俄羅斯主場坐鎮圣彼得堡

今年7月15-17日在俄羅斯圣彼得堡舉行了第32屆八國集團首腦會議。這是俄羅斯首次擔任G8集團的主席國主辦的首腦峰會，峰會對俄羅斯而言，可以說是普京總統對外展示俄羅斯近年來經濟自由化和政治民主化成果、對內增強國民的自信心和榮譽感的大好時機，更是展示其大國外交的最直接的平臺。從G8峰會我們不難看出近一段時期內俄羅斯對外政策中的一些新動向。

能源成為俄羅斯大國外交的重要手段

在本次的八國首腦會議上，能源安全成為各國首腦最為關注的議題之一。作為主持八國集團首腦會議的東道主，俄羅斯的重要職責之一便是確定會議議題，普京總統選擇將能源安全問題作為會議的重要議題，是其深思熟慮的結果。

首先，普京認為，將“全球能源安全、防止傳染病以及教育列為本次峰會的議題”是希望“所有伙伴國家可以達到提高人民生活水平和生活質量的目標”，而“建立一個可靠的、包羅萬象的能源安全體系是八國集團乃至整個國際社會的戰略任務之一……因為能源是社會經濟發展最重要的、最現實的推動力?！闭捎谀茉磫栴}是全球性的問題，因此能源安全帶有全球性，“不可分割的，共同的能源命運意味著共同的責任、共同的風險和利益回報”。

其次，在八國集團中，俄羅斯經濟實力最弱。但在能源問題上，俄羅斯的地位卻舉足輕重。能源出口可以說是俄羅斯新實力的所在。目前，俄羅斯日產原油超過950萬桶，出口約700萬桶，是僅次于沙特阿拉伯的世界第二大石油出口國。在天然氣方面，俄羅斯的能源大國地位更為明顯：擁有全球已探明天然氣儲量的32%，位居世界第一。更為重要的是，俄羅斯是世界第一大天然氣出口國，其周邊鄰國乃至西歐國家都高度依賴俄羅斯的天然氣供應。 而在八國集團中的西方七國中，除了加拿大油氣資源較為豐富外，其余六國均高度依賴進口，而且這種依賴度仍在不斷上升。據預測，到2020年，美國進口石油的比例將由目前的58%升至75%。而俄羅斯天然氣占歐盟市場的份額，也將由目前的25%升至2030年的60%。

第三，能源一直在俄羅斯外交中占據著重要的地位。歷任外長對能源問題都非常關注。前外交部長伊萬諾夫就曾指出：“俄羅斯擁有大量的能源儲量，堅實的能源工業基礎以及智力潛力，是一個能源大國”，能源大國應該具有與其地位相符的外交政策和擁有牢固理念基礎的能源外交?，F任外長謝爾蓋·拉夫羅夫也認為，能源是俄羅斯重要的經濟、政治和外交資源，是發展國內經濟和提升國際影響力的推動力。

而爭取能源戰略的利益最大化及能源出口的多元化是普京政府一直不變的追求。這里的多元化應當從以下幾個方面來理解。第一個層面，能源出口的多元化是指出口對象的多樣化，盡可能的將哈薩克斯坦的石油天然氣資源出口到更多的國家和地區；第二個層面，多元化是指能源出口途徑的多元化，通過修建不同的管線輸出哈薩克的油氣，從而保障能源的穩定供應；第三個層面，能源出口的多元化還意味著收益的多樣化，即借助出口石油和天然氣，使國家不僅獲得經濟收益，而且可以取得政治利益和安全利益的最大化；第四個層面，能源出口的多元化是指出口產品的多樣化，除輸出原油和天然氣之外，還應發展油氣產品的深加工，提高本國產品在世界市場上的競爭力，并爭取進入國際能源業的中上游環節。

正是基于上述原因，俄羅斯選擇將能源安全問題作為本次G8峰會的重要議題，并且達到了預期的目的：其一，向西方樹立了俄羅斯可靠的能源供應者形象，并爭取到西方在油氣資源領域的合作；其二，借助龐大的油氣資源刺激了西方，并提升了俄羅斯在地緣政治和國際政治經濟格局中的地位和影響力。

俄美關系起伏不斷俄歐關系迎頭趕上

本次八國首腦會議又一次驗證了蘇聯解體后俄美關系發展起伏大、矛盾深的特點。

蘇聯解體后的十余年來，俄美關系一直起伏不斷。蘇聯解體之后，俄美關系一度十分融洽，但科索沃戰爭的爆發使俄美矛盾尖銳，兩國關系幾乎滑到對抗的邊緣?！?·11”事件發生之后，共同的反恐訴求使得兩國開始逐漸接近，雙邊關系也出現了一些緩和的趨勢的勢頭。然而，2004-2005年間，在格魯吉亞、烏克蘭、吉爾吉斯等國爆發的“顏色革命”、伊朗核問題又使這種有限的緩和變得十分脆弱。就在圣彼得堡八國集團首腦會議召開前夕，美政權內部主張對俄羅斯采取強硬態度的論調日漸高漲。2006年3月公布的《美國國際安全戰略》中，指出了俄羅斯的民主化在倒退。此外，在國務院擬定的《各國人權狀況報告書》中也對俄羅斯的一些做法表示擔心，如對非政府組織和媒體加強控制、侵犯車臣及其周邊國家的人權、廢除地方領導人直接選舉、政治制度越改越壞等等。并且，3月份美國最有影響的智庫之一——美外交學會歸納了以“俄羅斯錯誤的方向美國應如何對應”為題的政策建議，主張美國應從“美俄戰略伙伴”關系收縮到有選擇的合作關系。面對美國的強硬態度，俄總統普京則毫不隱諱地宣稱：俄對美戰略首先要使俄變得強大，俄可以通過能源領域重新活躍在國際舞臺。

G8峰會前后美國與俄羅斯關系發生逆轉再一次暴露了兩國的深層矛盾。這是因為，俄美之間的國家利益和戰略目標各不相同。美國要建立單極世界、獨霸全球；其戰略目標是，為了達到絕對的安全，不允許世界上出現強有力的競爭對手。美國的對外政策，帶有強烈的單邊主義色彩，它要求其他國家追隨和服從自己，成為它的“小伙伴”。俄羅斯則主張建立多極世界，力求重振大國地位，在國際舞臺上充分展示大國形象。因此，盡管在反恐、經濟合作上兩國存在著一定的交集，但基本分歧依然存在。在北約東擴、美國退出反導條約、俄伊核能合作、“邪惡軸心”論、打擊伊拉克、美軍常駐中亞和格魯吉亞等問題上，俄美兩國不斷出現爭執?？梢灶A見，俄美之間今后仍將是合作與競爭交替、妥協與摩擦并存，兩國關系仍將是“既非敵人，又非盟友”的性質。

相比較于俄美關系，俄歐關系更具實質性，內容也更為豐富。如今，俄美關系的共通點在于反恐、核裁軍等方面;而俄歐關系則牽涉到俄羅斯的政治歸宿、經濟社會發展以及在歐洲甚至全球的定位問題。因為，對于俄羅斯而言，“其長遠利益不但仍在歐洲，而且在舊歐洲”。

首先，在與舊歐洲的關系中俄德關系是核心。一方面，這是由于俄德關系德持久性修好為俄羅斯重新回到歐洲提供了重要途徑；另一方面，德國是歐洲第一經濟大國，也是俄羅斯第一大貿易伙伴，俄德經貿合作前景十分廣闊。

其次，俄歐關系的發展具有實質性內容，能源是雙方合作的橋梁。盡管年初俄烏爆發了天然氣風波，但是歐洲其它國家還是繼續與俄羅斯加強了能源合作。例如，今年匈牙利石油天然氣公司與俄羅斯天然氣工業股份公司在布什到訪的前一天簽訂了關于將“藍流”天然氣管線延長至東歐的協議，2005年意大利總理普羅迪在訪問莫斯科時，又與俄羅斯總統普京達成了一項與能源有關的協議。根據該協議，俄羅斯天然氣工業股份公司可以向意大利境內的能源市場投資，而意大利的公司將參與俄羅斯境內的石油勘探項目。正如德國前總理施羅德所言：“除了俄羅斯，歐洲沒有其它的能源伙伴可以選擇”。而俄羅斯與歐洲的經濟利益聯系得越緊密，雙方在發生沖突時的損失就越大，爆發沖突的可能性也就越低。

當然，歐盟對俄羅斯的國內政治、經濟改革進程仍不滿意，對俄羅斯的能源政策也持保留意見，但歐盟已經認識到，改造俄羅斯是歐洲的責任，不管今后俄羅斯如何發展，俄羅斯問題都將是一個歐洲問題。

俄中印戰略三角受到關注

俄羅斯、中國、印度三國領導人在G8峰會的最后一天進行了三方會談商討能源合作、經貿以及反恐問題。對于三國和整個國際社會而言，三方會晤具有重要的戰略意義。

近年來，中俄、俄印、中印關系發生了很大變化，這為中俄印展開三角對話奠定了基礎。中國與俄羅斯不斷完善和鞏固面向21世紀的戰略伙伴關系，兩國已經建立起重大國際問題和地區問題的雙邊磋商機制。俄羅斯與印度兩國在政治、軍事、科技、經濟等方面的合作都在全面加深，達到歷史最佳時期。中印關系近年來發展很快，兩國在消除誤解、加強合作方面邁出堅實步伐。從上世紀90年代后半期俄羅斯前總理普里馬科夫提出中俄印戰略合作的構想以來，三方經過多次非正式會晤，終于于去年6月，三國外長在俄羅斯海濱城市海參崴舉行非正式會晤，中俄印正式啟動三邊框架下的全方位合作機制。本次八國首腦會議的會晤是對話機制的開始。

然而，今后俄、中、印三國關系的發展仍然存在著一些變數。

首先，盡管三國在經濟上、尤其是能源問題上的互補性非常強，三國合作也具有相當的戰略意義，但是由于三國本身的客觀條件和發展速度各不相同，結成真正意義上的戰略三角的可能性并非很大，最有可能做到的是以能源合作為平臺（基礎）的一種較為穩定的三角關系。

其次，對于印度而言，在當今的環境下建立中俄印戰略三角可能會比較謹慎。一方面，出于美國因素的考慮。印度可能會擔心與中俄走得太近勢必會引起美國的不滿；另一方面，印度可能認為，俄羅斯只是印度大國外交棋盤上一個有力的制衡因素，在親美的同時，會加強與俄羅斯、中國的聯系，小心把握尺度。

第三，俄羅斯希望建立俄、中、印三角戰略關系有著綜合的考慮。塑造以俄羅斯為中心的三角關系既可以提升俄羅斯的政治影響力，也可以在一定程度上抗衡西方，這是俄羅斯多邊務實外交理念使然，也是出于外交方法手段的考量。在西邊，俄、法、德三國定期的首腦會晤已經形成機制，在東邊，俄、中、印三角關系的發展則稍顯滯后，因而需要加強俄、中、印關系、平衡俄羅斯外交的重心，還可以借外勢來制衡西方。

總之，圣彼得堡的八國集團首腦會議為俄羅斯提供了一個展示大國外交的舞臺，在這個舞臺上，俄羅斯運用能源這一強大的外交資本，展開務實的、多方位的外交，并且呈現出新的動向和態勢，但以俄羅斯國家利益為出發點的外交的大方向和總原則一直未變，變得只是策略和方法。也許，正如俄羅斯外長謝爾蓋·拉夫羅夫所言，“俄羅斯的外交政策，既不是親西方的，也不是親東方的，而是親俄羅斯的多邊外交”。

（本文責任編輯：王棟）