非洲，又成“國際寵兒”

黑色大陸又在聚光燈下

今年上半年，中國國家主席胡錦濤和總理溫家寶先后訪問了非洲。本來，中國和非洲已有了半個世紀的友好合作關系。但西方國家卻對中非關系的持續發展進行了誤讀。這種誤讀實際上也反映了一些大國企圖爭奪非洲的心態。

今年以來，一系列國際政要對非洲的訪問把非洲又置于國際聚光燈之下。２月，美國國防部長拉姆斯菲爾德訪問了北非的突尼斯、阿爾及利亞和摩洛哥三國，這是他出任國防部長以來首次出訪非洲。３月，韓國總統盧武鉉訪問埃及、尼日利亞和阿爾及利亞，成為繼１９８２年前總統全斗煥之后的第二位訪問非洲的韓國總統。４月末５月初，日本首相小泉訪問埃塞俄比亞、加納兩國以及非洲聯盟總部，成為繼森喜朗２００１年１月訪問非洲三國之后，第二位訪問非洲的日本首相。９月，俄羅斯總統普京出訪南非和摩洛哥（這是繼今年３月訪問阿爾及利亞以來，普京第二次訪問非洲）。俄媒體評述說，“除了１９６１年蘇聯最高蘇維埃主席勃列日涅夫訪問過摩洛哥之外，蘇聯和俄羅斯的首腦還從未訪問過南非和摩洛哥。普京的非洲之旅將從南部的好望角到北部的撒哈拉沙漠”。俄媒體還據此認為，“黑色大陸已再次成為全球影響力的爭奪中心”。

大國需要非洲

上世紀９０年代初，隨著冷戰的結束，非洲在美蘇爭霸時期所具有的戰略地位開始下降，“非洲悲觀論”一度成為西方大國制定對非政策的主導思想。但自９０年代中后期以來，特別是９．１１事件后，隨著美國全球戰略的調整、世界多極化趨勢的發展以及非洲政局日益走向穩定和經濟持續增長，非洲通過聯合自強和自主外交，其國際地位正不斷提高，國際影響力也重現增強之勢。非洲又重新成為大國關注和爭奪的對象。

從安全和地緣戰略的角度看，９．１１事件后，基于反恐的需要，非洲在美國等西方大國外交政策中的地位進一步提升。貧瘠并且在經濟全球化的過程中被邊緣化的非洲，不僅存在恐怖主義滋生的土壤，而且本·拉登等“基地”組織的要員還曾經藏匿在非洲東北部。為防止恐怖分子“利用非洲特有的條件——混亂的邊界、地區沖突、松散的金融制度、武器泛濫——來營造和擴展自己的網絡和基地”，美國重視并加強了與非洲的反恐軍事合作。２００３年美國總統布什訪問了塞內加爾、南非、博茨瓦納、尼日利亞和烏干達等非洲五國，允諾拿出１億美元來幫助東非和非洲之角國家提高反恐能力。今年２月，美國國防部長拉姆斯菲爾德在訪問北非三國期間，也重點探討了在這一地區建立美軍“前沿作戰基地”和進行反恐聯合軍事演習的事宜。據悉，五角大樓不久還將宣布建立非洲司令部。

歐盟的南下也提高了非洲的地緣戰略地位。歐盟近年來不斷深化與擴大，但地緣擴張的空間越來越小，東擴到獨聯體各國，觸及俄羅斯神經，東南方面挺進到中東西亞，與美國的大中東民主計劃相碰撞，不得不開始南下非洲。２００５年１２月，歐盟首次出臺了《對非戰略文件》，系統闡述了歐盟對非政策的戰略構想，體現了對非洲的高度重視。法國一直是非洲大陸最大的援助國，英國利用去年主辦八國首腦會議的機會，把非洲貧困和發展問題列為大會主要議題，敦促各國減免債務、增加援助，以求樹立英國在非洲的良好形象。

從資源和市場潛力的角度看，由于中東局勢的持續緊張和世界經濟的發展，一方面是能源缺乏日益彰顯，另一方面則是市場保護主義趨勢抬頭。而非洲豐富且未得到充分開發的自然資源和５３個國家、近１０億人口的潛在大市場，以及近１０年來年均約５％的經濟增長率，無不使非洲成為西方大國競相逐鹿的寶地。特別是近幾年來，由于非洲探明的石油儲量不斷增加，出口量增幅遠遠高于世界平均水平，被認為是世界石油天然氣供應的“新大陸”。

從國際政治經濟舞臺上的博弈角度看，非洲５３個成員國占聯合國成員國總數的２７．７％，是國際政治經濟舞臺上一支不可低估的重要力量。在聯合國安理會改革問題上，非洲國家一直是高姿態參與，而且自始至終不畏外來壓力或誘惑，堅持自己的立場和主張，要求在安理會中擁有兩個帶否決權的常任理事國席位和兩個新的非常任理事國席位。事實上，沒有非洲國家的支持和擁護，任何實質性的聯合國或安理會的改革都是難以想像的。對此，曾旨在成為新增安理會常任理事國的“四國聯盟”非常清楚。但令其感到沮喪的是，非洲聯盟直到最后關頭，也堅持自己的方案，反對把非洲方案與“四國聯盟”方案合并。另外，在反對單邊主義、反對伊拉克戰爭、抵制西方對津巴布韋和蘇丹的制裁和人權攻擊、以及在世界貿易組織有關取消發達國家農產品貿易補貼的談判等一系列原則性問題上，非洲國家也敢于發出與西方不同的聲音。而正是“非洲力量”的上升和“非洲聲音”的持續提高使西方大國不得不正視這股力量和傾聽它的聲音。

關注非洲的著眼點不同

雖然關注和重視非洲已成為大國外交中的一種必然趨勢，但由于各大國的國家定位和戰略目標不同，其聚焦非洲的利益著眼點自然也存在一定差距。作為冷戰后惟一的超級大國，美國在９．１１事件后把反恐和確保能源安全視為國家的一項中長期戰略。為防止恐怖主義從中亞、西亞地區向中非、東非地區蔓延，美軍除在非洲之角加強海岸巡邏并與有關非洲國家進行大規模實戰反恐軍事演習外，已著手將戰略重點轉移至由西向東貫穿于加勒比海沿岸、北非、高加索、中亞、南亞、東南亞和朝鮮半島的一條所謂“不穩定弧形帶”。不僅非洲司令部的建制呼之欲出，而且按五角大樓計劃，美軍還將在北非地區建立十余個規模較小、具有快速反應能力的“前沿作戰基地”或“前沿作戰設施”。在能源方面，美國各大跨國石油公司不僅投巨資于石油儲量豐富的西非幾內亞灣，美國政府還于２００２年同位于幾內亞灣東南部的圣多美和普林西比達成協議，在這個面積僅１００１平方公里的島國上建立美國海軍基地。

普京訪問非洲則意在試圖恢復同非洲的經貿關系，增加俄羅斯在非洲地區的影響力，拓寬俄羅斯在國際上的戰略空間。冷戰時期，蘇聯和美國為爭奪在非洲的勢力范圍，互挖墻角，搞代理人戰爭。冷戰后，蘇聯解體，轉型期的俄羅斯自顧不暇，根本沒有精力和能力和非洲開展全面合作，其在非洲的影響也自然淡出。如今，借助國際經濟發展和能源價格上漲的東風，俄經濟連續七年快速增長，又有了重振大國雄風的動力和本錢。

日本關注非洲則重在為“入常”拉選票，將打開非洲外交局面視為自身成為“正常國家”或“政治大國”的捷徑之一，同時也是為了對中國在非洲影響的擴大形成某種牽制。另外，日本作為世界能源消費大國之一，幾乎所有能源都依靠進口，對非洲石油資源的垂涎也自然是小泉訪非的題中應有之意。而韓國總統盧武鉉訪非除重點談經濟和能源合作以外，還有意尋求非洲國家支持韓國外交通商部長官潘基文角逐聯合國秘書長一職。