淺析國有資產(chǎn)流失問題

國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱，在發(fā)展生產(chǎn)力、發(fā)揮和實現(xiàn)公有制的主導作用及控制力等方面，在完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度方面，都具有舉足輕重的作用。經(jīng)過20多年的改革，我國已經(jīng)形成了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的格局。而國有企業(yè)在國民經(jīng)濟總量中仍然占有相當大的比重，國有經(jīng)濟在關系國計民生和國家安全的重要領域一直占有絕對優(yōu)勢，也一直是國家財政收入的重要來源，有力的支持了國家的改革和建設，為整個國民經(jīng)濟發(fā)展做出了突出貢獻。但在社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展過程中，伴隨國有企業(yè)的深入改革和發(fā)展，出現(xiàn)了國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象，有些企業(yè)還相當嚴重。對此，我們必須有清醒的認識。

從法律意義來講，企業(yè)國有資產(chǎn)即企業(yè)中屬于國家所有的資產(chǎn)，包括國家依法取得和依法認定的，或者國家以各種形式對企業(yè)投資和投資收益等形成的資產(chǎn)。進一步講，企業(yè)國有資產(chǎn)是企業(yè)中國家擁有和控制并為國家?guī)頇嘁妫ń?jīng)濟利益和其他效果）的一切有形和無形的、勞動和非勞動的產(chǎn)物。

一般地說，企業(yè)國有資產(chǎn)流失是指一切企業(yè)國有資產(chǎn)的減少和損失。它包括由于不可抗力、超出一般預測能力、特定時期的政策等客觀上不可避免的原因所造成的流失，也包括主觀上能夠避免等非正常因素所造成的流失。也就是說，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和資本運營中，不能讓國有資產(chǎn)得到保值或增值，無論是客觀的還是主觀的原因，就是企業(yè)國有資產(chǎn)流失。這是廣義的企業(yè)國有資產(chǎn)流失。狹義的企業(yè)國有資產(chǎn)流失，即從監(jiān)督角度所說的企業(yè)國有資產(chǎn)流失，是指經(jīng)營者、占有者、出資者、管理者出于主觀故意或者過失，違反國家法律、法規(guī)及國家有關規(guī)定等非政策或非客觀因素造成的國有資產(chǎn)權益減少或損失。國家國有資產(chǎn)管理局《關于國有資產(chǎn)流失查處工作若干問題通知》中關于國有資產(chǎn)流失的定義為：必須是法律明確禁止的、人為造成的并應當承擔責任的國有資產(chǎn)權益損失的行為。那么，換個角度說，依法正確的經(jīng)營性虧損不屬于國有資產(chǎn)流失。

企業(yè)國有資產(chǎn)流失的種類多種多樣，按照不同的標準或依據(jù)或角度劃分有不同的情形：

1、按資產(chǎn)形態(tài)劃分，企業(yè)國有資產(chǎn)流失可分為固定資產(chǎn)的流失、流動資產(chǎn)的流失、無形資產(chǎn)的流失、其他資產(chǎn)的流失等。

2、按流失形態(tài)劃分，企業(yè)國有資產(chǎn)流失可分顯性流失和隱性流失。顯性流失是指企業(yè)國有資產(chǎn)有形、直接、具體的減少和損失；隱性流失是指企業(yè)國有資產(chǎn)無形、簡潔、潛在的減少和損失。

3、按合理行為劃分，企業(yè)國有資產(chǎn)流失可分為管理者決策失誤造成流失、管理混亂造成流失、不正確履行管理職責造成流失等。

4、按經(jīng)營管理者的主觀因素劃分，企業(yè)國有資產(chǎn)流失可分為盲目無意造成流失和明智故意造成流失。盲目無意造成流失是指經(jīng)營管理者素質不高，盲目決策、盲目簽約、盲目爭市場、盲目上項目而無意造成流失；明知故意造成流失是指經(jīng)營管理者明知國家法律、法規(guī)和政策、紀律規(guī)定，故意違法違紀造成流失。

5、按流失的渠道劃分，企業(yè)國有資產(chǎn)流失可分為資產(chǎn)評估中的流失、產(chǎn)權轉讓中的流失、資產(chǎn)處置中的流失、出倉或出租中的流失、股份制改造中的流失、合作合資中的流失、行使經(jīng)營權和出資權及監(jiān)管權過程中的流失、企業(yè)重組過程中的流失等。

企業(yè)國有資產(chǎn)流失的表現(xiàn)形式因企業(yè)而各不相同。分析其現(xiàn)象，主要有以下幾種表現(xiàn)形式：

1、盲目決策。有的企業(yè)領導違反民主集中制原則，不按照科學決策程序辦事，不調研、不論證、不集中討論，擅自決定對外投資、拆借資金、上工程項目、資產(chǎn)重組等重大事項，造成國有資產(chǎn)流失。

2、管理不善。有的企業(yè)管理制度不健全，或無章可循或有章不循，使資產(chǎn)管理松弛無序。如計劃不周設備超量采購，造成積壓浪費；管理使用不當，造成設備大量損壞、丟失；管理不嚴，造成“跑、冒、漏”等問題，都是國有資產(chǎn)流失。

3、產(chǎn)權不清。有的企業(yè)為了解決富余人員出路，或者為職工謀福利，或者搞多種經(jīng)營增加效益，自辦了幾個甚至十多種具有法人資格的獨立的公司、廠點等經(jīng)營實體。這些實體多數(shù)靠其主辦企業(yè)的不正常扶持保持正常運轉，有的實體無償占有主辦企業(yè)的實物資產(chǎn)；有的企業(yè)將國有資產(chǎn)劃轉為多種經(jīng)營實體資產(chǎn)且產(chǎn)權登記未作明確規(guī)定；有的實體經(jīng)營范圍與主辦企業(yè)重復，主辦企業(yè)將賺錢的業(yè)務轉交實體去做，甚至向其低價供應原材料，而成品銷售上大量賒銷或讓利；有的企業(yè)在承包或租賃經(jīng)營中，地價發(fā)包或出租等，造成了國有資產(chǎn)的流失。

4、違紀違法。少數(shù)企業(yè)經(jīng)營管理人員為個人或少數(shù)人謀取不正當利益，違紀違法造成國有資產(chǎn)流失。如貪污、侵占、私分國有資產(chǎn)，為謀取私利在經(jīng)濟交往中用國有資產(chǎn)作交易等；不按規(guī)定進行評估，或者評估時故意壓低評估價值，是資產(chǎn)評估結果失實；在進行國有資產(chǎn)產(chǎn)權轉讓或改制時，違反規(guī)定或超越法定權限，將國有資產(chǎn)低價出讓或無償轉讓給非全民單位或個人在公司制企業(yè)、中外合資、合作企業(yè)建立或經(jīng)營管理過程中，國有股持股單位或者委派的股權代表、中方出資者、合作者與他人惡意串通，損害國有資產(chǎn)權益；違反財經(jīng)紀律，截留、轉移收入，私設“小金庫”，擠占成本，虛列成本，少提折舊，不及時轉資，奢侈浪費等。

企業(yè)國有資產(chǎn)流失問題不僅損害了國家和人民的利益，而且影響到企業(yè)自身的生存和發(fā)展，也引起了職工群眾的強烈不滿，甚至引發(fā)企業(yè)或者社會的不穩(wěn)定。有效的防止企業(yè)國有資產(chǎn)流失已成為一個十分緊迫而嚴峻的問題。有效的防止企業(yè)國有資產(chǎn)流失應采取以下對策：

1、明晰產(chǎn)權，完善法人治理結構。一是理順國有企業(yè)的產(chǎn)權關系，建立權、責、利相統(tǒng)一的企業(yè)國有資產(chǎn)管理體系。只有明確國有企業(yè)的產(chǎn)權，才能嚴格權責劃分，建立權責明確、責權利對等的企業(yè)國有資產(chǎn)管理體系。二是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。嚴格按照《公司法》建立規(guī)范的公司法人治理結構和各負其責、有效制約的層次結構，提高國有資產(chǎn)的運營效益。三是完善激勵機制。將經(jīng)營者的經(jīng)營業(yè)績與薪酬結合起來，將企業(yè)經(jīng)營者的利益與企業(yè)的短期及長期效益掛鉤。

2、健全制度，完善企業(yè)內部監(jiān)督制約機制。一是健全對經(jīng)營者和管理者選拔任用的制度，把組織選派與人才市場招聘結合起來，促進人才合理流動和優(yōu)化配置，使德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才走上經(jīng)營和管理崗位，以保證其對產(chǎn)權所有者負責，對企業(yè)負責和對職工負責的統(tǒng)一。二是完善對經(jīng)營者和管理者的制約機制，尤其要做好企業(yè)內部重大事項決策，大額度資金審批使用、對外投資、財務管理、物資采購等方面的制度建設，使之形成有效的制約機制。三是健全監(jiān)督制度。加強企業(yè)內部的監(jiān)督，關鍵是健全監(jiān)督制度，按照源頭支付的精神，構筑一套適應現(xiàn)代企業(yè)制度要求的、與企業(yè)決策和執(zhí)行體系相互制衡的專門監(jiān)督體系。

3、要切實保證企業(yè)國有資產(chǎn)的安全，須嚴肅法紀，加強監(jiān)督力量，加大監(jiān)督和懲處的力度。對造成國有資產(chǎn)流失的責任人，無論是主觀的還是客觀的因素，無論是直接的還是間接的責任，視其情節(jié)，該追究黨政紀律責任的要追究黨政紀律責任，該追究刑事責任的要追究刑事責任，該承擔經(jīng)濟賠償責任的要承擔經(jīng)濟賠償責任；對有案不查、瞞案不報、袒護包庇違紀違法的領導干部，也要嚴肅追究責任。

（作者單位：西安市政工程管理處設施監(jiān)理所）