讓市場配置資源

從2003年開始，我省認真貫徹中央紀委全會和國務院廉政工作會議精神，著力推行市場化配置資源的改革。3年過去了，在四川，人們已逐漸習慣了通過市場之手配置資源的新機制

我省是一個資源大省，但經濟社會發展卻相對滯后，一個重要的原因就是市場配置資源的作用沒有充分發揮，資源優勢沒有充分轉變為經濟優勢。如何改變這種狀況，實現跨越式發展?2003年初，省委、省政府作出了堅決推進“市場化配置資源”的重大決策部署。

打破堅冰，土地出讓由協議走向市場

推進市場化配置資源，作為基礎生產要素的土地資源首當其沖。從2003年初開始，全省開展了聲勢浩大的土地市場秩序大清理、大整頓。一方面，依法收回閑置土地，嚴禁亂占濫征；另一方面，徹底改變計劃色彩濃厚的“批地”模式，運用“招、拍、掛”等市場手段對土地資源進行優化配置。

然而，5個月過去了，統計結果顯示，全省經營性用地采用“招、拍、掛”出讓的比例僅占61．7％，最低的市州僅占2．9％。其中，全省經營性土地采用拍賣的比例僅為8．8％。

阻力，來自于方方面面。讓市場配置資源，過去為招商引資而采取的一些優惠政策，將不得不廢棄，這又和一些人已經習慣的經濟發展思維相“抵觸”。

最為主要的是，運用招標、拍賣、掛牌出讓等市場手段，讓市場對資源進行配置，它將改變原有的行政權力配置資源方式。這不僅是一場思想觀念、運行機制的變革，更是一場利益格局的大調整。

在土地清理過程中，一個與土地密切相關的規劃問題“冒”了出來：成都市迎賓大道旁的紅楓半島花園會所和錦城豪庭1號樓置規劃于不顧，公然超越紅線10米，市民反映強烈。

2003年1月，視察現場的省委書記張學忠態度鮮明：必須維護土地規劃權威，禁越紅線!7月。這兩棟違規建筑在全省規劃局長們的目睹下引爆坍塌。這一“炸”，不僅“炸”出了規劃的嚴肅性，更彰顯了省委、省政府推進市場化配置資源的堅定決心。

隨后不久，南充“大都會”違規建筑也被拆除，南充市副市長李斌、規劃局長鄔大淵等人因違規審批、收受賄賂受到查處；攀枝花、瀘州、宜賓等地相繼查處了違規協議出讓土地、隨意修改規劃、指定開發商等一批典型案件。

正所謂不破不立。在堅決嚴厲的措施之下，協議出讓的歷史被切斷，土地資源市場化配置成為不可逆轉的趨勢。2003年7月，我省經營性土地協議轉讓的歷史遺留問題，先于全國8月31日的期限中止。2003年底，全省經營性土地出讓全部采取招標、拍賣、掛牌方式，我省成為推進土地“招、拍、掛”出讓步伐最快的省份之一。

攻堅破難，礦業秩序由亂到治

土地資源的市場化配置打開了新的局面，各個領域開始啟動。但在礦業領域，卻遇到了更為強勁的阻撓。一場整頓與反整頓的斗爭展開了。

2003年8月，我省在礦產資源豐富的攀西地區啟動礦業秩序整治工作，深深觸動了礦山業主和某些涉礦干部的既得利益，受到嚴重阻撓。

以涼山州甘洛縣最為典型。這里非法開礦、亂采濫挖現象已有20多年，各種利益關系錯綜復雜，歷經多次整頓未能根除。這次，整治工作再次“擱淺”：進行一個多月，不僅沒有實質性進展，還發生了8人死亡、5人受傷的“10·11”重大礦難事故。

針對這一情況，省委書記張學忠深刻指出：“關鍵在干部、要害是利益。”此語一針見血，擲地有聲!

過去整頓礦業秩序的傳統思維就是關閉小礦、取締非法開采，而這一次四川礦業整頓，調整工作重點，要從清理干部違規參與辦礦人手，撕破“關系網”，斬斷“利益鏈”。省委、省政府決定，由一位省委副書記牽頭成立工作組，進駐甘洛，督導整頓工作。

隨著涼山州委副書記、省財政廳投資處處長、甘洛縣縣長等一批搞官商勾結、非法開礦的腐敗分子與不法礦主受到嚴厲查處。非法利益格局被打破，礦業整治工作實現了質的突破。

然而，如果礦業整治止于腐敗的一時鏟除，仍然沿用過去行政權力配置資源的老辦法，那么糾而復始的局面仍將出現。省委、省政府毅然決定：按照科學發展觀的要求，讓市場配置資源。

為此。礦業整頓工作組請來了全省勘探、規劃、評估和環保方面的專家，多角度全方位對礦產開發進行論證設計，將300個礦山集中為10宗。將依法收回的礦權全部公開拍賣。

5．3億元!是起拍價的6．3倍!相當于甘洛縣上年地方財政收入的12倍!拍賣會非常成功!豫光、宏達等知名企業相繼進駐，高起點規劃、精細化開采、清潔生產、深度加工……新的資源開發模式在甘洛拉開序幕。

目前，我省對依法收回的礦權和新設礦權的出讓，除法律法規另有規定外，一律實行公開拍賣。

縱深推進，向多領域深層次拓展

土地、礦產領域取得的重大突破，極大鼓舞了四川干部群眾推進市場化配置資源的信心，全省各地在探索中不斷拓寬市場化配置資源的范圍和領域。

樂山至宜賓高速公路，連接峨眉山、樂山大佛和蜀南竹海，估算總投資約49億元。

2005年9月，省交通廳決定實行BOT項目公開招標，28家投資商參與競標。山東省高速公路集團有限公司以最低的經營期27年9個月16天中標。

這條新路成就了一個“第一”和一個“首創”——我省第一個高速公路BOT招標項目，國內首創高速公路最低收費期限中標。隨著最低年限法的推廣和應用，我省高速公路建設的資金瓶頸，被有效打破，過去一年開工一兩條高速公路，現在可以達到六條。據測算，2004年以來國家投資的交通工程建設項目，我省通過市場競爭方式，節約投資50．3億元。

全省許多地方拓寬了公共資源市場化配置的路子，城市公交、綠化、環衛、公共設施特許經營權，甚至公園管理等。也開始采用市場的理念、經營的辦法進行運作。

德陽市采用BOT融資方式，在市政建設中將旌湖兩岸建成群眾休閑場所。 遂寧市通過帶規劃拍賣濱江路景觀設施及建設經營’權。完成了5．27公里的濱江路建設工程，被群眾評為“建市二十周年影響全市人民生活的十件大事”之一。

文化、旅游等產業的資源配置也不斷向市場化邁進。四川廣電集團對四川電視臺經濟頻道的部分節目進行市場化配置。《新聞現場》過去每年廣告收入700萬元，實行廣告招標后，時間只增加1倍，收入卻增加近9倍，達到6000多萬元。

思想的解放啟動實踐的探索，成功的實踐推動思想的進一步解放。市場化配置資源的成功，大大加快了全省干部群眾思想觀念的更新，發展的辦法越來越多，路子越走越寬。

理念轉化帶來的收益是驚人的。涼山州引入股份制的市場機制。將水能資源以評審后的貨幣化形式，入股參與開發并分享收益。該州木里縣三條河的水電資源，如一次性掛牌出讓開發權，最多只能獲得1．2億元收益。然而，政府將水電資源折價7．5億元入股、占5％的股份，預計收益將超過60億元，增加了50倍!

魅力初顯，謀求長治任重道遠

資源的市場化配置。在省委、省政府的強力推動中大步邁進，但要實現長治長效，關鍵是將決策上升為政策、固化為制度和規范。

我省著手建立了資源交易的有形市場，在全國率先設立了招投標監督委員會。

除建立經營性土地和礦權“招、拍、掛”出讓制度外，我省還規定國有企事業產權必須進入產權市場交易，建設工程必須實行公開招投標，公共財政支出必須實行政府采購，一些公共資源的特許經營權必須實行市場化配置。

2004年，省紀委、省監察廳下發的《關于嚴肅紀律，加快推行市場化配置資源的通知》明確規定，對出讓國有資源不按規定公開招標拍賣的，一律按違紀論處；對63種違反招投標和國有產權出讓程序的行為，一律按違紀對待。

與此同時，全省各相關部門在國有產權轉讓、國家投資項目招投標以及政府采購方面，先后制定了十幾個法規和規范性文件。

在推進市場化配置資源的過程中，我省大刀闊斧改革審批經濟，加快政府職能轉變。3年中，進行了5次大規模的行政審批事項清理，取消審批事項607項，調整45項，省級保留75項。

市場化配置資源，帶來的是經濟運行方式、政府管理體制的根本性變革。變革是艱難的，但在剛性制度的保障下，改革正闊步向前!