資源開發更需生態環境保護

2006年10月25日，陜西省政府在西安召開了第八次全省環境保護大會。會議期間，榆林市人民政府代市長李金柱接受了本刊記者的采訪。身為國家能源專家的李金柱代市長對資源開發與生態環境保護的話題顯然是有備而來，他面對記者侃侃而談，細說榆林在這一問題上的種種做法和思路。

眾所周知，榆林能源礦產資源富集，是正在建設中的國家能源化工基地，是我國西煤東運、西電東送、西氣東輸的重要源頭，也是我國21世紀的重要能源接續地。榆林既是資源開發轉化的熱點地區，又是生態環境保護的重點地區。過去20多年，粗放型的資源開發雖然帶給這里豐厚的利潤，但也使這里承擔了資源浪費、環境污染、生態破壞的沉重代價。

記者：榆林是如何認清形勢，增強搞好生態環境保護的責任感和使命感的?

李金柱：雖說近年來榆林在改善城市環境、防治工業污染、發展循環經濟、規范資源開發、保護生態環境、加強環境教育等方面取得了明顯成效，但仍有一些地方存在著環境污染、生態破壞，水土流失等問題。人與自然和諧相處的自覺意識不強，經濟發展與生態環境保護仍然存在脫節現象，經濟增長方式比較粗放，“先污染后治理”，“邊治理邊污染”的發展模式還沒有從根本上得到改變，能源資源浪費現象依然存在。

對于這些問題，我們首先是教育各級領導干部要樹立科學的發展觀和正確的政績觀，引導廣大干部群眾充分認識環境保護的重大現實意義，切實增強生態環境保護的責任感和使命感．積極投身環保工作實踐，在全社會形成“保護和營造環境就是保護和發展生產力”，“保護環境就是維護人民群眾根本利益和維護社會穩定”的良好氛圍。

我們榆林市委書記周一波同志曾多次指示要一手抓經濟發展，一手抓環境保護，絕不能以犧牲環境為代價，換取一時的經濟增長，把建設資源節約型、環境友好型社會的綠色GDP指標逐步納入各級政府政績考核范圍，并擺在突出的重要位置，切實把這項功在當代、利在千秋的大事抓緊抓實抓好。

記者：面對做好資源開發中的生態環境保護問題，你們的具體做法是什么?

李金柱“十一五”時期是按照科學發展觀更新理念、轉變機制、創新模式、推陳出新的時期，既要解決大量歷史遺留下來的問題，又要在新的發展方向上實現新突破，任務相當艱巨。我們嚴格按照中央和省上的要求，扛死環保目標責任，力爭到“十一五”末，榆林工業企業主要污染物實現達標排放；城市空氣環境、地表水環境得到改善，生態環境惡化的趨勢得到基本遏制，萬元國內生產總值(按2005年價格計算)能耗比“十五”末降低20％左右。

當前，要在科學規劃、整體部署的基礎上，按照攻堅排難、打開局面的思路，扭住要害，突破重點，保證在資源開發中實現生態環境保護。

一是要堅持不懈地治理整頓“五小企業”。長期以來，高耗能、高污染的“五小”企業已經成為一些縣、鄉的“金袋子”，從榆林的實際看，恰好就是這些企業在浪費資源和污染環境。近年來．我們雖然下功夫進行清理整頓、關停并轉，但受利益驅動，“五小”企業仍然在個別地方存在和發展。我們要求各級政府、各有關部門要進一步統一思想認識，強化組織領導，摸清摸實底子，盡快采取果斷有效措施。要堅決關停一批不符合節能法規、環保要求的“五小”企業，盡快把高耗能和小焦化工業有組織有計劃地搬遷到縣區規劃的工業集中區，采取綜合技術措施降低能耗和污染。今后凡新上項目不符合環保要求的一律不準開工；在建項目不符合環保要求的一律不準投產建成企業按期治理整頓改造，達不到環保要求的一律關閉，確保環保優先，保證資源開發中的環境保護取得實效。

二是依靠高新技術提升能源經濟和傳統產業。高新技術能夠改變生產要素的組合方式，不斷突破“增長極限”，使污染控制和節能降耗落到實處。要堅定不移地把榆林經濟特別是能源產業的發展轉移到依靠高新技術、提高運行質量為中心的軌道。各行各業要加大技術創新力度，改造能源產業和落后工藝，開展清潔生產，實現減少污染環境和生態破壞，實現節能、降耗、減污、增效。要加大技術改造力度，加快淘汰和關閉浪費資源、污染環境的生產企業、工藝技術和設備，對不按期淘汰的企業要依法責令其停產或予以關閉，依法吊銷生產許可證和排污許可證，依法停止供電。要大力推廣應用節能新技術、新工藝、新設備，引導和鼓勵用能單位依靠高新技術促進減污節能降耗。要以企業為主體，充分發揮高校和科研院所的優勢，加強產學研合作，開發應用高新技術，加快科技成果轉化。要積極引進和消化國內外大企業、大公司的先進技術和管理模式，全面提升地方能源工業。同時，要抓好一批節能型、清潔型、環保型示范企業或項目，培養樹立典型，提高資源利用率，促進生態環境的保護。

三是優化產業布局，發展“四大經濟”，實現經濟發展和環境保護雙贏。要根據資源分布的區域特征，環境的承載能力，大力發展能源經濟、城市經濟、生態經濟和區域經濟等“四大經濟”，優化區域產業布局，實現資源共享、優勢互補。發展能源經濟，就是要按照省委關于“加快、做大、建設”的要求，堅持“三個轉化”發展戰略，發揮煤、油、氣、鹽的比較優勢，集中打造三個產業帶，即：榆林一神木一府谷煤炭、電力、化工集群產業帶，榆林-橫山-定邊-靖邊煤炭、電力、化工產業集群帶，榆林一綏德一米脂鹽化工產業集群帶，加快建設“國內一流、國際知名”的國家能源化工基地；同時，要大力開發風能、太陽能、生物能，提高資源的利用率。發展生態經濟，一是要注重發展環保產業，以生態工業為基礎大力發展循環經濟；二是要發展生態農業，在農、林、牧、副等各個方面全面提升產業經濟水平。發展區域經濟，就是要通過打通交通大動脈、積極融入周邊地區經濟發展圈、打造千里工業走廊三個層次，帶動功能性和擴張性經濟的發展。發展城市經濟，就是要重點打造建設能源化工基地服務業中心，大力發展制造業、精細化工業，不斷提升第三產業的發展層次和水平，特別是要用信息化帶動城市經濟發展，打造數字城市，走現代服務業的發展之路。要始終堅持資源開發和保護環境并重，以改革創新和科技進步為動力，盡快將資源優勢轉化為經濟優勢，下大力氣將經濟砝碼向低耗能、低污染產業轉移，向高科技高附加值產業轉移，向旅游文化業、現代服務業和高新技術產業轉移。

四是要下大力氣發展循環經濟。榆林專門制定出臺了《循環經濟建設總體規劃大綱》，對發展循環經濟的工作思路、重點和措施都提出了十分明確的要求。當前，必須從重點突破，以示范、引導、推廣為主，通過抓好重點行業、重點領域、重點單位、工業園區的循環經濟建設．積極探索適合榆林實際的發展循環經濟和建設資源節約型、環境友好型社會的有效模式，推動發展循環經濟的良好起步。市上和各縣區都要建立專門工作機構，制定工作方案，強化工作措施，抓好工作落實。要依靠法律和政策，制定出嚴格的制度體系和技術政策，依法推進循環經濟的發展。要加強重點支持，對發展循環經濟示范工程、技術開發和產業化項目實行傾斜扶持。

五是加快創建“省級環保模范城”工作步伐，大力開展綠色文明示范工程創建活動，努力將生態環境保護滲透到社會各個領域。積極實施創建“省級環保模范城市”和“省級衛生模范城市”工作，著重從加快城市供熱、氣化、硬化、美化、綠化、亮化及大氣污染治理、污水和垃圾處理場建設等方面入手，力爭用3年左右的時間把榆林建設成為省級環保模范城市，進而創建國家環保模范城市，不斷提高城市基礎設施建設和城市文明程度。要積極開展綠色文明示范工程創建活動，動員全社會各方面力量共同推動生態環境保護工作，形成以企業為主體，機關、學校，村莊、社區、家庭等所有層面都能積極投入環境保護的工作格局。增強全民環保意識，使保護生態環境成為每一個社會公民的自覺行動。

記者：把生態環境保護工作責任落到實處，必須要加強各級政府的領導，在這方面榆林是如何去做的?

李金柱：針對這一問題，首先是嚴格落實黨政一把手“親自抓，負總責”的制度。加強資源開發中的生態環境保護，黨政一把手必須“親自抓，負總責”。要把這項工作擺在重要的戰略位置，組織成立領導機構，建立領導干部包抓責任制，層層分解落實責任，把資源開發中的環境保護與節能降耗減排指標，作為各級領導干部政績考核和企業負責人經營業績考核的重要指標，把環境指標、人文指標、節能降耗減排指標與GDP指標擺在同等重要的位置，把加強生態環境保護、大力發展循環經濟、建設資源節約型、環境友好型社會納入領導干部政績考核體系。各級黨委、政府要切實把這項工作作為一項硬指標考核各級領導，嚴格落實環保“第一審批權”制度，由實行工作問責制逐步向“一票否決制”過渡，堅持一級抓一級，層層抓落實，確保認識到位、領導到位、責任到位、措施到位、落實到位。

其次是要加強制度建設，加大監管力度。要建立健全完整科學的污染控制、生態恢復、能源利用統計監測制度，環境污染和生態破壞嚴重，能源消耗大的縣區要根據實際，組織環保、國土資源、質監、工商等部門聯合督查監管。要提高產業準入門檻，堅決遏制“三高一低”行業進入榆林；對在建項目，要按照國家規范和標準的要求，依法責令該項目整合改建，大力支持企業采用資源利用率高、污染物產生少等方面改建方案：對已建成項目，按照環保節能降耗減排和發展循環經濟的要求，督促企業限期搞好技改工作。

再者就是要嚴格環保執法，嚴查環境違法行為。要加大查處環境違法行為的力度，下硬茬解決群眾反映強烈、影響社會穩定的環境突出問題。各有關部門要發揮聯動效應，繼續開展以“打擊環境違法行為，保障群眾健康”為主題的環保專項整治行動。絕不允許以發展為由放松環保要求；絕不允許以增加財政收入為由，對違法排污企業手下留情：絕不允許以減輕就業壓力為由，對危害群眾環境利益的違法企業拖延查辦，特別是對違法排污企業和損害群眾切身利益的問題要予以重點查處，切實維護群眾權益和促進社會穩定。對已列入各級政府限期治理名單的企業，要綜合運用經濟、法律、行政等手段，加大對其督促檢查力度。有關企業要切實承擔起”誰污染誰治理”的責任，對超標和超總量的排污企業要強制進行清潔生產審計，積極開展環境友好型企業創建活動。

采訪將結束時，李金柱代市長向記者展望了未來榆林在環保領域的前景，他說：榆林資源開發中的生態環境保護雖然任重道遠，但只要有市委、市政府的正確決策和督促，有全市人民上下萬眾一心的努力，我們就一定能夠建設一個天藍、地綠、水清、城美、人與自然和諧相處、人民幸福富裕的新榆林。李金柱代市長希望有機會《新西部》的記者們可到榆林多走走、多看看，多宣傳和報道美麗富饒的新榆林。