聯合國主席臺上的“女掌門”

2006年6月8日對聯合國來說是不尋常的一天，第60屆聯合國大會舉行了全體會議，選舉第61屆聯大的新主席。來自巴林王國的女外交官、國際法律界知名人士哈亞·拉希德·阿勒哈利法女士順利當選。當選舉結果一經宣布，聯大會場掌聲響起，各國代表紛紛向這位來自伊斯蘭國家的女性送去由衷的祝賀，這也是聯合國歷史上的第三位女主席。聯合國秘書長科菲·安南在賀詞中特別對阿勒哈利法寄予厚望:“我特別高興，我們有了1969年以來首位女主席。所有成員國決心與她合作……我認為，她會給這里的工作帶來新元素。”

聯大主席是個重要職務

眾所周知，擁有191個成員國的聯合國會大會（UNGA）是聯合國六個主要機構之一，是由全體會員國組成。根據聯合國憲章規定，聯大有權討論憲章范圍內任何問題或事項及其他機構的有關事宜；選舉安理會常任理事國、經社理事會和托管理事會的理事國，并向會員國和安理會提出建議等 。聯合國大會和安理會各自選舉國際法院的法官，并根據安理會的推薦，批準接納新會員國和委任秘書長。此外， 聯合國的預算和各會員國的會費比額也需經聯合國大會討論決定。

與聯合國安理會決議不同，聯大決議只是建議，沒有約束力，但是在一定程度上代表國際社會多數意愿，具有一定的道義力量。此外，根據慣例，聯大設有主席1人，副主席21人，主席、副主席按地區分配原則（非洲6人、東歐1人、拉美3人、西歐及其他國家2人、安理會常任理事國5人），經全體會議選舉產生。主席、副主席由來自上述地區和國家的人士輪流擔任。今年恰好是由亞洲地區推選聯大主席。作為亞洲代表，得到亞洲國家支持的阿勒哈利法順理成章地當選。

盡管聯大在聯合國的地位不及安理會，但是聯大主席的作用不可或缺。實際上，自從聯合國成立以來，聯大主席就為眾多國家集團以及國際組織所青睞，他們經常受邀解決重大的國際、地區性或一些國家內部的爭端。聯大歷屆主席在他們各自的任期內，圍繞著上述相關問題或聯合國自身的各種問題與各方斡旋。比如聯大首位主席比利時外交家保羅-亨利·斯巴克先生。他在聯合國建立之初的1946年1月16日當選。在他任內，聯大圍繞著戰后國際秩序的重建、世界和平事業以及世界經濟的恢復和發展做出了不懈的努力。此外，現任聯大主席、瑞典外交大臣揚·埃利亞松也是一個很好的證明。埃利亞松自2005年9月上任后，在談判成立聯合國人權理事會問題上發揮了重要作用。在他的積極努力下，2006年3月15日，聯大以壓倒性多數票通過成立人權理事會。5月9日聯大正式選舉出包括中國在內的47個國家為人權理事會理事國。此外， 埃里亞松在全球預防愛滋病等方面的工作也得到了肯定。

聯大的三位女主席

在聯合國61年的歷史上，聯大先后只推選過三位女主席，阿勒哈利法是第三位。在她之前，曾有兩位知名女性擔任過此職務， 她們分別是來自印度的維賈雅·拉克希米·潘迪特夫人和利比里亞的安吉·布魯克斯夫人。

生于1900年的潘迪特夫人于1953年當選為第8屆聯大主席。潘迪特來自印度最為顯赫的家族之一，她的父親曾經擔任印度國會的主席。 她本人受到過良好的教育，是在內閣任職的第一位印度女性政治活動家、知名外交官，曾先后出任印度駐聯合國代表團的團長、駐蘇聯大使、駐美大使等職。1953年聯大第8屆全體會議上她被當選為聯大主席。潘迪特在其任期內，在協調解決第三世界國家的獨立與發展、婦女兒童權利的保護以及相關的重大國際事項方面做了許多工作。直到1990年逝世前，潘迪特夫人依舊活躍在印度的政壇，并始終關注著國際事務。

布魯克斯出生于1928年，是利比里亞著名的外交家和政治活動家。與潘迪特的顯赫家族不同，布魯克斯的父母由于家境拮據，將擁有8個兄弟姐妹的小布魯克斯寄養在外。但是艱辛的生活磨練了布魯克斯，她立志要成為一名律師。布魯克斯先后在美國和利比里亞接受高等教育，并獲得金融、法律以及政治學的學位。1954年，布魯克斯擔任利比里亞駐聯合國大會的代表，并先后在聯合國的多種機構中工作，其中包括1961年擔任聯合國非自治政府領地信息委員會的副主席等。1969年，布魯克斯成為聯大第24屆主席，這也是聯大歷史上第一位來自非洲國家的女主席。布魯克斯特別關注非洲事務，積極參與反對人類自由權利侵害斗爭。除了她自己生的兩個孩子，還收留和撫養了許多孤兒。

與聯大兩位知名的前輩相比，阿勒哈利法有著自己獨特的背景。她生于1952年10月18日，是中東產油國巴林王國最顯赫的統治家族——哈利法家族的成員。阿勒哈利法的曾祖父哈馬德·賓·伊撒·奧·哈利法，在1869年至1932年間曾統治過巴林。現任巴林國王依舊是這個家族的繼承人。

阿勒哈利法自小生活無憂。但是她努力上進。1974年，她在科威特大學獲得法學學士學位。1976年，獲得埃及亞歷山德拉大學比較法和民事司法的文憑。1978年，她在埃及的艾因山姆大學再次獲得比較法文憑。此后，她一直從事法律工作，重點研究外交、國際仲裁、爭端解決和中東地區女性地位。并且擔任巴林律師協會的副主席和巴林王室的顧問。此外，阿勒哈利法還與國際法律組織關系密切，1997年到1999年，她擔任國際律師協會負責仲裁的第四委員會的第一副主席，是中東地區擔任這個職務的第一位女性，是世界知識產權組織“仲裁中心咨詢委員會”20名成員之一。2000至2004年，阿勒哈利法擔任巴林駐法國大使以及駐比利時、瑞士和西班牙無任所大使。 與此同時，她還擔任巴林常駐聯合國教科文組織代表。

作為巴林國內知名的律師，阿勒哈利法特別關注她所生活的國家巴林和中東地區婦女和兒童權益事宜，并且爭取從法律上來切實保護她們的權益。在巴林，阿勒哈利法被視為維護婦女權益的斗士和女權主義者。她一貫堅持在伊斯蘭宗教法院進行審判。因為在傳統意義上，伊斯蘭法庭依據伊斯蘭教法，即“穆斯林法”來審理穆斯林的宗教案件。伊斯蘭教法對遺產繼承、婚姻家庭、收養等義務方面，對婦女都有嚴格的規定。上世紀50年代以來，隨著社會的發展和變化，伊斯蘭教法已得到部分修改，例如，在婚姻家庭法的規定中，就體現了保障婚姻自主，實行一夫一妻制，限制丈夫休妻特權以及丈夫娶二房等，并且在一些伊斯蘭國家（如土耳其和突尼斯）開始實施。但是，由于伊斯蘭教對婦女有著眾多的限制，婦女在伊斯蘭國家中的社會與政治地位不高，因此，在面臨家庭變故或其他與自身利益相關事宜時，婦女的權利還是無法切實保障。阿勒哈利法深感要從根本上改變現存伊斯蘭法律、法規的難度是很大的，但是她還是決心要為此做出自己不懈的努力。阿勒哈利法在伊斯蘭法庭為婦女據理力爭，并且通過自己的影響力，特別以她名字命名的律師事務所來爭取全社會對婦女人權的重視。事實上，阿勒哈利法幾十年來為巴林王國婦女和兒童的維權斗爭正在影響著這個國家，鼓舞了一大批有識之士投入到這一艱苦但富有挑戰意義的工作之中。在聯大演講中，阿勒哈利法還敦促聯合國成員國打擊歧視女性現象。“她們的痛苦驅使我與你們合作，找到合適的解決途徑，減輕她們的痛苦，維護聯合國憲章的原則，即強調全面尊重人權。”

各方寄希望于新主席

阿勒哈利法將于今年的9月12日走馬上任，屆時正是第61屆聯大會議開幕之時。這也是自2003年聯大開始于每年的6月選舉下一屆聯大主席，以便使現任主席與當選主席有足夠的時間交接工作。在阿勒哈利法當選后不久，各方對她做出了正面的評價，并且對她未來一年的工作給予了希望。第60屆聯大主席、瑞典外交大臣埃利亞松希望阿勒哈利法的當選有助于推動聯合國這一重要國際機構內的性別平等和其他工作的進展。

事實上，阿勒哈利法當選聯大主席正值聯合國改革關鍵時期。一方面，當前世界范圍內的熱點問題，譬如關于伊朗核問題、以巴沖突、伊拉克內戰、全球反恐以及全球氣候變暖等問題繼續升溫，其中聯合國是否會通過對伊朗不履行停止濃縮鈾計劃的制裁方案舉世矚目。另一方面，聯合國改革特別是安理會擴大的壓力依舊，而且在聯大開幕之前有所提升。以德國、巴西、日本、印度為代表的“四國方案”在遭到了聯大眾多成員國特別是安理會主要理事國的反對而不得不放棄。但是，包括上述四國和其他地區國家的“爭常”斗爭還在繼續，并且會在不久召開的聯大第61屆會議上再次顯現。同時，秘書長安南提出的改革建議，也因發達國家和發展中國家的利益分歧而進展緩慢，在諸多問題上還遭到美國的批評。此外，如何改善聯合國與美國的關系，使美國在拖欠聯合國會費問題上讓步、并在重大國際問題上能與聯合國合作也在考驗聯大新主席的魄力。

今年是聯合國成立61周年，也是聯合國秘書長換屆的一年，9月12日，現任秘書長安南即將卸任，新任秘書長將屆時產生。根據地區輪換制， 新秘書長的人選將從亞洲的幾位候選人中產生。但是，目前決定新秘書長命運的聯合國五大常任理事國意見不一。美國明確表明其對來自東歐國家候選人的喜好，而中國則積極支持亞洲地區的代表。阿勒哈利法如何發揮她的協調能力，處理好各方利益關系也為人們所期待。

面對上述挑戰，一向為人和善，善于與人溝通的的阿勒哈利法表現出足夠勇氣。她當選后在聯大發表講話，感謝各成員國、特別是亞洲國家給予她的支持和信任。她在講話中列舉了當今世界面臨的種種問題，包括婦女受到不公正對待的問題。指出，聯合國改革至關重要。她敦促各國領導人就打擊恐怖主義采取全面和可行戰略上達成一致。阿勒哈利法強調，打擊恐怖主義需解決貧困、失業、文盲問題，突出“教育在培養下一代方面的重要性”。

(本文責任編輯：王棟)