揭開公路項目工程招投標的重重黑幕

[編者按]近年來，國家在公路交通建設上投入了巨額資金，對推動社會主義經濟建設發揮了積極作用。但由于監管不力，使公路系統出了不少問題，成為了發生腐敗行為的重災區。南昌市公路管理局局長謝昌文一案就是典型之一。

紀檢監察和審計都是我國監督體系的重要組成部分，雖然各自工作的側重點不同，但對于這類案件，他們都肩負著同樣的重擔，在這方面如何從源頭上控制和防止腐敗、紀檢監察部門查處的一些典型案例同樣值得審計人員學習和借鑒。現有選擇的刊登一些案例以饗讀者。

南昌市公路管理局局長謝昌文等人利用職權收受巨額賄賂的案件已經移送司法機關查處。謝昌文等人主要是在公路建設和改造項目施工招標投標過程中通過泄露標底，暗箱操作的手段，讓與自己有關系的包工頭中標，進而收受這些包工頭的巨額賄賂。其膽量之大、手段之惡劣，令人觸目驚心！

通過查處市公路系統謝昌文等人嚴重違法違紀案件，暴露出公路項目工程施工招投標存在的諸多問題，也揭開了公路項目工程施工招投標的重重黑幕。

公路施工招投標中種種掩人耳目之手法

1、瞞天過海——借用他人資質投標。從該案查處的行賄人來看，他們都是社會上的“包工頭”，既不是具備投標資質的公司，也沒有固定的專業施工隊伍和機械設備，這些人都是采取瞞天過海的手段，打著其他有資質施工單位的旗號參與競標。中標后，再根據工程量的大小向掛靠單位交納一定比例的管理費。由于對施工企業資格審查不嚴、甚至走過場，導致“高資質投標，低資質進場、無資質施工”的現象較為普遍，直接影響到道路施工質量。

2、無中生有——弄虛作假進行圍標。南昌市公路管理局省大一級公路工程項目就是典型的圍標。“包工頭”謝某一個人就弄了四個施工單位資質，資格預審通過后，謝昌文提示市公路管理局副局長謝秋珠，要讓謝某在省大公路工程中中標。然后，謝秋珠交待評標委員會的袁小兵(公路科副科長兼省大工程項目管理處副處長)要他按照謝昌文的旨意辦理，并反過來征求謝某的意見，想做哪個標段。最后，謝某選定路基A2標段。選擇標段時，根據該項目的招標辦法規定采取摸球(乒乓球)的形式確定。在摸球時，采用無中生有的手法，由袁小兵負責記錄，唱標與記錄不一致。如，謝某借來的省某建筑公司摸的是A3標段，唱A3標段，記錄則為A2標段，這樣謝某借來的單位都集中在A2標段，形成了圍標。

3、暗渡陳倉——內外勾結進行串標。1999年9月，安義縣境內的萬赤線(萬埠到高安赤士)公路改造工程由市公路分局組織招投標。根據該項目工程招投標辦法規定，由市公路分局招投標領導小組組織人員編制標底，標底編好后交招投標領導小組定標，開標后，報價最接近標底價的投標單位中標。這之前，“包工頭”林某就找到謝秋珠(時任安義公路段段長，萬赤線公路改造項目部經理)運作如何中標。在設計圖紙下來后，林某對謝秋珠說想做工程的B標段和D標段，并允諾以工程總量的10％酬謝。之后，謝秋珠找謝昌文幫忙，并說事成之后會給工程總量的7％的感謝費。謝昌文點頭同意了。在該工程招投標開標的前一天，謝秋珠到謝昌文辦公室匯報工作，同時告訴了謝昌文林借來的2個公司的投標報價。在定標會議上，謝昌文暗渡陳倉，根據已知的林某借來的兩個公司的報價，對編制相應標段的標底價進行了上下浮動，使得標底價與林某的報價基本接近。林某的公司自然得以中標，并兌現了10％的承諾。

4、反客為主——領導插手打招呼，干預招標投標。按照有關法律、法規的規定，單位領導不能干預招投標小組的工作。但是，謝昌文卻經常反客為主，出面打招．呼直接干預招投標。2003年8月份的一天晚上，尚某帶上二十萬元現金到謝昌文家，請謝昌文幫忙在省大一級公路的路基工程上中標。第二天，謝昌文打電話給謝秋珠要求讓尚某中標。2003年9月，通過謝昌文的插手干預，尚某以景德鎮某公司的名義中了省大一級公路路基的A3標。

5、偷梁換柱——操作買賣中標。省大一級公路工程項目招投標開標后，“包工頭”謝某借來的資質單位廣州某集團的報價排名路面標C1標第一名，但謝某因施工力量不夠不想做。這時，另一“包工頭”楊某找到謝秋珠說他想做C1標，謝秋珠將此事跟謝昌文匯報，謝昌文表態說：你們商量好就行了。在謝秋珠的操作下，憑借手中的權力，采用偷梁換柱的手法，達成了中標的買賣。事后，楊某付了謝秋珠一百幾十萬元。

6、李代桃僵——利用權利轉包中標。2002年上半年，安義境內105國道公路要改造成二級公路，當時這個工程由市公路管理局副局長謝秋珠分管。“包工頭”謝某知道這個消息后，又蠢蠢欲動，找到謝昌文。謝昌文告訴謝某說：“在這個工程里，市公路局工程隊中了一個標，是C標段，安義縣公路段中了2個標，是A、B兩個標段，你如果想做工程，只有從這里想辦法。”于是，謝昌文就分別跟涂青峰、謝秋珠打招呼：“謝某找你要工程做的話，就多關照一下，讓他接點業務做。”涂青峰將謝某介紹給安義縣公路段段長楊某。謝找到楊某說：“謝昌文，謝秋珠二位局長叫我找你要點工程做。”楊某回答道：“我知道了。你就做A標段的工程吧，也交點管理費給安義公路段。”就這樣，謝某就順利地在105國道公路改造工程中轉接到了A和C標段的工程。謝某為了感謝謝昌文在這個工程中對他的幫忙，又一次性送給了謝昌文現金60萬元。

加強監管 從源頭上防治腐敗

謝昌文等人的做法的確手段惡劣，令人觸目驚心。如何有效遏止借用他人資質進行投標，弄虛作假，暗箱操作和圍標串標等不正之風，防止建設領域的腐敗行為，值得深思。筆者認為應加強以下幾個方面的工作：

1、強化對建設工程施工招投標活動的制度建設。一是要制定關于領導干部違規干預和插手工程項目招投標和發包活動、國有建設單位違反工程招投標規定，評標專家違規操作等行為的處理辦法，用剛性的紀律保證對有關人員的嚴格監管；二是制定建筑市場主體不良行為記錄、公示和處理辦法，推行違規工程建筑企業“黑名單”制度，對有不良行為或弄虛作假的施工單位暫行或取消其投標資格等。

2、切實加強對招標投標活動的監管。一是要加強對招投標過程的監管，重點審查招標公告、招標文件的合法性、公平性、公正性，監督評標定標過程是否有違法、違規操作；二是要加強工程項目標后的監管，對中標項目施工現場進行動態跟蹤檢查，主要檢查工程承包人的情況，中標單位現場到位人員與投標承諾的人員是否一致，檢查工程款的支付和流向，發現有掛靠圍標串標行為的，要及時依法認真查處。

3、加大對我市建筑市場掛靠圍標串標行為的查處力度。南昌市公路管理局工程項目“包工頭”借用他人資質投標，掛靠有資質的企業進行施工，這在我市決不是個案。“包工頭”既沒有有資質的施工企業，也沒有固定的專業人員和相應的機械設備，卻以錢開路承攬工程業務，腐蝕我們的干部，施工時偷工減料，對工程質量造成隱患，這勢必對國家財產造成更大的損失，對于這類行為必須堅決予以查處。掛靠施工在根據國家法律法規規定的條件認定的同時，我們還可以從以下行為進行分析認定，一是使用個人資金交投標保證金的；二是企業除依法簽訂的分包和勞務合同外，還簽訂了其他承包合同的；三是企業除留下管理費外將大部分工程款轉給個人的；四是施工現場管理人員與投標承諾的人員不一致或來按工程實際進展情況到位的。同時，對圍標串標的行為也要依法加大查處力度，發現一起，查處一起，并予以公開曝光，發揮輿論的監督作用。對于圍標串標的情形，在根據國家有關法律法規規定的條件認定的同時，還可以從以下幾個方面來分析認定，一是總報價相近，但其中各項報價不合理，并沒有合理解釋；二是總報價相近，但其中數項報價雷同，又提不出計算依據；三是總報價相近，數項子目單價完全相同，卻提不出合理的單價組成；四是總報價相近，主要材料設備價格及其相近；五是總報價相同，沒有成本分析、亂調亂壓；六是技術標雷同。

4、完善評標管理制度和管理方式。在完善評標專家管理制度方面，要嚴把專家入庫關，對專家實行評標活動的電子檔案，并進行年檢，同時建立獎懲機制，成立專家考核監督委員會對專家進行考核，并實行末位淘汰制，在對評標活動實行嚴格管理方面，一是對評標室進行封閉管理，配置屏蔽電子信號或電子信息的專門設備，并對評標活動實行全過程錄像錄音；二是設置專門的評標答辯室，配備電子傳聲系統，實行“背靠背”式的答辯，并對聲音進行技術處理，使答辯聽不出原音；三是嚴格抽取評標專家的管理，由計算機隨機抽取身份證號，再通過錄音電話進行通知，做到專家到場前不知道評標內容等。

5、改進招標投標工作，著力構建招投標交易統一平臺。按著“統一開放、競爭有序、陽光透明、運作規范、高效廉潔”的要求建立統一的招投標中心，負責承接各項招投標交易活動，真正做到項目發包方、承包方，中介機構都納入有形市場管理，并加強監督，以切斷包工頭與業主串通，跟企業掛靠的紐帶，從源頭上克服行業主管部門對招投標活動的多頭分散監管和管辦不分的問題。

(作者單位：南昌市紀委)