伊朗核問題會(huì)峰回路轉(zhuǎn)嗎？

美歐與伊朗在“伊核問題”上針鋒相對(duì)、互不退讓，經(jīng)過10個(gè)多月的激烈爭(zhēng)斗后，于6月初向伊朗提出了一個(gè)條件更加優(yōu)惠的一攬子解決新方案。新方案在很大程度上反映出美歐，特別是美國(guó)對(duì)伊朗強(qiáng)硬立場(chǎng)的無奈，但同時(shí)也是布什政府以退為進(jìn)，爭(zhēng)取主動(dòng)，為組建對(duì)伊朗制裁的廣泛國(guó)際統(tǒng)一陣線新的外交努力。新方案雖使伊朗與美歐緊張關(guān)系得到短暫的緩和，但因“伊核問題”涉及到雙方的根本利益，雙方都難以做出實(shí)質(zhì)性的讓步，因此，估計(jì)雙方的斗爭(zhēng)還會(huì)持續(xù)，中東海灣地區(qū)圍繞著“伊核問題”的緊張局勢(shì)難以在短期內(nèi)消除。

美國(guó)出于無奈 被迫改變策略

新方案最引人注目的是美國(guó)對(duì)“伊核問題”態(tài)度的變化。美國(guó)表示，只要伊朗同意暫停鈾濃縮活動(dòng)，美國(guó)將參加與伊朗的直接談判。應(yīng)該說，美國(guó)政策的變化說明布什政府之前在“伊核問題”上強(qiáng)硬政策的受挫。美國(guó)雖沒有參加與伊朗的談判，但始終在“伊核問題”談判過程中扮演著主導(dǎo)角色。美國(guó)堅(jiān)決反對(duì)伊朗從事任何形式的核計(jì)劃，因?yàn)椋绹?guó)擔(dān)心，伊朗核計(jì)劃將會(huì)打破美國(guó)在中東海灣地區(qū)精心營(yíng)造的戰(zhàn)略平衡，可能會(huì)引發(fā)該地區(qū)有關(guān)國(guó)家相繼進(jìn)行研發(fā)核能的連鎖反應(yīng)，更重要的是它直接威脅著美國(guó)在中東地區(qū)的戰(zhàn)略利益，對(duì)美國(guó)“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”和全球戰(zhàn)略形成了直接挑戰(zhàn)。因此，布什總統(tǒng)多次發(fā)出警告，如果伊朗不放棄核計(jì)劃，美國(guó)將動(dòng)用武力來解除伊朗的核威脅。但苦于陷入伊拉克的困境，缺乏對(duì)付伊朗強(qiáng)硬立場(chǎng)的有效措施，布什總統(tǒng)只能試圖組建國(guó)際反伊陣線，在政治和外交上最大限度地對(duì)伊進(jìn)行遏制，以便為今后的軍事打擊創(chuàng)造必要的條件。

在今年初，伊朗不顧國(guó)際社會(huì)反對(duì)，堅(jiān)持恢復(fù)鈾濃縮活動(dòng)后，包括布什總統(tǒng)在內(nèi)的美國(guó)高級(jí)政要對(duì)伊朗發(fā)動(dòng)“先發(fā)制人”軍事打擊的言論明顯增多。與此同時(shí)，美國(guó)的一些主要媒體也紛紛刊登有關(guān)美國(guó)防部制定攻打伊朗作戰(zhàn)方案的內(nèi)部消息，其中最為突出的《紐約人》雜志，更是惟妙惟肖地講述了美軍將如何對(duì)伊朗核設(shè)施進(jìn)行“外科手術(shù)”式的打擊。一般估計(jì)，盡管美軍現(xiàn)在陷入了伊拉克困境，但從美國(guó)與伊朗兩國(guó)的軍事力量來看，美軍仍處于絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，因此，美軍要想對(duì)伊朗核設(shè)施進(jìn)行“外科手術(shù)”的轟炸應(yīng)該不成問題，但美國(guó)遲遲未動(dòng)手除了沒有得到國(guó)際社會(huì)的支持外，最主要原因還是擔(dān)心在付出慘重的代價(jià)后，“伊核問題”不僅不能得到解決，反而會(huì)使情況更糟。

第一，布什總統(tǒng)能夠掌握何時(shí)、以多大規(guī)模、采用何種手段對(duì)伊朗進(jìn)行軍事打擊，但美國(guó)不能掌握戰(zhàn)爭(zhēng)會(huì)在何時(shí)結(jié)束、戰(zhàn)爭(zhēng)會(huì)演變成多大規(guī)模，以及美國(guó)將要付出多大的代價(jià)。因?yàn)椋绹?guó)清楚，一旦動(dòng)手，無論是空中還是海上軍事打擊，哪怕是一顆炸彈都意味著雙方戰(zhàn)爭(zhēng)的開始，伊朗會(huì)全力反擊，雙方的報(bào)復(fù)與反報(bào)復(fù)也會(huì)逐步升級(jí)，盡管戰(zhàn)爭(zhēng)最后會(huì)產(chǎn)生何種后果難以預(yù)料，但可以肯定是災(zāi)難性的。

第二，美國(guó)“外科手術(shù)”的軍事打擊可以摧毀伊朗已有的核設(shè)施，但難以徹底打掉伊朗的核計(jì)劃。軍事行動(dòng)最多能推遲伊朗掌握核能力的時(shí)間，但結(jié)果將導(dǎo)致伊朗退出《核不擴(kuò)散條約》，拒絕與國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)合作，使伊朗核計(jì)劃失去了國(guó)際社會(huì)的監(jiān)控，伊朗就會(huì)毫無顧忌地開發(fā)核武器。

第三，美國(guó)在伊朗的最終目標(biāo)是推翻現(xiàn)政權(quán)，美國(guó)的軍事打擊必定造成大量伊朗平民傷亡，進(jìn)一步加深伊朗民眾對(duì)美國(guó)的仇視，使更多民眾支持政府采取更加極端的政策，其結(jié)果可能是有違初衷，不僅沒有削弱伊朗現(xiàn)政權(quán)，反而使其得以鞏固。

第四，布什政府不得不考慮石油的因素。伊朗不僅是一個(gè)石油生產(chǎn)大國(guó)，它還控制世界石油主要通道—霍爾木茲海峽（霍爾木茲海峽狹窄，而且靠近伊朗一邊。伊朗人表示，他們只需炸沉兩艘油輪就可以將霍爾木茲海峽堵死）。目前的石油價(jià)格已長(zhǎng)期處在70多美元一桶的高價(jià)。沙特高官警告，如美國(guó)攻打伊朗，油價(jià)可能會(huì)在目前的價(jià)位上再漲2至3倍。

第五，無論軍事打擊還是嚴(yán)厲制裁都是一把鋒利的雙刃劍，它在打擊伊朗的同時(shí)，也會(huì)危及美國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略利益。伊朗已通過大規(guī)模軍演、招募大量敢死隊(duì)警告美國(guó)，如遭到攻擊，它將在全球范圍襲擊美國(guó)目標(biāo)。據(jù)報(bào)道，伊朗已在全世界范圍內(nèi)選中29個(gè)對(duì)美國(guó)有戰(zhàn)略意義的報(bào)復(fù)目標(biāo)。屆時(shí)，暴力沖突將不會(huì)僅僅局限于中東海灣地區(qū)，還會(huì)波及到歐洲和美國(guó)本土。

在軍事打擊難以實(shí)施，但又缺乏強(qiáng)有力應(yīng)對(duì)措施的情況下，布什政府不得不放低姿態(tài)，調(diào)整政策。布什政府強(qiáng)調(diào)的外交途徑是加強(qiáng)國(guó)際社會(huì)對(duì)伊朗施加壓力，爭(zhēng)取在國(guó)際社會(huì)特別是大國(guó)間最大限度地從政治、外交、金融上孤立伊朗。應(yīng)該指出的是，美國(guó)調(diào)整政策，同意與伊朗進(jìn)行“核談”雖是美國(guó)無奈的表現(xiàn)，但同時(shí)也是美國(guó)以退為進(jìn)，認(rèn)真展開對(duì)伊朗新一輪外交壓力的策略。

歐盟自有主張 對(duì)伊妥協(xié)有限

作為與伊朗進(jìn)行“伊核問題”談判的歐盟對(duì)伊朗和平利用核能的動(dòng)機(jī)也疑慮重重，主要有以下幾個(gè)原因。歐盟認(rèn)為：首先，伊朗缺乏信譽(yù)，直到2003年2月在納塔茲秘密核設(shè)施被揭露出來為止，伊朗一直在違反《核不擴(kuò)散條約》的相關(guān)規(guī)定，秘密進(jìn)行核研發(fā)工作長(zhǎng)達(dá)18年之久；其次，伊朗至今仍隱瞞一些核活動(dòng)的秘密，沒有如實(shí)地向國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)報(bào)告其核活動(dòng)的全部真實(shí)情況。再次，伊朗目前擁有進(jìn)行鈾濃縮提煉的離心器的數(shù)量超出了正常“和平利用”的范圍。最后，目前伊朗國(guó)內(nèi)至今還沒有一臺(tái)可運(yùn)行的核發(fā)電反應(yīng)堆。在此情況下，伊朗不惜花費(fèi)大量財(cái)力、人力和外交資源，不顧一切地進(jìn)行超前的核材料研發(fā)工作，其真正的意圖實(shí)在令人費(fèi)解。

盡管如此，歐盟仍主張通過外交途徑來解決“伊核問題”，反對(duì)美國(guó)訴諸武力。在過去2年半與伊朗的“和談”過程中，歐盟承認(rèn)伊朗有和平利用核能的權(quán)利，但指責(zé)伊朗有長(zhǎng)期違背《核不擴(kuò)散條約》的不良記錄，因此，不能完全享受《核不擴(kuò)散條約》簽字國(guó)的所有權(quán)利，不能進(jìn)行有關(guān)鈾濃縮加工的活動(dòng)。為了勸說伊朗同意放棄鈾濃縮加工活動(dòng)，歐盟提出可幫助伊朗修建不能產(chǎn)生制造核武器的輕水核反應(yīng)堆，或由歐盟向伊朗提供核燃料，以此來解決伊朗核發(fā)電站的燃料問題。作為鼓勵(lì)，歐盟還將加大對(duì)伊朗經(jīng)濟(jì)的援助力度。但歐盟的提議遭到伊朗拒絕。

在2006年初，伊朗開始進(jìn)行鈾濃縮加工活動(dòng)后，歐盟認(rèn)為伊朗已跨越不可接受的紅線，決定與美國(guó)聯(lián)手準(zhǔn)備通過聯(lián)合國(guó)對(duì)伊朗進(jìn)行制裁。由于濃縮鈾既可作為核發(fā)電反應(yīng)堆的燃料，也是制造核武器的必備材料。因此，歐盟認(rèn)為，阻止伊朗可能制造核武器最有效的“客觀保證”是禁止伊朗從事任何有關(guān)鈾濃縮加工的活動(dòng)。鈾濃縮加工被歐盟視為是一條不可跨越的紅線。

作為與伊朗談判的主要一方，歐盟明顯地感到力不從心，在整個(gè)的談判過程中，遇到一些重大的問題，歐盟的立場(chǎng)在相大程度上都要爭(zhēng)取美國(guó)的支持或認(rèn)可。歐盟在談判中的主要作用是爭(zhēng)取使伊朗和美國(guó)在“伊核問題”上找到一個(gè)雙方都能夠接受的方案。出于自身安全和在中東海灣地區(qū)的戰(zhàn)略利益，歐盟與美國(guó)在阻止伊朗擁有核武器和掌握制造核武器的技術(shù)問題上的利益是一致的，但歐盟在中東海灣地區(qū)有著自身的政治經(jīng)濟(jì)利益，另外，歐盟也認(rèn)為伊朗在核問題的一些正當(dāng)權(quán)益應(yīng)該得到尊重。因此，歐盟在政策上還是與美國(guó)有很大區(qū)別的。首先，歐盟反對(duì)美國(guó)通過武力解決“伊核問題”，也不贊同布什政府將解決“伊核問題”與推翻伊朗政權(quán)聯(lián)系在一起，認(rèn)為兩者掛鉤不僅增加了解決的難度，在一定程度上還失去法理。其次，歐盟認(rèn)可伊朗在安全領(lǐng)域的顧慮，但歐盟無力提供伊朗所需的安全保障。因此，歐盟一直在說服美國(guó)能夠直接參加談判，通過向伊朗提供某種安全保障，來消除伊朗的擔(dān)憂。最后，在“伊核問題”處在僵持的情況下，歐盟有意愿與伊朗達(dá)成妥協(xié)，如伊朗可進(jìn)行小規(guī)模，供研究所需的鈾濃縮加工活動(dòng)，但因歐盟無有效的手段來確保伊朗今后不會(huì)違背目前達(dá)成的協(xié)議，歐盟只能與美國(guó)站在一起。而布什政策調(diào)整在客觀上使美歐對(duì)伊朗的立場(chǎng)更加接近，增加了對(duì)伊朗的壓力。

伊朗態(tài)度強(qiáng)硬 多方尋求支持

現(xiàn)在，發(fā)展“核計(jì)劃”已是伊朗振興民族的象征，以及獲得大國(guó)地位的標(biāo)志，但最主要的還是抵御外來入侵的重要“威懾手段”，因此，安全因素是“伊核問題”的關(guān)鍵。在美國(guó)目前仍堅(jiān)持推翻伊朗現(xiàn)政權(quán)的前提下，伊朗難以在核問題做出實(shí)質(zhì)性的讓步。伊朗堅(jiān)決不同意中斷鈾濃縮加工活動(dòng)的最主要原因是認(rèn)為目前的時(shí)機(jī)對(duì)其研發(fā)核計(jì)劃是珍貴的。應(yīng)該說，伊朗總統(tǒng)內(nèi)賈德敢于與美歐“叫板”，除其保守的意識(shí)形態(tài)外，主要的還是認(rèn)定，布什總統(tǒng)在其任內(nèi)已難以對(duì)伊朗動(dòng)武，這對(duì)伊朗來說是一個(gè)可遇不可求的寶貴時(shí)機(jī)。

對(duì)于美歐制裁的威脅，伊朗態(tài)度強(qiáng)硬，表示將退出《核不擴(kuò)散條約》，中止與國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的合作，拒絕對(duì)其核設(shè)施的核查。與此同時(shí)，伊朗連續(xù)在海灣地區(qū)舉行大規(guī)模軍事演習(xí)，展示先進(jìn)武器，準(zhǔn)備與美歐拼個(gè)“魚死網(wǎng)破”。另一方面，伊朗在核問題態(tài)度雖強(qiáng)硬，但相當(dāng)理性，在與美歐進(jìn)行針鋒相對(duì)斗爭(zhēng)的同時(shí)，還展開了一系列的外交攻勢(shì)爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)更多國(guó)家對(duì)伊朗核問題的同情和支持，寄望分化、瓦解美歐的壓力。

第一，伊朗明顯地加大了外交游說工作的力度，特別是通過展開鄰國(guó)外交，爭(zhēng)取鄰國(guó)的支持和理解，緩解緊張的安全局勢(shì)。一段時(shí)間以來，伊朗高級(jí)官員紛紛出訪做相關(guān)國(guó)家的工作，尋求國(guó)際支持。

第二，主動(dòng)出擊。伊朗寫信給聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)安南狀告美國(guó)公然違反聯(lián)合國(guó)憲章對(duì)伊朗進(jìn)行核威脅；同時(shí)表示伊朗愿意就“伊核問題”與國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)合作。為了消除國(guó)際社會(huì)對(duì)其鈾濃縮加工活動(dòng)表示出的擔(dān)憂，伊朗公開表示，它無進(jìn)一步提高純度超過5%濃縮鈾的計(jì)劃。

第三，直接“將布什的軍”。善于引起媒體關(guān)注的伊朗總統(tǒng)內(nèi)賈德還主動(dòng)給布什總統(tǒng)去信。內(nèi)賈德盡管在信中“教育”了布什，但他還是直接向國(guó)際社會(huì)傳遞了一個(gè)信息，伊朗準(zhǔn)備與美國(guó)就雙方間的爭(zhēng)端，包括“伊核問題”進(jìn)行談判。國(guó)際社會(huì)由于擔(dān)心美伊發(fā)生軍事沖突所產(chǎn)生的災(zāi)難性后果，因此，在美伊緊張局勢(shì)持續(xù)升溫的同時(shí)，包括聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)安南在內(nèi)，國(guó)際社會(huì)呼吁雙方直接對(duì)話，和平解決“伊核問題”的呼聲也在增強(qiáng)。

美歐的新方案對(duì)伊朗有很大的吸引力，但并沒有消除伊朗在安全方面的顧慮，估計(jì)難以被伊朗接受。考慮到美歐新方案得到了包括中俄在內(nèi)國(guó)際社會(huì)的廣泛贊同，伊朗不會(huì)斷然拒絕，但也不會(huì)完全接受，估計(jì)伊朗屆時(shí)可能會(huì)提出一個(gè)自己的方案。伊朗有可能會(huì)在鈾濃縮加工的規(guī)模，加強(qiáng)與國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)合作等問題上提出一些帶有建設(shè)性、積極具體的內(nèi)容，但難以同意放棄鈾濃縮加工權(quán)力的根本立場(chǎng)。伊朗今后在核問題的基本立場(chǎng)仍是要分化美歐，爭(zhēng)取能在不作出實(shí)質(zhì)性退讓的前提下，重開與歐盟的“核談”，緩解國(guó)際社會(huì)的壓力，為其核計(jì)劃爭(zhēng)取更長(zhǎng)的研發(fā)時(shí)間。

總體上看，通過外交途徑解決“伊核問題”的可能性目前雖在增加，但發(fā)展前景并不看好。因“伊核問題”涉及到美伊的重大利益，雙方退讓的限度有限，美伊都不會(huì)改變各自的原則立場(chǎng)：布什不會(huì)改變更迭伊政權(quán)的政策；內(nèi)賈德也不會(huì)放棄掌握“核技術(shù)”的權(quán)力。因此，美伊在近期雖不會(huì)打起來，但雙方在今后仍將處于緊張對(duì)峙的狀態(tài)。

（本文責(zé)任編輯：劉萬鎮(zhèn)）