為水資源難題“開藥方”

我國是一個缺水嚴重的國家，雖然國土幅員遼闊、江河湖泊眾多，但人均水資源占有量很少。隨著環保宣傳的大力開展，這一點認識早已深入人心了。然而，僅僅知道這一概念是不夠的。知其然，還得知其所以然。知道水資源問題嚴峻，還應該知道水資源問題有哪些特點。提出問題之后該如何解決，則需要群策群力，共同思考和實踐了。

時空分布不均 利用率低

大量淡水資源集中在南方，北方水資源只有南方水資源的1／4。中國分為十大流域：黑龍江流域、遼河流域、海河流域、黃河流域、淮河流域、長江流域、珠江流域、東南諸河流域、海南諸河流域、內陸河流域，這十大流域可合并劃分為三個明顯不同類型區：包括長江、珠江、東南沿海西南諸河四個流域的南方片，屬于人多地少，經濟發達，水資源相對豐富地區；包括長江以北的松、遼、黃、淮、海五個流域的北方片，屬于人多地多，經濟相當發達，而水資源嚴重短缺地區；除額爾齊斯河外都屬于內陸河流域的西北片，屬于地廣人稀，氣候干旱，生態環境脆弱區，該地區人均水資源不算少，耕地資源也十分豐富，但水土資源的開發利用受到生態環境的嚴重制約。

中國農村普遍的水資源利用率只有40％，在有些地區，農民大水漫灌莊稼，還意識不到這是引起土壤鹽堿化的根本原因。工業用水方面，我國煉鋼等生產過程的單位耗水量比國外先進水平高幾倍甚至幾十倍。水的重復利用率還不到發達國家的1／3，水資源這么個用法，有多少水夠我們揮霍?

對策一：劃定水功能區是進行水資源保護和控制污染的基礎。方法是在全國范圍內以流域為單元，按一二兩級進行水功能區劃。一級區劃分為保護區、保留區、開發治理區、緩沖區；二級區劃主要針對人類活動集中的開發治理區，進一步可劃分為飲用水源區、工業用水區、農業用水區、漁業用水區、景觀娛樂用水區、過渡區和排污控制區等。根據各區的水質目標、狀況、未來社會經濟發展需要等，制定分區水資源質量管理和保護的具體對策。

對策二：制定流域級水資源管理法規，進行統一管理、統一規劃、統一調度、統一保護。加強城鄉一體管理、地表地下水統一管理，供水、用水、排水的統一管理工作。這樣才能建立起適應社會發展新形式的水資源統一管理格局。

水污染嚴重 城鄉用水緊張

近20年來，雖然我國污水的處理率在不斷提高，但污水的年排放量仍在大幅度增加。據2004年的水資源公報顯示，當年全國污水排放總量693億噸，其中工業污水占2／3，第三產業和城鎮居民生活污水占1／3。污水排放量大于30億噸的省級行政區有9個，污水排放量小于10億噸的省級行政區為10個。

全國江河水體主要呈現為有機污染，主要超標項目是氨氮、高錳酸鹽指數、化學需氧量和揮發酚等。我國東部湖泊水庫還出現了富營養化和耗氧有機物污染的突出環境問題。我國東部靠近城鎮等人口密集區的很多湖泊已退化成為流域中的污水庫，城郊水庫的富營養化問題最為嚴重，給城市供水帶來嚴重危害。

目前全國600多座城市中，有300多座城市缺水，其中嚴重缺水的有108個。以北京為例，北京的人均占有水量為全世界人均占有水量的1／13，比一些干旱的阿拉伯國家更缺水。沿海城市也不例外，甚至缺水更為嚴重。

對策一：結合水功能區劃，制定各區分階段的水質目標。根據水量水質的變化規律，分析計算水體的納污能力。對于現狀水質低于用水水質目標的功能區，要制定污染排放總量控制和削減方案，加強水污染防治力度，嚴格控制，加強監督管理，限期改善水質狀況，使江河湖庫和近海海域水質狀況惡化的趨勢得到初步遏制。近期，重要的大中城市地表水環境質量，必須達到國家規定的標準，工業企業污水全面達標排放。遠期，各水功能區水質基本滿足用水標準，達到保護目標。

對策二：城市生活和工業污水的排放是江河湖庫水污染的主要原因。因此要大力加快城市污水處理設施的建設，新建供水設施的同時要規劃建設相應的污水處理設施，城市大型公共建筑都應建立中水系統(水重復利用系統)。

對策三：開展農業面源污染防治，加強對畜禽和水產養殖污染的綜合治理，嚴禁向湖濱、河岸、水體傾倒固體廢棄物。改變傳統的濫用化肥農藥的生產方式，鼓勵建設生態農業、生產綠色食品?？刂泼嬖次廴緦λ|的影響，使湖泊水庫富營養化的狀況得到抑制和好轉。

節水意識差 自來水水價過低

中國不少公民的節水意識較差，在很大程度上造成了水資源的浪費。而同樣缺水的以色列在節水方面取得的成效要遠大于中國。以色列的自然條件比中國西部的許多地區還要惡劣，但以色列居家生活極重節水，馬桶上有兩個按鈕，小便用小水量、大便用大水量。在生產方面，以色列做的更好，節水農業不但使世界上最缺水國家之一的以色列成為世界農產品大國，出口節水農業技術與設備的收入更是超過了農產品的收入。同樣的情況，我國卻落后甚遠，這值得我們深思。

我國的自來水水價太低，成本和水價差距懸殊，政府還在實行虧損補貼，在農村水電力提灌價和自流灌溉價太低，三百噸黃河水的價格還頂不上一瓶礦泉水，水資源的低價自然鼓勵了水的高消費。該是水費漲價的時候了，別跟“廣而告之”中演的那樣，未來地球上的純凈水都得拍買，到那時哭都沒地兒。

對策：建設節水型社會，提高水資源的利用效率效益。大力提倡節約用水，不斷提高水資源利用效率和效益，建設節水型社會，這是保障我國經濟社會可持續發展的必然選擇。節水型社會的本質特征是建立以水權、水市場理論為基礎的水資源管理體制，形成以經濟手段為主的節水機制，建立起自律式發展的節水模式，不斷提高水資源的利用效率和效益，促進經濟、資源、環境協調發展。建設節水型社會的實質是對生產關系進行變革，形成以經濟手段為主的節水機制。通過生產關系的變革進一步推動經濟增長方式的轉變，推動整個社會走上資源節約和環境友好的道路。

亡羊補牢 未為晚也

水環境保護的根本是源治理，核心并不是進行污水處理、污染源的削減，而是通過管理產污過程、調整產業結構，促進清潔生產，提高用水效率，從而達到削減源頭污染的目的。要保護水環境、保障可持續發展，人們要做的事還很多；除了對上述的一些突出問題要對癥下藥，有的放矢，還得為維護生態環境的和諧發展做更多的工作。

比如，繼續開展長江上游、黃河中游地區及環京津地區的一系列重點生態工程建設，在搞好天然林防護的基礎上，加大退耕還林的力度。

比如，在西部內陸河流域合理安排生態用水，恢復綠洲。

比如，合理開發利用水土資源，“宜灌則灌，宜草則草，宜喬則喬，宜荒則荒”。

解決水資源這個永恒的問題，需要人們提高意識，從人口、資源、環境的宏觀視野中總結經驗，改變傳統思路，加大水科學的研究力度，制定新的水資源戰略，保護好利用好我們的水環境，使21世紀的中國不缺水。

[責任編輯]唐 宇