選準新農村建設的切入點

黨的十六屆五中全會作出了建設社會主義新農村的重大戰略部署，拉開了新農村建設的序幕。對縣域來說，如何結合本地實際，開好頭、起好步，為全面建設新農村筑牢基礎，是當前面臨的一個重要而緊迫的課題。在實踐中，我們沛縣本著讓農民受益的原則，抓住關鍵點，選準切入點，注重實效，循序漸進，贏得了新農村建設的良好開局。

一、立足發展和富民，從農民增收最快捷、優勢最明顯的產業抓起

建設新農村，經濟是基礎，發展是關鍵，富民是核心。我縣堅持把發展和富民作為新農村建設的首要任務，著力發展特色農業、優勢產業，增加農民收入，夯實新農村建設的物質基礎。一是內部挖潛，做強優勢主導產業。按照高效農業規模化、產業化和服務社會化的思路，著力發展生態肉鴨、創匯特菜、優質稻米三大優勢主導產業，強化其龍頭帶動作用。引進建設了華英、雨潤等２０余個大型肉鴨加工企業，年加工能力達到８０００萬羽，形成了集種鴨孵化、規模養殖、飼料加工、宰殺分割、羽絨加工于一體的生態肉鴨產業體系；引進、擴建蔬菜加工出口企業２２家，日加工能力達６００余噸。新擴山藥、牛蒡、苔蒜等創匯特菜２０萬畝，全縣創匯特菜總面積４０萬畝以上。初步形成了集采后分級、包裝、保鮮、速凍、脫水及精深加工于一體的創匯特菜產業體系；整合了８１家稻米加工企業，日加工能力達５５００噸。全縣優質水稻種植面積發展到５０萬畝以上，形成了集生產、加工、銷售于一體的優質稻米產業體系。三大產業體系帶動了全縣２／３的自然村加入產業鏈條，農民有１／３的收入來自這三大產業。二是外部拓展，大力發展勞務經濟、民營經濟。我們把勞務輸出作為農民增收最快捷的途徑，實施“三十萬農民大轉移”工程，按照“有計劃培訓、有組織輸出”的思路，一方面加強對勞務人員的技能培訓，另一方面積極拓寬輸出渠道，組織好與輸入地的對口協作，發展中介機構８０余家，與全國各地４０多個勞動部門簽訂了信息交流協議，提高了勞務輸出的質量和穩定性。同時，認真落實發展民營經濟的各項扶持政策，鼓勵黨員干部帶頭創業、帶民創業，加快民營經濟發展步伐。目前，全縣民營企業已發展到１８００家，個體工商戶１５０００多戶，注冊資本２０億元，形成了塑編、機電、運輸、農產品加工等產業集群，涌現了一批專業村，全民創業的熱潮正在各地掀起。

二、注重循序漸進，從農民受益最直接、最易見成效的事情抓起

新農村建設是一項長期而艱巨的任務，不可能一蹴而就，只有從實際出發，循序漸進，才能取得實效。在實踐中，我們首先從解決農村環境臟、亂、差，基礎設施建設滯后等基本問題入手，讓農民切實感受到新農村建設帶來的變化和好處。一是以村莊河塘整治和骨干河道清淤為重點，改善農村人居環境和生產條件。抓住冬春有利時機，集中開展村莊河塘整治和骨干河道清淤，一個多月的時間里，全縣共清理河塘３１６個，疏浚骨干河道３９條，村塘１００多個，清潔水面８１７畝。同時，注重將河塘整治、骨干河道清淤和農村道路建設、綠化造林、改水改廁等工作相結合，整治清淤期間，完成修復水毀工程５００余處，整修村際道路２８條，造林８２００畝，新建、更新、配套農田林網１１萬畝等，不僅使農村環境在短時間內得到了明顯改善，而且有效提高了全縣農業綜合生產能力。二是以實施“農村五件實事”為重點，全面落實各項惠農政策。在落實好農業稅費減免、農村合作醫療、鄉村道路建設、農村改水、草危房改造這老五件實事的基礎上，全面組織實施“道路通達、教育培訓、農民健康、環境整治、文化建設”的農村新五件實事。目前已修鋪農村等級公路６７０公里，村通灰黑公路比重達８０％以上，實現了村村通公路、通班車。新增改水受益１５萬人，農村自來水普及率達到了８２％。新型農村合作醫療參保率達到８５％。實現了村村通廣播，８０％以上的村通有線電視。三是以落實困難群眾生活保障為重點，健全扶貧幫困機制。從切實解決農村弱勢群體的具體困難入手，積極擴大各類保障措施覆蓋面。農村低保做到了一人一檔、應保盡保；開展送醫解困活動，每年免費為全縣６０歲以上農村老人體檢一次，為１５００名貧困患病農民每人提供４００元醫藥費；投資３億元完成了農村中小學布局調整，改善了農村辦學條件，建立副科級以上干部與孤貧特困學生“１＋１”長期結對幫扶制度；開展“四送一幫”活動，縣直機關每個單位幫扶１０個貧困戶，送技術、送資金、送物資、送信息、幫脫貧，通過這些措施融洽了黨群關系，調動了農民投身新農村建設的積極性。

三、堅持試點先行，從農民積極性最高、條件最成熟的鎮村抓起

由于村鎮之間自然條件、經濟基礎等方面的差異，新農村建設不可能搞一刀切，追求一步到位。為此，我們先從農民積極性最高、條件最成熟的兩個鎮、十五個村抓起，集中物力、財力、人力，先行突破，以點帶面，漸進式推進新農村建設。在具體工作中牢牢把握三條原則：一是因地制宜，突出特色。把兩鎮、十五村分為改造村、中心村、搬遷村三個類型，按照“集聚適度、布局合理、設施配套、環境優美”的要求，分類規劃，注重差異發展，防止千村一面；量力而行，科學制定建設標準，防止脫離實際；強化審批監管，防止“有新房、無新貌”和“空心村”現象。目前，試點村基礎設施建設已全面展開。二是捆綁資金，集中使用。縣財政每年拿出５００萬元資金，配套省市投入，專項用于試點村鎮建設，對各類涉農資金和項目統籌安排、集約投放，向試點村鎮傾斜。在投放方式上通過以物代款、先建后補、以獎代補等手段，使有限的資金發揮最大的效益。三是培植產業，發展經濟。堅持把培植富民產業作為試點村鎮建設的重要內容，與村鎮建設同步規劃、同步實施，并列為重點考核項目，強勢推進。試點村都要求至少有一項主導產業，９０％的農戶能找到符合自身實際的致富項目。

四、突出建設主體，從最能有效提升農民素質、調動農民積極性的工作抓起

農民是農村物質財富和精神財富的創造者，是新農村建設的主體，建設新農村必須培養高素質的新型農民，必須充分激發他們的積極性和主動性。為此，我們突出抓好三個方面工作：一是加強素質教育，培養有文化的農民。在加強基礎教育、發展農村文化教育事業的同時，把塑造“勤勞、創業、合作、自強”的新時期農業文化精神作為農民素質教育的重點；進一步創新教育形式，以開展“百部電影送千村、百部戲曲惠農民、百臺晚會聯城鄉、百冊圖書藏農家、百村比武強身體”活動為載體，引導農民轉變思想觀念，增強發展意識，在社會上營造了積極向上的濃厚氛圍。二是加強職業培訓，培養懂技術的農民。實施“十萬農民大培訓”計劃，根據農村發展需求，開設了種植、養殖、家政、建筑、電子、化工、服裝、保安、營銷、經營管理十大門類培訓科目，每年培訓２００多期次，同時還開展了農技培訓“鎮鎮行、村村到”活動。目前，全縣９０％以上的勞動力都掌握了１－２項致富技能。三是發展農民合作組織，培養會經營的農民。以優質稻米、生態肉鴨、創匯特菜三個縣級營銷協會為龍頭，以行業協會、產銷大戶、農民經紀人為基礎，發展了合作經濟組織３９８個，吸納農戶１１．３萬人，占農戶總數的４４％。農民合作組織代表農戶與企業簽訂產銷合同，按照企業、市場要求組織農戶進行標準化生產，改變了過去散兵游勇、各自為戰的局面，有效提高了農民進入市場的組織化程度，增強了他們自我發展、自我服務的能力。

（作者系中共沛縣縣委副書記）

責任編輯：尤健