農村中小學債務形成原因

民進廣東省委文教工委用了整整一年時間就廣東義務教育發展分赴全省各地進行專題調研，在廣東省“兩會”上提交了他們完成的一份專題報告，他們發現：全省教育債務竟達73億元。如梅州市欠債9億元，茂名市教育債務約8億元，吳川市教育欠債7．5億元，所屬學校幾乎全部背負債務。

這些巨額的債務都是在“普及九年義務教育”“教育綜合改造工程”“創建教育強市、強鎮、強區”等過程中改建學校硬件設施時欠下的。

教育政策的偏差

調研報告認為，部分教育政策有較明顯的失誤或偏差，使義務教育均衡發展受到了極大的限制，造成了學校債務。

首先，政府教育投入的不足。不少地方政府沒有正確的教育觀，把教育看作是負擔，除了教育人員的工資外，對教育基本沒有其他投入，調查中“有不少校長反映，搞了富麗堂皇的示范性高中后，這幾年上級部門對義務教育學校的投入一直為零”。

其次，教育投八的不均衡。有些地方即使對教育有投入，也僅僅是為了顯示“政績”，把有限的經費投入到“窗口”學校中去了。如廣州市某縣級市共有中小學生約10多萬人，花一億多元建設一所兩三千名學生就讀的示范性高中，而有十萬之眾就讀的義務教育階段學校卻只能攤到區區300多萬元：如今城市里的重點學校幾乎都添置了空調、飲水設備，但農村地區學校教室光線不足卻不敢開燈，夏天氣溫高也不敢開風扇，甚至沒有經費進行期中期末考試。

再次，校際之間的盲目攀比。有的地方的小學擁有塑膠體育場、籃球館、游泳池，校舍面積超過中學。又如：廣州市二中斥資2．5億元在科學城建成“山水學府”，廣州市一中斥資兩億元建設“江邊學府”，廣東實驗中學斥資2．6億元建成芳村新校區……反正后建者花的錢一定要比先建者用得多，建設得更豪華。

最后，行政體制缺陷也是其中一個原因。政府部門不但在教育上沒有投入，反而不少管理部門在學校提取各項辦公費、管理費……學校成了“唐僧的肉”，哪個部門也得罪不起，為了以后工作的方便，也就只好“花錢免災”了。

校園腐敗

由于政策層面上存在的漏洞，在地方政府忙于“教育政績工程”，無暇顧及其他的學校的建設，于是不少農村中小學只有“自力更生”地進行基本建設，或者十分無奈地給“政績工程”配套，而中小學的“造血功能”幾乎為零，除了亂收費之外，只有通過“借”“貸”“抵”“緩”等多渠道地籌措建設資金，這樣就給校園腐敗創造了良好的土壤，從而加重了學校債務。

1．內部管理不善型。由于學校各種規章制度不健全，缺乏專業的管理人員，學校各種硬件損壞嚴重，而為了維持正常的教學，只要損壞即購買：部分學校業務人員在辦事過程中虛開發票，多報強報：學校領導為了自己的官位，“逢年過節”以學校名義向各個領導送禮物(金)：部分學校中層領導不撈白不撈，有好處就沾邊；購買物品遠遠高于市場價格，采購人員從中得到小額回扣等等。

2．內部制度缺陷型。部分學校為了提高教職員工的積極性，不顧學校財力，制定高標準的各項獎金和津貼，任意發放。

3．犯罪性造成的負債。由于當前我國實現的是“校長負責制”，不少校長打著“改善學校辦學條件”的旗號，不顧學校的實際情況，大搞工程建設，從近幾年曝光的多起校園腐敗案可以看出校長已經成為腐敗的高危人群。而且從犯罪的發展規律來看，常常是單位一把手和單位的財會人員共同實施的，由于中小學經費缺乏，只能靠“借債”維持運轉，部分財會人員利用學校管理的漏洞，高息攬儲，留著自用，自己用錢，學校出息。同時還吃、拿、卡、要，因為學校的錢都是從財會人員手中經過的，在校長得到好處的同時，他們也是最大的受益者。

(作者單位：湖北荊州市沙市區岑河中學)