背景：北京整頓市容借力“勞教”

2006年5月8日，北京市“2008”環(huán)境建設(shè)指揮部召開工作會(huì)議，宣布即日起至北京奧運(yùn)會(huì)舉辦前，將分階段整治城市環(huán)境秩序問題。

此次整治重點(diǎn)包括非法小廣告、黑車?yán)汀o照經(jīng)營和流浪乞討等四種破壞市容行為。違法行為嚴(yán)重者，將被勞動(dòng)教養(yǎng)。

北京此次整治共組織15個(gè)政府部門參與。城管部門負(fù)責(zé)查處在公共場所散發(fā)、張貼、噴涂小廣告的行為，對(duì)拒不執(zhí)行處罰的，在取證后通知電信部門，對(duì)廣告公布的電話予以停機(jī)，待接受處罰后開通。

北京市公安局則將制定整治非法小廣告的執(zhí)法保障方案，查處在車行道內(nèi)散發(fā)小廣告的違法行為，對(duì)暴力抗法以及兩次以上散發(fā)、張貼、噴涂非法小廣告的人員，實(shí)施治安拘留、勞動(dòng)教養(yǎng)等治安管理措施。

公安部門在五環(huán)路范圍內(nèi)列出了多處非法客運(yùn)重點(diǎn)地區(qū)，規(guī)定禁止上路的車輛類型。對(duì)借臨時(shí)停車名義趴活的“黑車”，將用監(jiān)控設(shè)備進(jìn)行非現(xiàn)場的處罰。以前的“一事不再罰”方法，改為同一地點(diǎn)發(fā)現(xiàn)的不再罰，轉(zhuǎn)移地點(diǎn)后再被發(fā)現(xiàn)的黑車將重復(fù)處罰。

在重點(diǎn)地區(qū)從事無照經(jīng)營并被兩次行政處罰的人員，則將被行政拘留直至勞動(dòng)教養(yǎng)。

流浪乞討行為也將成為打擊重點(diǎn)。對(duì)職業(yè)流浪乞討人員，政府將組建專門的救助隊(duì)伍進(jìn)行勸阻。在找不到未成年人監(jiān)護(hù)人時(shí)，政府將負(fù)起監(jiān)管責(zé)任，對(duì)未成年流浪乞討人員實(shí)施保護(hù)性救助。對(duì)強(qiáng)乞、強(qiáng)討人員予以治安處罰，對(duì)雇傭、操控、殘害、脅迫未成年人實(shí)施乞討的人員，將施以刑罰打擊。

據(jù)《財(cái)經(jīng)》了解，這是自2003年孫志剛事件后，官方首次在省一級(jí)行政區(qū)內(nèi)，動(dòng)用包括有爭議的“勞動(dòng)教養(yǎng)”在內(nèi)的各種手段，以治理城市治安問題。

2003年3月20日，武漢公民孫志剛在廣州被收容致死，引發(fā)全民義憤，并將矛頭指向收容遣送制度。2003年5月，騰彪等三名法學(xué)博士上書全國人大常委會(huì)，要求對(duì)《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》進(jìn)行違憲審查。國務(wù)院最終廢除了該辦法，并代之以《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，將原先以治安管理功能為主的收容遣送站，改變成了純粹救助性質(zhì)的救助站。

但以強(qiáng)制力為依托的收容遣送制度被廢除后，很快給城市治安管理帶來了新的麻煩。由于大部分流浪人員本以乞討為生，強(qiáng)調(diào)“自愿受助”、人性化管理的救助站，非但沒有吸引他們，城市乞丐反而出現(xiàn)職業(yè)化的傾向。流浪乞討人員強(qiáng)討惡要屢見報(bào)端，組織、利用未成年人乞討和從事非法活動(dòng)的犯罪更是屢禁不止。

各地隨后通過設(shè)立“禁討區(qū)”、實(shí)施“持證行乞”等措施，嘗試解決這一問題，但爭議一直未斷。

2005年，《違法行為矯治法》被列入全國人大常委會(huì)當(dāng)年立法計(jì)劃。按照該法律草案，擬以“違法行為矯治”全面取代“勞動(dòng)教養(yǎng)”，把最長四年的勞教時(shí)間縮短至一年六個(gè)月的“矯治”期上限。

草案增加了被“矯治”人員的申辯權(quán)，并改變了原先由公安機(jī)關(guān)一家獨(dú)掌勞教審批權(quán)的情況。

被公安機(jī)關(guān)決定“矯治”的人員對(duì)決定不服，可以申辯還可以到法院申訴，由法院來裁決是否應(yīng)該“矯治”。同時(shí)，草案規(guī)定當(dāng)事人可本人申辯，也可請(qǐng)律師辯護(hù)，還可申請(qǐng)聽證。

但2005年4月，十屆全國人大常委會(huì)第15次會(huì)議召開，《違法行為矯治法（草案）》并沒有按照立法計(jì)劃如期提交審議，據(jù)記者獲悉，原因是“該法爭議較大”。

據(jù)記者了解，截至目前，《違法行為矯治法》立法進(jìn)程，仍然停留在起草部門的征求各方意見中。