期經濟發展現象歸結起來看，每一次飛躍性大發展都是所有制形式的變革和創新使然。專家認為，江蘇新一輪經濟發展中最具潛力的應該是民營企業，但不是一般的民營企業，而是科技型的、有外資融入的、有政府政策支持的民營企業群。

這一輪組織創新的特點應該是知識資本和金融資本的結合，這類企業創設將以擁有自主技術創新、自有知識產權為知識資本的科技人才，對市場信息有充分認知、對企業組織管理有豐富經驗的企業家人才和具有戰略眼光、擁有雄厚資金實力的風險投資人才共同擁有股份的形式實現。無錫尚德海外成功上市具有典型意義。江蘇擁有眾多的大專院校、科研院所，科技人才和科研成果的實力居全國前列，國有企業、集體企業和“三資”企業均有大發展，職業經理人隊伍也有一定的基礎，相對薄弱的是風險投資和風險投資人才。因此，政府在鼓勵本地風險投資創設、吸引海內外風險投資基金進入方面，應制定切實有效的政策措施，并在促使科技人才、企業家和風險投資三者結合上下功夫，搭建平臺，溝通信息，用活政策，完善法規。

二、從經濟拉動的角度看，富民優先、擴大消費是新一輪經濟增長的動力源

從江蘇乃至全國來看，投資拉動是從計劃經濟時期一直到今天中國經濟發展和經濟增長的最主要的拉動力。長期的高積累、低消費，集中財力辦大事的增長模式，極大地推動了中國的工業化和現代化，但這種模式已難以為繼。一方面高積累、高投入導致投資品價格上漲，能源、交通、原材料全面緊張，經濟增長的成本大大提高；另一方面，低收入、低消費導致有效需求不足，產能過剩，產成品價格下降，企業生存空間狹小。外貿凈出口拉動作為江蘇經濟增長的重要拉動力量也面臨許多問題。江蘇經濟的外貿依存度很高，增長空間有限，而且，凈出口增大，貿易順差擴大，與主要貿易國的磨擦也必然增多，與發展中國家的貿易競爭也會越來越激烈。

據此，部分專家認為，新一輪經濟增長的動力源，必然是消費需求拉動。想方設法地增加農民和城鎮居民的收入，引導和促進消費，擴大內需，對江蘇經濟增長是至關重要的。因為拉動消費的前提必須是城鄉居民有一定的消費能力和合理的消費預期，從這個意義上講，富民優先就不僅僅是收入分配政策問題，而且是經濟增長的動力問題。因此，政府應從三個方面入手：一是要從促進和保障經濟增長的角度，重新認識和高度重視各項社會保障制度的建設。只有健全合理的社會保障制度體系，才能改變人們對未來收入和支出的預期，只有合理的預期才能有適度的消費。二是各級地方政府要把擴大就業作為一項主要職能，圍繞就業制定各項政策。無論是新農村建設、產業結構調整、區域經濟發展，還是鼓勵民營經濟、發展高科技、吸引外商外資，都是為了發展地方經濟，增加創業就業，提高城鄉居民收入。三是大力建立健全法律法規，保障合法收入和合法財產，鼓勵正當、適度的消費。

三、從增長契機的角度來看，新農村建設是新一輪經濟增長的動力源

新農村建設是黨中央在“十一五”規劃中提出的一個重要戰略決策，目前關于新農村建設問題存在著不同的認識，有的認為新農村建設主要是黨中央為了調整工農關系、城鄉關系，建設和諧社會制定的重要的政治策略；有的認為新農村建設主要是經濟發展新的階段刺激經濟增長、繁榮農村市場的經濟策略；有的認為新農村建設主要是新形勢下增加農民收入、改善農村生活、防止社會階層分化的社會策略。盡管認識理解角度不同，但黨中央明確的“生產發展、生活寬裕、村容整潔、鄉風文明、管理民主”的新農村建設的總體目標和方針，對于江蘇經濟增長來說，都是極大的契機，關鍵是如何落實和誰來推動新農村建設。

專家認為，在新農村建設中，不論是農村產業結構調整、農村基礎設施建設，還是農村社會事業發展，各級政府都有相應的職責，有的本來就是政府應該和可能提供的公共產品和服務。因此，政府應該抓住新農村建設的契機，促進經濟增長：一是加大政府對農村基礎設施和農村社會事業的財政投入和轉移支付；二是加大城鄉統籌的力度，切實建立“工業反哺農業、城市支持農村”的長效機制；三是制定有力的導向政策，帶動民間資本的跟進，引導民間資本投向農業產業化和農村產業結構調整，吸引民間資本參與農村基礎設施建設，鼓勵民間資本發展農村社會事業，形成新一輪增長的新動力。

四、從產業結構的角度來看，服務業發展是新一輪經濟增長的動力源

江蘇的產業結構總體上呈２３１結構，二次產業比重較大，這與江蘇確立的制造業高地戰略定位是相適應的，三次產業有很大發展，但比重仍然偏低。原因一方面是江蘇制造業發展迅速，增速超過三產增速，另一方面是與制造業相匹配的生產性服務業發展不充分。制造業內部分工和分化不充分，大量可以社會化的生產性服務業固化在二次產業中，增大了二次產業的比重，降低了生產效率，增加了制造業的成本。因此，江蘇要優先發展生產性服務業。同時，江蘇還要高度重視生活性服務業的發展，特別是文化教育、醫療保健、休閑旅游等，這方面江蘇有豐富的資源和牢固的基礎。江蘇是全國的文化大省、教育大省，有豐厚的文化積淀和教育傳統，文化產業、教育產業有很大的發展空間；江蘇經濟發達、人民相對富裕，有保健休閑需求，市場潛力很大。專家認為，優先發展生產性服務業，大力促進新興服務業，積極提高傳統服務業，不僅可以提高三次產業的ＧＤＰ比重，而且可以增加三次產業的就業比重，反過來增加城鄉居民的收入，增強國內市場需求，有力地拉動經濟增長，因而是江蘇新一輪經濟增長的動力源。

為此，政府一是要在促進生產性服務業的發展上，采取更多的措施，降低生產性服務企業的成本，形成有競爭力的服務產品價格，引導制造企業剝離服務業。二是要鼓勵各類服務業企業、事業機構的發展，不僅在財稅、金融政策上給予扶持，而且盡可能創造寬松、寬容的發展環境。三是要保護和鼓勵傳統服務業發展，擴大自主就業、創業，積極引導傳統服務業向規范化、信息化、現代化轉變。

五、從區域經濟的角度來看，蘇北崛起是新一輪經濟增長的動力源

江蘇經濟發展的區域特征比較明顯，經濟發展水平表現出由南到北、由高到低的梯度分布。專家認為，近幾年，蘇中的崛起，為江蘇的經濟增長和社會發展作出了很大貢獻，在實現新一輪經濟增長中，蘇北經濟的發展和崛起具有很大的上升空間。而在大力發展蘇北經濟中強力推進產業集聚又是一個關鍵。

蘇北的工業化、農業產業化具有后發優勢，又適逢國內外產業大規模梯度轉移的機遇。蘇北的發展要科學制定產業規劃和產業政策，確立主導產業，發展關聯產業，實現與產業集聚相適應的資源和人才的集聚，發揮產業集聚的規模效應，吸引國內外資金和人才的進一步聚集，走出一條蘇北工業振興的路子，實現跨越式發展。

專家建議，省委、省政府要進一步加大對蘇北發展的引導和扶持：一是組織力量搞好規劃，明確各地的產業優勢和產業分工，避免各地一哄而上、重復建設；二是根據規劃制定政策，利用財稅政策杠桿，通過市場引導投資，促進主導產業及相關產業的發展；三是根據產業集聚的規劃和發展需要，政府投資或引導投資創辦各地的高等職業院校，培養相關產業的科研人才和高級技術工人，形成勞動力優勢和科技人才與科技成果的富集。責任編輯：袁文