“轉(zhuǎn)變”正在進(jìn)行時(shí)

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，是堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展的重要著力點(diǎn)

背景：“轉(zhuǎn)變”刻不容緩

改革開(kāi)放以來(lái)，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了翻天覆地的變化，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在很大程度上依賴于高投入、高消耗、高污染。這種生產(chǎn)方式給我們帶來(lái)了資源枯竭、環(huán)境污染等惡果。對(duì)此，“十五”期間，我省在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式上有了長(zhǎng)足進(jìn)步，但與國(guó)內(nèi)一些先進(jìn)地區(qū)相比，我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、增長(zhǎng)方式粗放的問(wèn)題仍十分突出。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，資源尤其是能源的利用率不高，資源和環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約作用愈加突出。因此，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，給廣大群眾一個(gè)溫馨、健康、和諧的環(huán)境，給子孫后代留下青山綠水和寶貴資源。“轉(zhuǎn)變”刻不容緩。

“轉(zhuǎn)變”Ⅰ產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：調(diào)整·優(yōu)化·升級(jí)

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)化是我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作中的首要任務(wù)。無(wú)論是國(guó)家，還是地方，優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。對(duì)此，我省確定了六大支柱產(chǎn)業(yè)——電子信息、水電、機(jī)械冶金、旅游、醫(yī)藥化工和飲料食品。

電子信息產(chǎn)業(yè)以其高技術(shù)、無(wú)污染、良好的市場(chǎng)前景及在未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中重要的作用受到了省委、省政府的高度重視。目前，我省已成為西南信息交換和通信的樞紐，是全國(guó)信息產(chǎn)業(yè)的重要基地之一。信息產(chǎn)業(yè)增加值占全省GDP的3．5％。

我省中藥資源在全國(guó)占有重要地位。為此，我省大力推進(jìn)中藥現(xiàn)代化，加快發(fā)展中成藥工業(yè)和生物制藥工業(yè)，并大力發(fā)展中藥材為原料的保健食品、功能食品和化妝品。“十五”期間，醫(yī)藥工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)25％。

旅游業(yè)可以說(shuō)是資源性產(chǎn)業(yè)，在旅游資源方面，我們得天獨(dú)厚。三星堆、九寨溝、黃龍、峨眉山、樂(lè)山大佛、都江堰、青城山、劍門蜀道等，是人們都十分熟悉和向往的名勝。事實(shí)上。我省已開(kāi)發(fā)、正在開(kāi)發(fā)和尚未開(kāi)發(fā)的名勝風(fēng)景數(shù)不勝數(shù)，預(yù)計(jì)旅游業(yè)總收入將以年均18％的速度增長(zhǎng)。

新興產(chǎn)業(yè)在崛起，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)怎么辦?我省是老工業(yè)基地，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占有相當(dāng)?shù)谋戎亍Ｎ覀儗⒉捎酶咝录夹g(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，加快對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造。壓縮技術(shù)落后、浪費(fèi)資源的過(guò)剩生產(chǎn)能力，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量，增加附加值。

“轉(zhuǎn)變”Ⅱ節(jié)約型社會(huì)：全民動(dòng)員 合力共建

能源、原材料、水、土地等自然資源是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)保障。近年來(lái)我省在節(jié)能降耗、節(jié)水、節(jié)地、環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用與再生利用等方面取得了一定成效，為建立節(jié)約型社會(huì)打下了較好基礎(chǔ)。

節(jié)能方面。突出抓好鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、天然氣、化工、建材、機(jī)械制造等重點(diǎn)耗能行業(yè)和年耗能5000噸標(biāo)煤以上的企業(yè)節(jié)能工作。實(shí)現(xiàn)能量的梯級(jí)利用，推進(jìn)交通運(yùn)輸和農(nóng)業(yè)機(jī)械節(jié)能，發(fā)展公共交通系統(tǒng)和水運(yùn)、陸運(yùn)等綜合交通運(yùn)輸體系，逐步淘汰高耗能、高污染車船。

節(jié)水方面。加快對(duì)長(zhǎng)江上游、沱江、嘉陵江、岷江等支干流域污水和垃圾的治理。逐步關(guān)閉在城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備供水設(shè)施。大力支持和推廣節(jié)水新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)利用。切實(shí)加強(qiáng)濕地保護(hù)，大力推廣旱作農(nóng)業(yè)。

節(jié)材方面。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)原材料消耗管理。從產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)工藝流程人手，推行清潔生產(chǎn)和使用再生原材料，禁止過(guò)度包裝，重點(diǎn)解決食品、酒類等過(guò)度包裝和搭售問(wèn)題。加快開(kāi)發(fā)木材節(jié)約和替代產(chǎn)品。

節(jié)地方面。嚴(yán)格耕地保護(hù)，推進(jìn)集約用地。建立并完善土地利用評(píng)價(jià)體系，研究提出城鎮(zhèn)建設(shè)和各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約、集約利用土地的政策和措施，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家城鎮(zhèn)人均用地標(biāo)準(zhǔn)。

資源綜合利用。以煤礦瓦斯利用為重點(diǎn)，推進(jìn)共伴生礦產(chǎn)資源的綜合開(kāi)發(fā)利用。以粉煤灰、煤矸石、燃煤電廠煙氣脫硫、尾礦和冶金、化工廢渣及有機(jī)廢水綜合利用為重點(diǎn)，推進(jìn)工業(yè)廢物綜合利用。繼續(xù)加大回收加工再利用。

“轉(zhuǎn)變”Ⅲ循環(huán)經(jīng)濟(jì)：工業(yè)強(qiáng)省重頭戲

從今年開(kāi)始，我省加快了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)正成為工業(yè)強(qiáng)省的重頭戲。具體目標(biāo)是：到2010年，全省萬(wàn)元GDP綜合能耗在2005年的基礎(chǔ)上下降20％，工業(yè)固體廢物綜合利用率超過(guò)65％，形成一批符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的企業(yè)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)。

在具體方案上，抓好國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，對(duì)經(jīng)省經(jīng)委組織上報(bào)、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的攀鋼集團(tuán)、宜賓五糧液集團(tuán)、宜賓天原股份有限公司以及四川西部化工城(瀘州)等全國(guó)第一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位，指導(dǎo)編制發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案和國(guó)債項(xiàng)目申報(bào)，及時(shí)上報(bào)國(guó)家發(fā)改委，爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)我省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持。

積極開(kāi)展省級(jí)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作。在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)組織實(shí)施發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)“513”示范試點(diǎn)工程，重點(diǎn)選擇50戶重點(diǎn)企業(yè)、10個(gè)工業(yè)園區(qū)(工業(yè)集中區(qū))和3個(gè)市(縣、區(qū))為工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部的小循環(huán)、區(qū)域發(fā)展模式上的中循環(huán)、社會(huì)發(fā)展模式上的大循環(huán)。

“轉(zhuǎn)變”Ⅳ自主創(chuàng)新：經(jīng)濟(jì)發(fā)展助推器

黨的十六大以來(lái)，我省大力實(shí)施“科教興川”和“人才強(qiáng)省”戰(zhàn)略，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用不斷增強(qiáng)。全省經(jīng)濟(jì)年均增速超過(guò)12％，經(jīng)濟(jì)總量一年上一個(gè)千億元臺(tái)階，達(dá)到7385億元，科技進(jìn)步與自主創(chuàng)新有力地推動(dòng)了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

我省主要從四個(gè)方面開(kāi)展工作：

一是堅(jiān)持“第一把手抓第一生產(chǎn)力”。黨委、政府加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)，把科技發(fā)展納入目標(biāo)管理，作為領(lǐng)導(dǎo)班子和“一把手”業(yè)績(jī)考察的重要依據(jù)。

二是充分發(fā)揮高科技優(yōu)勢(shì)。主要抓了三個(gè)重點(diǎn)：首先是建設(shè)綿陽(yáng)科技城。去年，科技城實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)15％。其次是建設(shè)成都高新區(qū)。建成了以8個(gè)國(guó)家級(jí)專業(yè)孵化器為骨干、23家民營(yíng)科技孵化器為主體的孵化器群體，入孵企業(yè)1300多家。加強(qiáng)了IC設(shè)計(jì)、軟件、信息安全、數(shù)字媒體等國(guó)家產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。再次是建設(shè)德陽(yáng)“國(guó)家重大技術(shù)裝備制造業(yè)基地”。

三是依靠科技進(jìn)步開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)資源。首先加強(qiáng)釩鈦資源綜合利用關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，建設(shè)世界最大的釩鈦新材料基地。其次是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，著力壯大優(yōu)質(zhì)糧油、畜牧、果蔬、中藥材四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。第三是加強(qiáng)中醫(yī)藥科技創(chuàng)新，積極推進(jìn)國(guó)家中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)(四川)基地建設(shè)，組建了國(guó)家中藥安全性評(píng)價(jià)、國(guó)家中藥臨床試驗(yàn)等7個(gè)研發(fā)中心。

四是加快人才資源向人才資本轉(zhuǎn)變。近年來(lái)，省委、省政府兩次召開(kāi)全省人才工作會(huì)議，出臺(tái)了《關(guān)于加快人才資源向人才資本轉(zhuǎn)變的若干意見(jiàn)》，并制訂了24個(gè)配套文件。去年12月隆重表彰獎(jiǎng)勵(lì)了10名“杰出創(chuàng)新人才”。實(shí)施星火富民工程和農(nóng)民工培訓(xùn)工程，近兩年培訓(xùn)了1000萬(wàn)人次，人力資源開(kāi)發(fā)取得明顯成效。

“轉(zhuǎn)變”Ⅴ環(huán)保指標(biāo)：政績(jī)考核重要依據(jù)

省委、省政府日前發(fā)布《關(guān)于建設(shè)生態(tài)省的決定》，決定在西部率先開(kāi)展生態(tài)省建設(shè)。并把生態(tài)省建設(shè)納入各級(jí)政府目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，進(jìn)一步探索和推行了“綠色GDP”考核辦法。對(duì)各地污染物排放、能耗、水耗、環(huán)境安全等指標(biāo)完成情況，每半年將進(jìn)行定期考核公布，并作為評(píng)價(jià)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要依據(jù)；對(duì)無(wú)環(huán)境容量的建設(shè)項(xiàng)目，一律不予審批；對(duì)超標(biāo)排污企業(yè)，一律依法嚴(yán)肅查處；對(duì)影響飲用水源的排污單位，限期整改；對(duì)違反環(huán)保法規(guī)的責(zé)任人，從嚴(yán)追究責(zé)任。在嚴(yán)懲環(huán)境違法行為的同時(shí)，環(huán)境保護(hù)也將納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容：對(duì)不重視污染防治工作的、未完成年度治理任務(wù)的地方領(lǐng)導(dǎo)干部，不得提拔任用；對(duì)因決策失誤、監(jiān)管不力造成重大環(huán)境事故的，嚴(yán)肅追究責(zé)任；對(duì)漠視環(huán)保法律法規(guī)，嚴(yán)重干擾正常環(huán)境執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)干部和人員，堅(jiān)決予以懲處。各級(jí)政府當(dāng)年用于污染治理、生態(tài)保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的資金要高于上年GDP增長(zhǎng)幅度并逐年提高；各有關(guān)部門的年度預(yù)算中要安排一定比例資金用于生態(tài)省建設(shè)。

……

“轉(zhuǎn)變”N宏觀調(diào)控：機(jī)遇與利好

受國(guó)家宏觀調(diào)控的影響，下半年我省的信貸資金趨于偏緊，建設(shè)用地更加緊張。但同時(shí)也給我們帶來(lái)了機(jī)遇：有利于我省加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。我省嚴(yán)格按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的要求，大力發(fā)展水電、裝備制造、農(nóng)副食品加工、生態(tài)環(huán)保、高技術(shù)、社會(huì)事業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格控制鋼鐵、電解鋁、水泥、焦炭及鐵合金等過(guò)剩行業(yè)的發(fā)展，投資結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將會(huì)不斷得到優(yōu)化。

張中偉省長(zhǎng)對(duì)此強(qiáng)調(diào)，貫徹落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策，要從四川實(shí)際出發(fā)，積極主動(dòng)地調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和投資結(jié)構(gòu)，著力抓好自主創(chuàng)新和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。要著力強(qiáng)化工業(yè)節(jié)能、推進(jìn)建筑節(jié)能、加強(qiáng)交通運(yùn)輸節(jié)能、引導(dǎo)商業(yè)和民用節(jié)能、抓好農(nóng)村節(jié)能、推動(dòng)政府機(jī)關(guān)節(jié)能。要重視環(huán)境容量的總量控制，把環(huán)保目標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)和干部政績(jī)考核范圍，進(jìn)一步加大工作力度。要把提高自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)來(lái)抓。充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。