讓“綠色ＧＤＰ”成為科學(xué)發(fā)展的“指揮棒”

生態(tài)專家說

我們不應(yīng)把經(jīng)濟(jì)開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)對立起來。既不能提出諸如環(huán)境優(yōu)先等與我省省情脫離的目標(biāo)和口號，也不應(yīng)當(dāng)追求以資源的大量耗損和環(huán)境污染為代價(jià)的“開發(fā)”，而應(yīng)當(dāng)把開發(fā)和保護(hù)統(tǒng)一到可持續(xù)發(fā)展上來。

——省社科院副院長杜受祜

“十一五”期間是我省加快工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵時(shí)期。與此同時(shí)，我省的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作也將面臨新形勢和新問題。鞏固提升生態(tài)建設(shè)的成果、拓展環(huán)境承載力、促進(jìn)生態(tài)四川建設(shè)、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展是“十一五”期間我們要面對的重大課題。為此，生態(tài)省建設(shè)應(yīng)從以下方面著力。

堅(jiān)持在開發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開發(fā)

我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，發(fā)展壓力大。同時(shí)，我省又地處國家生態(tài)安全的關(guān)鍵地區(qū)，是長江中下游地區(qū)的生態(tài)屏障。盡管如此，我們不應(yīng)把經(jīng)濟(jì)開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)對立起來。既不能提出諸如環(huán)境優(yōu)先等與我省省情脫離的目標(biāo)和口號，也不應(yīng)當(dāng)追求以資源的大量耗損和環(huán)境污染為代價(jià)的“開發(fā)”，而應(yīng)當(dāng)把開發(fā)和保護(hù)統(tǒng)一到可持續(xù)發(fā)展上來。從近期看，要認(rèn)真對待和解決生態(tài)建設(shè)政策變化帶來的相關(guān)問題，完善鞏固生態(tài)建設(shè)成果的后續(xù)政策，保證生態(tài)建設(shè)的成果不反彈。從長遠(yuǎn)看，則要努力完善生態(tài)建設(shè)的長效機(jī)制，把生態(tài)環(huán)境治理作為一種經(jīng)濟(jì)活動來進(jìn)行，在同等投入的情況下，獲得更大的生態(tài)成效；發(fā)展生態(tài)效益型經(jīng)濟(jì)、建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，把生態(tài)治理和保護(hù)轉(zhuǎn)化為生態(tài)經(jīng)濟(jì)，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

加快“綠色GDP”制度的建立和使用

“綠色GDP”制度是對國民經(jīng)濟(jì)核算的概念和體系的重大調(diào)整。它既要進(jìn)行投入一產(chǎn)出的核算，也要進(jìn)行環(huán)境一資源的核算。它把對社會生產(chǎn)力的核算和對自然生產(chǎn)力的核算有機(jī)結(jié)合起來，將生態(tài)環(huán)境的價(jià)值計(jì)入到經(jīng)濟(jì)價(jià)值之內(nèi)，對資源和環(huán)境實(shí)行資產(chǎn)化管理。“綠色GDP”制度對于轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，樹立正確的政績觀，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展具有特殊的、不可替代的導(dǎo)向作用。我省要抓住國家在我省進(jìn)行“綠色GDP”試點(diǎn)的機(jī)遇，用“綠色GDP”的理念教育廣大干部群眾，改變過去重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，忽視環(huán)境效益的傾向；建立自然資源的實(shí)物和價(jià)值賬戶、核算各類自然資源的增減情況，將每年創(chuàng)造的生態(tài)價(jià)值逐步量化，計(jì)算出與其生產(chǎn)價(jià)值的比值，使“綠色GDP”逐步成為我省科學(xué)發(fā)展的“指揮棒”。

建立健全以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主體的資源和生態(tài)補(bǔ)償政策

國家《“十一五”規(guī)劃綱要》和《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》都要求“加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”，“國家和地方可分別開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)”。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的有效經(jīng)濟(jì)手段，實(shí)質(zhì)是對提供生態(tài)公共產(chǎn)品的勞動給予激勵(lì)，對浪費(fèi)資源和破壞環(huán)境的行為給予處罰和遏制，解決下游對上游、開發(fā)區(qū)域?qū)ΡＷo(hù)區(qū)域、受益地區(qū)對受損地區(qū)、受益人群對受損人群以及自然保護(hù)區(qū)內(nèi)外的利益補(bǔ)償問題。

實(shí)行環(huán)境容量管制和排污權(quán)交易制度

環(huán)境容量管制是用行政手段加強(qiáng)資源節(jié)約、環(huán)境管理的辦法，即由區(qū)域政府根據(jù)生態(tài)功能區(qū)劃、資源稟賦、環(huán)境承載力等因素確定區(qū)域污染排放的總量。國家《“十一五”規(guī)劃綱要》已經(jīng)提出實(shí)行排污總量控制，環(huán)境污染不欠新賬、多還舊賬的目標(biāo)和節(jié)能降耗的任務(wù)和目標(biāo)。美國等國家的經(jīng)驗(yàn)表明，排污總量管制制度必須與排污權(quán)交易制度配套。排污權(quán)交易制度是實(shí)現(xiàn)污染總水平控制、環(huán)境容量管制的最有效的工具和形式。它以環(huán)境有償使用為前提，通過核定區(qū)域內(nèi)排污總量，建立交易市場等措施，把市場機(jī)制引入資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。

此外，還要把環(huán)境容量管制、排污權(quán)交易制度與“綠色GDP”、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等互動互補(bǔ)，形成建設(shè)生態(tài)四川的政策體系。