全力做好土地保護(hù)工作

土地是民生之本，發(fā)展之基。嚴(yán)格管理土地、把緊土地閘門，實(shí)現(xiàn)管地用地秩序的長治久安，是認(rèn)真貫徹落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策和省委、省政府的部署要求，保障經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保證。為此，徐州市堅(jiān)持在嚴(yán)格管理中保護(hù)好耕地，在嚴(yán)把土地閘門關(guān)的前提下合理利用土地，土地保護(hù)工作取得了明顯成效，有力地促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加速了富民強(qiáng)市進(jìn)程。徐州市被評為“江蘇省耕地保護(hù)先進(jìn)單位”，市國土局也榮獲 “全國國土資源系統(tǒng)推進(jìn)依法行政先進(jìn)單位”稱號。

近年來，徐州市審時(shí)度勢，把加強(qiáng)土地保護(hù)工作擺上全局工作的突出位置。不僅有針對性地在廣大干群中加強(qiáng)土地保護(hù)的宣傳與培訓(xùn)教育，提高土地保護(hù)意識和工作水平，更重要的是，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成土地保護(hù)工作合力。市政府健全完善了市農(nóng)村土地保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了聯(lián)席會議制度，定期或不定期召開專題會議，研究解決土地保護(hù)工作中遇到的困難和問題。依據(jù)國家和省相關(guān)文件精神，結(jié)合徐州實(shí)際，制定出臺了農(nóng)村土地保護(hù)工作意見和考核細(xì)則。與此同時(shí)，各縣（市、區(qū)）以及鎮(zhèn)村也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子，并實(shí)行土地保護(hù)各級政府一把手負(fù)總責(zé)的工作責(zé)任制、土地保護(hù)工作督查制度和責(zé)任追究制度。全市上下初步形成六級聯(lián)動、扎實(shí)搞好土地保護(hù)的良好局面。

在具體工作中，徐州市把土地保護(hù)視為系統(tǒng)工程，突出重點(diǎn)，主攻關(guān)鍵環(huán)節(jié)。堅(jiān)持守住基本農(nóng)田“紅線”、加強(qiáng)土地執(zhí)法巡查、實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡和推進(jìn)集約高效用地四措并舉，提高土地保護(hù)工作實(shí)效。

一是守住基本農(nóng)田“紅線”。全市各地都把已劃定的基本農(nóng)田真正落實(shí)到地塊，并建立健全耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)體系，確保耕地保護(hù)控得嚴(yán)、保得住。如新沂市分村劃片設(shè)立基層基本農(nóng)田管護(hù)員，各鎮(zhèn)政府向２５９名基層管護(hù)員發(fā)放聘書，與他們簽訂管護(hù)合同，制定基本農(nóng)田保護(hù)管理獎勵(lì)制度，并建立了一整套的基本農(nóng)田保護(hù)資料，對每一塊基本農(nóng)田都進(jìn)行了編號登記，建立了電子臺帳和基本農(nóng)田檔案。對地塊、面積、等級都繪制成圖并上網(wǎng)公布，確保每一塊土地信息公開透明，便于社會各界監(jiān)督。２００２年，新沂市國土局還獲得“全國基本農(nóng)田保護(hù)先進(jìn)單位”榮譽(yù)稱號。目前，徐州市已形成了“線連網(wǎng)結(jié)、四級負(fù)責(zé)、六級聯(lián)動”的管理新模式。全市基本農(nóng)田保護(hù)量在國務(wù)院規(guī)定的８５８萬畝以上。

二是加強(qiáng)土地執(zhí)法巡查。在調(diào)整充實(shí)市級土地執(zhí)法隊(duì)伍的同時(shí)，各縣（市、區(qū)）政府也專門成立了由國土資源、監(jiān)察、審計(jì)、農(nóng)業(yè)、司法、公安等部門組成的土地執(zhí)法聯(lián)合檢查組，采取市抽查與縣自查相結(jié)合的方式，搞好土地執(zhí)法檢查。每年春秋兩季，各縣（市、區(qū)）檢查組都對規(guī)劃確定的本區(qū)域內(nèi)所有耕地特別是基本農(nóng)田進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，并將檢查結(jié)果及時(shí)向社會公布。建立了事前防范、事中監(jiān)督、事后查處的土地動態(tài)巡查機(jī)制，嚴(yán)肅查處違法用地。２００５年全市共查處違法用地４０００畝，１９名違法用地責(zé)任人受到行政處分，７人受到黨紀(jì)處分。

三是嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度。堅(jiān)持建設(shè)用地要盡量少占耕地，確需占用耕地的必須按程序嚴(yán)格審批，并補(bǔ)充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母氐脑瓌t。徐州市現(xiàn)有采煤塌陷地、故黃河流域?yàn)┑亍⒒纳綅弾X、廢棄磚瓦窯廠等可開發(fā)的后備土地資源５０多萬畝。徐州國土局認(rèn)真編制土地復(fù)墾規(guī)劃，還與中國礦業(yè)大學(xué)、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校合作，把煤矸石無污染回填、生物鏈工程、房屋抗變形結(jié)構(gòu)等先進(jìn)技術(shù)運(yùn)用到復(fù)墾中，達(dá)到了降低成本、確保質(zhì)量的“雙贏”成效。銅山縣采煤塌陷區(qū)和睢寧縣故黃河灘地等多個(gè)復(fù)墾項(xiàng)目的技術(shù)成果，都獲得了國土資源部的充分認(rèn)可。５年來，全市共完成土地開發(fā)復(fù)墾整理項(xiàng)目２５９個(gè)，總面積２３．５萬畝，其中新增耕地１４萬畝，使徐州連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡有余。沛縣充分利用龍固鎮(zhèn)灘涂地規(guī)模大的優(yōu)勢，于２００３年底規(guī)劃建設(shè)了一座占地３平方公里的高標(biāo)準(zhǔn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)——徐州龍固生態(tài)工業(yè)集中區(qū)，招商引資一批特大項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地節(jié)約集約利用和環(huán)境保護(hù)的“三贏”成效。

四是推進(jìn)集約高效用地。把積極推行建設(shè)用地集約化與嚴(yán)格保護(hù)土地有機(jī)結(jié)合起來，用好增量，調(diào)整存量，開發(fā)補(bǔ)量，切實(shí)提高土地利用率，以發(fā)展促保護(hù)。徐州市對違反土地規(guī)劃、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、未達(dá)到集約利用要求的項(xiàng)目堅(jiān)決不予供地。同時(shí)，深入開展了土地“大排查、深挖潛、嚴(yán)管理”活動，收回了長期批而未用的１０９２畝項(xiàng)目用地，盤活１．４萬畝市屬改制破產(chǎn)企業(yè)土地和１．５萬畝農(nóng)村存量土地。睢寧縣桃園鎮(zhèn)利用盤活的３３０畝土地進(jìn)行招商引資，先后引進(jìn)２７個(gè)工業(yè)項(xiàng)目，總投資達(dá)２．２億元，沒有新征用一分耕地。徐州市通過清理整合開發(fā)園區(qū)，積極引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目向開發(fā)區(qū)集中，使全市的工業(yè)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，土地投資強(qiáng)度和產(chǎn)出率明顯提高。

土地是一種不可再生的資源，土地保護(hù)工作任重道遠(yuǎn)。下一步徐州市將通過積極開拓創(chuàng)新，健全完善機(jī)制，大力推進(jìn)土地保護(hù)工作向縱深方向發(fā)展。該市將把規(guī)劃作為節(jié)約集約用地的最有力抓手，按照“嚴(yán)格保護(hù)耕地、切實(shí)控制建設(shè)用地、大力推進(jìn)節(jié)約集約用地、合理安排城鄉(xiāng)各項(xiàng)用地”的原則，制定土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，確保村莊和集鎮(zhèn)等規(guī)劃與土地總體規(guī)劃相銜接。嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地。立足現(xiàn)有存量建設(shè)用地，充分利用低丘緩坡和“四荒地”，盡量不占或少占耕地。積極引導(dǎo)農(nóng)民集中建房，以集中促進(jìn)節(jié)約集約。工業(yè)項(xiàng)目原則上一律進(jìn)工業(yè)集中區(qū)，并通過努力，把徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等７個(gè)重點(diǎn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)成為全市集約高效用地的示范區(qū)。同時(shí)，還要探索建立起失地農(nóng)民保障機(jī)制，逐步形成“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、就業(yè)扶持、居住安置、社會保障”四位一體的失地農(nóng)民安置機(jī)制，讓失地農(nóng)民充分享受新農(nóng)村建設(shè)的成果，得到實(shí)實(shí)在在的利益。

（作者系徐州市國土資源管理局局長）

責(zé)任編輯：鄒宏儀