粵疾控中心系列賄案開庭

在廣東省疾病預(yù)防控制中心（下稱廣東省疾控中心）曝出系列受賄案僅兩周后，第一起案件即在廣州中院開庭審理。

8月2日上午，廣東省疾控中心原免疫規(guī)劃所所長羅耀星出庭受審，被控個(gè)人收受疫苗經(jīng)銷商賄賂1118.5萬元。此前，廣東省檢察院對外通報(bào)了省疾控中心受賄窩案，消息顯示，立案十起，涉案十人，總計(jì)受賄額超過2200萬元。其中，羅耀星一人受賄數(shù)額即已過半。

現(xiàn)年39歲的羅耀星長期在廣東省疾控中心工作，曾任免疫規(guī)劃科副科長。2001年底免疫規(guī)劃科變更為免疫規(guī)劃所，羅任所長，升正科級(jí)，直至案發(fā)。

檢方指控，羅的受賄始自2001年7月，終于2006年4月被捕時(shí)。2001年正是廣東疾控中心將全省疫苗采購權(quán)從各地疾控中心上收之年，而這一大權(quán)又集于免疫規(guī)劃所一身。各地經(jīng)銷商欲在南粵推銷疫苗，必過免疫規(guī)劃所這一關(guān)。擔(dān)任免疫規(guī)劃所所長的羅耀星可謂“一夫當(dāng)關(guān)，萬夫莫開”。

一人受賄逾千萬

庭審當(dāng)日，身材偏胖的羅耀星著黑白相間囚衣出庭。他臉色發(fā)白，對受賄事實(shí)供認(rèn)不諱。

此時(shí)的羅耀星，已失去自由三月余。知情人透露，羅是由廣東省疾控中心內(nèi)部人員實(shí)名舉報(bào)后，被廣州市紀(jì)委“雙規(guī)”的，并于今年4月向廣州市檢察院自首；當(dāng)月底，被正式逮捕；7月3日，廣州市檢察院向廣州中院提起公訴。

羅自首時(shí)向辦案人員交代，他將所有賄款均藏在家里的保險(xiǎn)柜、密碼箱中。后來錢越收越多，他就在離家不遠(yuǎn)處租了一套房，放置成堆的現(xiàn)金。據(jù)廣州媒體報(bào)道，辦案人員在出租屋內(nèi)起出的現(xiàn)金堆滿了半間屋子的地板。

羅自稱，“因?yàn)槲矣X得這些錢不合法，不敢存銀行，也不敢用。”

公訴人指控，羅耀星在主管疫苗采購、推廣及審核貨款回籠和支付的工作中，單獨(dú)或伙同廣東省疾控中心免疫規(guī)劃所疫苗組組長蔡漢港，多次收受疫苗經(jīng)銷商賄賂，總額達(dá)1162萬元，其中羅分得707萬元。此外，羅還單獨(dú)收受賄賂款計(jì)411.5萬元。

行賄人共有四名，分別為上海生物制品研究所、長春生物制品研究所、北京天壇生物制品股份有限公司、蘭州生物制品研究所的經(jīng)銷主管。羅、蔡二人先后受賄69次，每次數(shù)額幾萬元至70余萬元不等，逐漸累積，終至千萬之巨。

經(jīng)銷商上門送錢，顯然不是出于自愿。上海生物制品研究所廣州辦事處主任阮超禮曾向羅、蔡兩人行賄16次，總計(jì)302萬元，羅一人獲得184萬元。陳超禮稱，賄款是以“推廣費(fèi)”名義送出，如水痘疫苗每支推廣費(fèi)四至五元，流感疫苗一至兩元。

羅耀星也很清楚自己職位的價(jià)值。他在法庭上說，“省疾控中心是疫苗銷售的必經(jīng)渠道，我負(fù)責(zé)全省的疫苗規(guī)劃。他們（指行賄人）通過我們推銷疫苗，并獲取關(guān)于疫苗規(guī)劃的最新信息，從而取得經(jīng)濟(jì)利益。”

2001年初，廣東省衛(wèi)生廳牽頭召集全省疫苗廠家、經(jīng)銷商座談會(huì)。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)上宣布，今后所有疫苗必須通過廣東省疾控中心統(tǒng)一推廣、銷售，不得向其它機(jī)構(gòu)直接銷售，否則要受處罰。

“在這次座談會(huì)上，還介紹羅耀星給大家認(rèn)識(shí)，說他具體負(fù)責(zé)疫苗的銷售、推廣和管理工作。”行賄人長春生物制品研究所駐廣東辦事處的黃躍暉說。

黃躍暉承認(rèn)，他先后22次向羅行賄364.5萬元。“如果我不按他的要求去做，即使疫苗銷售出去了，貨款的回籠也要通過他。他是疫苗銷售的第一關(guān)。”黃坦言，廣州辦事處的工作，主要就是與廣東省疾控中心的日常聯(lián)系和負(fù)責(zé)接待。

市場壟斷由來

目前，國內(nèi)人用疫苗分為兩類，一種是計(jì)劃內(nèi)疫苗，由政府統(tǒng)一采購，免費(fèi)提供，公民需按政府規(guī)定接種，此為一類疫苗；另一種是計(jì)劃外疫苗，系指公民自費(fèi)且自愿受種的其他疫苗。

多位疫苗經(jīng)銷商向《財(cái)經(jīng)》記者表示，一類疫苗因政府集中采購、免費(fèi)供應(yīng)而無利可圖。各地衛(wèi)生防疫部門的獲利渠道，正在于二類疫苗的采購銷售上。

長期以來，國家對人用疫苗的生產(chǎn)、供應(yīng)實(shí)行計(jì)劃制；對其采購，則實(shí)行專營制。衛(wèi)生部1994年頒行的《預(yù)防用生物制品生產(chǎn)供應(yīng)管理辦法》規(guī)定，“各級(jí)衛(wèi)生防疫站負(fù)責(zé)預(yù)防用生物制品逐級(jí)訂購、分發(fā)和周轉(zhuǎn)儲(chǔ)存。”

各級(jí)衛(wèi)生防疫站，也即現(xiàn)今各地疾控中心的前身。在2001年之前，廣東全省的疫苗采購，系由各級(jí)衛(wèi)生防疫站向衛(wèi)生行政主管部門指定的單位上報(bào)采購計(jì)劃，再與各指定疫苗生產(chǎn)廠家簽署購買合同。這一架構(gòu)，使各級(jí)衛(wèi)生防疫部門均有采購權(quán)，并可自行向轄區(qū)各醫(yī)院（接種單位）銷售。廣東如此，全國亦如此。

據(jù)稱，由于疫苗采購各自為戰(zhàn)，基層衛(wèi)生防疫部門單位往往難以甄別疫苗的真假，且疫苗價(jià)格也千差萬別。于是在2000年初，廣東省開始籌建疫苗統(tǒng)購網(wǎng)絡(luò)，曾被視為整治疫苗市場的改革之舉。

這一方案由廣東省衛(wèi)生廳提出，認(rèn)為全省統(tǒng)一疫苗統(tǒng)一購銷，可確保疫苗質(zhì)量安全，令疫苗迅速推廣。及至2001年末廣東省疾控中心組建后，全省疫苗統(tǒng)一購銷大權(quán)遂集于省疾控中心一家。

統(tǒng)一購銷網(wǎng)絡(luò)在實(shí)施中一度遭遇重重阻力，原因是疫苗購銷離開形同各級(jí)衛(wèi)生防疫部門的“創(chuàng)收渠道”——疫苗生產(chǎn)商、批發(fā)商在各地推銷，也要支付“推廣費(fèi)”。因此，廣東省疾控中心收權(quán)之舉，勢必令各地失去穩(wěn)定豐厚的財(cái)源。“深圳、廣州兩大城市一開始都不愿意納入統(tǒng)一購銷體系，不想把收入上繳給廣東省疾控中心。”知情人說。

作為妥協(xié)，廣東省疾控中心同意各地疾控機(jī)構(gòu)保留一定的“加價(jià)權(quán)”。具體做法是：疫苗從省一級(jí)銷售給市一級(jí)疾控中心后，后者可加價(jià)銷售給區(qū)、縣一級(jí)；區(qū)、縣一級(jí)又可加價(jià)銷售給鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級(jí)。由此，各級(jí)疾控機(jī)構(gòu)均可保證一定收入，統(tǒng)一購銷系統(tǒng)方才得以運(yùn)行。

多位疫苗經(jīng)銷商指出，經(jīng)過2001年前后的這一輪系統(tǒng)整合，廣東省疾控中心形成了全國疫苗購銷力度最大的統(tǒng)一體系，近年來疫苗購銷量一直位居全國第一。

“羅耀星利用的正是這個(gè)網(wǎng)絡(luò)，成為壟斷的最上游。”經(jīng)銷商說。

何時(shí)打破壟斷？

2001年12月，羅耀星升任廣東省疾控中心免疫規(guī)劃所所長；2002年8月，又擔(dān)任廣東省預(yù)防性生物制品管理委員會(huì)委員兼辦公室主任。委員會(huì)共有13名委員，大多來自省內(nèi)各級(jí)疾控系統(tǒng)。

“這個(gè)管理委員會(huì)主要是決定全省所需使用的疫苗種類，選擇哪些疫苗生產(chǎn)廠家的產(chǎn)品，以及購買疫苗的價(jià)格。”廣東省疾控中心一位副主任在證詞中說，“羅耀星在委員會(huì)上有投票權(quán)，他可以提議用哪個(gè)廠家的疫苗好，以及價(jià)格是否合理。”

于是，各家疫苗經(jīng)銷商各顯神通，力求與“羅所長”搞好關(guān)系。“2001年后，廣東省疾控中心就是我們惟一的客戶了。”一位經(jīng)銷商稱。

北京天壇生物制品股份有限公司的廣州辦事處，其選址緊挨廣東省疾控中心。羅耀星、蔡漢港二人先后20次收受該公司的疫苗經(jīng)銷商——廣州市健業(yè)生物制品有限公司經(jīng)理柯偉川的賄款600萬元。

柯偉川表示，他將公司每年代理費(fèi)收入的60％拿出來，給羅、蔡二人送錢。此后，二人甚至提出參股健業(yè)生物制品有限公司，享受分紅。“實(shí)際上我就是在向他們兩個(gè)人行賄。如果他們?nèi)牍啥也唤o他們錢，他們就會(huì)在疫苗銷售上設(shè)置障礙。”

羅、蔡二人還先后六次，收受蘭州生物制品研究所廣州辦事處主任黃竟忠的賄款260萬元。“我們送錢和他們搞好關(guān)系以后，他們基本上沒有給我們代理的疫苗銷售設(shè)置太多的障礙。他們還給我們的一些疫苗在其系統(tǒng)內(nèi)做了推廣，使我們每年都有贏利。”黃竟忠說。商業(yè)賄賂，終使行賄的四家疫苗經(jīng)銷商獲利頗豐。在2001年至2006年羅耀星任職免疫規(guī)劃所所長期間，四家經(jīng)銷商銷售給廣東省疾控中心的疫苗價(jià)值近4億元。

2003年SARS席卷南粵時(shí)，羅耀星還曾榮獲廣東省“抗擊非典個(gè)人三等功”。經(jīng)銷商阮超禮的證言表明，SARS期間，羅耀星沒有對流感疫苗加收“推廣費(fèi)。”

時(shí)至2005年，《疫苗流通和預(yù)防接種管理?xiàng)l例》頒行。這一條例在很大程度上替代了1994年衛(wèi)生部頒布的《預(yù)防用生物制品生產(chǎn)供應(yīng)管理辦法》，適度放開了疫苗銷售市場，疫苗生產(chǎn)商可向各地疾控機(jī)構(gòu)銷售疫苗，也可直接向各醫(yī)院（接種單位）和疫苗批發(fā)商銷售疫苗。

相形之下，廣東省疾控中心自2001年起構(gòu)建實(shí)施的疫苗統(tǒng)一購銷網(wǎng)絡(luò)，已明顯與法相悖。國家衛(wèi)生部免疫規(guī)劃管理處一位負(fù)責(zé)人接受《財(cái)經(jīng)》采訪時(shí)表示，衛(wèi)生部從未規(guī)定過各地疫苗的采購必須通過省級(jí)疾控中心來做。

據(jù)廣州媒體報(bào)道，今年初以來，廣東省衛(wèi)生廳已開始著手修改二類疫苗的采購方案，但至今外界未見實(shí)施時(shí)間表。■